根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的決定，2007年版《中華人民共和國進出口稅則》（以下簡稱“新《稅則》”）于2007年1月1日正式實施。新《稅則》與2006年版相比將作重大調(diào)整，與入世以來每年一次的常規(guī)稅率調(diào)整不同，是2002年以來的又一次較大幅度、較大范圍的調(diào)整，社會各界特別是進出口企業(yè)對此非常關(guān)注。為幫助大家更好地了解此次新《稅則》調(diào)整變化的情況，記者專門就此問題對海關(guān)總署關(guān)稅征管司負責(zé)人進行了采訪。
記者：新《稅則》實施的背景是什么？
負責(zé)人：我國是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》（以下簡稱《公約》）的締約國，按《公約》的要求，締約國的《進出口稅則》均以公約所制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡稱《協(xié)調(diào)制度》）為基礎(chǔ)進行編排和修訂。為了適應(yīng)國際貿(mào)易及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界海關(guān)組織（WCO）每4-6年對《協(xié)調(diào)制度》進行一次修訂。此次改版是在2002版《協(xié)調(diào)制度》基礎(chǔ)上修訂的，2007年1月1日起在《協(xié)調(diào)制度公約》各締約方執(zhí)行，我國作為締約方也以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)對2006年《稅則》作了重大的調(diào)整。
記者：實施新《稅則》有何意義和作用？
負責(zé)人：近年來，我國進出口貿(mào)易飛速發(fā)展，2006年我國的進出口貿(mào)易值突破18000億美元，進出口貿(mào)易量位居世界第三位。作為貿(mào)易大國實施新《稅則》，其意義主要體現(xiàn)在三個方面：一是我國既是世界貿(mào)易組織的成員國，又是世界海關(guān)組織的締約國，實施新《稅則》既是履行國際公約的義務(wù)，也為我國企業(yè)參與國際競爭，實施貿(mào)易便利化提供便利；二是通過實施新《稅則》，有效配合和落實國家宏觀調(diào)控措施；三是實施新《稅則》，有效落實國家進出口關(guān)稅政策及貿(mào)易管制措施提供支持和保障。
海關(guān)正確執(zhí)行《稅則》是對進出口活動實施監(jiān)督管理基本任務(wù)。實施新《稅則》是海關(guān)依法行政，貫徹執(zhí)行進出口貿(mào)易政策措施提供保障；通過實施新《稅則》，為進出口企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境；實施新《稅則》也是海關(guān)推行關(guān)務(wù)公開，充分取得社會各界特別是進出口企業(yè)的支持和配合。
記者：新《稅則》與2006年《稅則》有何不同？
負責(zé)人：與2006年《稅則》相比，新《稅則》最顯著的特點是，新《稅則》調(diào)整共涉及1600個本國八位稅號的變化，占全部8位稅號的20%以上，主要涉及機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織品、木制品、賤金屬及合金等五大類，是近十年來我國進出口稅則最大的一次調(diào)整。
記者：此次《稅則》轉(zhuǎn)換后稅率發(fā)生哪些變化？
負責(zé)人：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2007年1月1日起作稅率調(diào)整如下：
一、進口關(guān)稅調(diào)整。
（一）根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，對進口關(guān)稅作如下調(diào)整：1．降低“進口稅則”中聚乙烯等44個稅目的最惠國稅率。2．對9個非全稅目信息技術(shù)產(chǎn)品繼續(xù)實行海關(guān)核查管理；3．對小麥等8類45個稅目的商品實行關(guān)稅配額管理。對尿素、復(fù)合肥、磷酸氫二銨三種化肥的配額稅率執(zhí)行1%的稅率。對配額外進口的一定數(shù)量棉花實行6%－40%滑準(zhǔn)稅；4．對感光材料等55種商品實行從量稅、復(fù)合稅。
（二）對棉花采摘機等部分進口商品實行暫定稅率。
（三）根據(jù)我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽署的貿(mào)易或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，對有關(guān)國家或地區(qū)實施協(xié)定稅率：1．對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的部分商品實行“亞太貿(mào)易協(xié)定”協(xié)定稅率；2．對原產(chǎn)于文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、越南、緬甸、老撾和柬埔寨的部分商品實施中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定稅率；3．對原產(chǎn)于智利的部分商品實施“中國－智利自由貿(mào)易協(xié)定”協(xié)定稅率；4．對原產(chǎn)于巴基斯坦的部分商品實施中國－巴基斯坦自貿(mào)區(qū)“早期收獲”協(xié)定稅率；5．對原產(chǎn)于中國香港的已完成原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)的產(chǎn)品實施零關(guān)稅；6．對原產(chǎn)于中國澳門的已完成原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)的產(chǎn)品實施零關(guān)稅。
（四）根據(jù)我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽署的貿(mào)易或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定以及國務(wù)院有關(guān)決定，實施特惠稅率：1．對原產(chǎn)于老撾、柬埔寨和緬甸的部分產(chǎn)品實施特惠稅率；2．對原產(chǎn)于老撾和孟加拉的部分產(chǎn)品實施特惠稅率；3．對原產(chǎn)于安哥拉共和國、貝寧共和國、布隆迪共和國、佛得角共和國、中非共和國、科摩羅聯(lián)盟、剛果民主共和國、吉布提共和國、厄立特里亞國、埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國、幾內(nèi)亞共和國、幾內(nèi)亞比紹共和國、萊索托王國、利比里亞共和國、馬達加斯加共和國、馬里共和國、毛里塔尼亞伊斯蘭共和國、莫桑比克共和國、尼日爾共和國、盧旺達共和國、塞內(nèi)加爾共和國、塞拉利昂共和國、蘇丹共和國、坦桑尼亞聯(lián)合共和國、多哥共和國、烏干達共和國、贊比亞共和國和赤道幾內(nèi)亞共和國等28個非洲最不發(fā)達國家的部分商品實施特惠稅率；4．對原產(chǎn)于也門共和國、馬爾代夫共和國、薩摩亞獨立國、瓦努阿圖共和國、阿富汗伊斯蘭共和國等5個最不發(fā)達國家的部分商品實施特惠稅率。
二、出口關(guān)稅調(diào)整。
對鋼坯等部分出口商品實行暫定稅率，其中，對一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口尿素征收季節(jié)性暫定稅率。
記者：世界海關(guān)組織為何要修訂《協(xié)調(diào)制度》？
負責(zé)人：世界海關(guān)組織修訂《協(xié)調(diào)制度》的原因和考慮主要有以下幾種情況：
（一）因科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化的需要，對一些高技術(shù)產(chǎn)品或新產(chǎn)品單獨列目或?qū)τ嘘P(guān)編碼進行重組（IT、機電產(chǎn)品為主）。
（二）因應(yīng)國際社會對環(huán)保問題的關(guān)注，對部分涉及環(huán)保問題的產(chǎn)品的目錄結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。
（三）對國際貿(mào)易總量較低的商品品目和子目予以合并或刪除，同時為滿足貿(mào)易界和其他協(xié)調(diào)制度應(yīng)用方提出的簡化協(xié)調(diào)制度的要求，合并或刪除部分品目和子目。
（四）為了使協(xié)調(diào)制度法定條文在語義上更嚴(yán)謹(jǐn)，各方在理解和使用上更統(tǒng)一規(guī)范，在不改變原有品目范圍的條件下，對有關(guān)章注、品目或子目條文加以修訂。
（五）對各國在歸類上長期存在爭端的商品，經(jīng)過各方協(xié)商、角力和世界海關(guān)組織協(xié)調(diào)制度委員會公平討論和仲裁，各方最終達成妥協(xié)的一些商品，在協(xié)調(diào)制度目錄結(jié)構(gòu)和歸類原則上進行了調(diào)整。
記者：我國的新《稅則》是如何轉(zhuǎn)換和制定的？
負責(zé)人：2005年1月，世界海關(guān)組織正式發(fā)布了2007版《協(xié)調(diào)制度》，海關(guān)總署根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的授權(quán)，在2005年4月組成全國海關(guān)及相關(guān)方面的業(yè)務(wù)專家組成的工作組，全面開展2007版《協(xié)調(diào)制度》翻譯及2007年《稅則》轉(zhuǎn)換工作。2006年6月完成翻譯轉(zhuǎn)換工作并提交給國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會在2006年《稅則》基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的關(guān)稅政策及經(jīng)濟政策制訂了2007年《稅則》。
記者：新《稅則》的出臺對進出口企業(yè)有何影響？海關(guān)管理有何變化？
負責(zé)人：由于新《稅則》與2006年《稅則》相比有1600多個稅號發(fā)生改變，對跨年度使用的加工貿(mào)易手冊、減免稅證明、許可證的通關(guān)等會產(chǎn)生一定的影響。
海關(guān)面臨的壓力主要一是如何海關(guān)盡快掌握新稅則，在執(zhí)法過程中實現(xiàn)管得住、通關(guān)快。二是對海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析監(jiān)控產(chǎn)生較大影響。
記者：為保證新《稅則》順利實施，海關(guān)做了那些準(zhǔn)備工作？
負責(zé)人：為了保證新《稅則》順利有效實施，海關(guān)總署主要做了三個方面的準(zhǔn)備工作：一是對全國海關(guān)進行了集中培訓(xùn)，并編制了培訓(xùn)教材和音像材料發(fā)給全國海關(guān)，全國海關(guān)參訓(xùn)人員也在所在關(guān)區(qū)進行相應(yīng)培訓(xùn)。二是2006年11月－12月份，海關(guān)總署組織參與稅則轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)專家對全國部分進出口企業(yè)進行了4次培訓(xùn)，累計1000多人參訓(xùn)，各直屬海關(guān)也針對所在關(guān)區(qū)的實際情況，對進出口企業(yè)負責(zé)人和報關(guān)員進行了培訓(xùn)；三是海關(guān)還加強了對外宣傳，廣泛告知相關(guān)進出口企業(yè)和人員。2007年稅則轉(zhuǎn)換已經(jīng)引起了海關(guān)內(nèi)部和社會的普遍關(guān)注，一些海關(guān)和企業(yè)已經(jīng)進行了實施前的應(yīng)對工作。
記者：海關(guān)如何解決企業(yè)通關(guān)上遇到的問題？
負責(zé)人：為確保新《稅則》的有效實施，防止因稅則轉(zhuǎn)換而影響正常進出口貨物的通關(guān)和海關(guān)執(zhí)法，海關(guān)總署采取如下措施確保進出口貨物通關(guān)不受影響：
一是海關(guān)總署成立應(yīng)急工作組并制定針對跨年度加工貿(mào)易手冊、減免稅證明、貿(mào)易管制許可證等貨物通關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，隨時解決全國海關(guān)在通關(guān)過程中存在的問題。
二是總署主管司及相關(guān)外腦機構(gòu)設(shè)立咨詢熱線電話，接受因稅則轉(zhuǎn)換在商品歸類方面出現(xiàn)問題的咨詢（總署關(guān)稅司010－65194784，天津歸類分中心022－65205959，大連歸類分中心0411－82515585，上海歸類分中心021－68890415，廣州歸類分中心020－81102450）
三是各直屬海關(guān)成立應(yīng)急專家小組并建立相關(guān)的應(yīng)急機制，及時研究解決關(guān)區(qū)內(nèi)通關(guān)及執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的各類問題。并在主要業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)立咨詢崗位，及時解答進出口企業(yè)通關(guān)過程中遇到的問題。
四是海關(guān)業(yè)務(wù)、科技部門及時對通關(guān)系統(tǒng)的參數(shù)進行維護，確保通關(guān)系統(tǒng)正常運行。
記者:本次《協(xié)調(diào)制度》轉(zhuǎn)版，除關(guān)稅政策以外，還有哪些影響?
負責(zé)人:《協(xié)調(diào)制度》是由世界海關(guān)組織（WCO）編制的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)商品分類目錄，目前已為201個國家（地區(qū)）和經(jīng)濟聯(lián)盟所采用，涵蓋全球國際貿(mào)易量的98%以上，各國越來越多地將協(xié)調(diào)制度商品分類技術(shù)作為實現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益的重要手段。隨著我國參與經(jīng)濟全球化進程進一步加快，協(xié)調(diào)制度在我國的應(yīng)用范圍不斷擴大，現(xiàn)行的關(guān)稅及國內(nèi)稅的征收、原產(chǎn)地管理、進出口許可證管理、高新技術(shù)產(chǎn)品出口優(yōu)惠措施、反傾銷、反補貼、貿(mào)易保障措施、軍控、防核武器擴散、檢驗檢疫和環(huán)保管理以及我國實施的其他各類非關(guān)稅措施，均已廣泛采用了協(xié)調(diào)制度公約所確定的商品分類目錄。
