關(guān)于印發(fā)《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》的通知
國人部發(fā)〔2006〕123號
各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全面實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大留學(xué)人才資源開發(fā)力度，進(jìn)一步做好“十一五”期間留學(xué)人員回國工作，根據(jù)《中組部、人事部關(guān)于貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，制定《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，研究制定具體計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
人事部
二○○六年十一月十五日
留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃
為深入實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快人才資源開發(fā)，加大吸引海外留學(xué)人才的工作力度，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中組部、人事部關(guān)于貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，制定本規(guī)劃。
一、留學(xué)人員回國工作面臨的形勢
留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財(cái)富。黨和國家歷來高度重視留學(xué)人員工作，制定了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國服務(wù)”的工作要求。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，先后制定下發(fā)了一系列有關(guān)留學(xué)人員工作的政策措施，做了大量具體工作，推動全國留學(xué)人員回國工作持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，我國出國留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)93.3萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)已達(dá)23.3萬人，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園110家，入園企業(yè)6000多家，人事部與各省、市人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園29家。廣大留學(xué)人員發(fā)揚(yáng)愛國、奉獻(xiàn)、拼搏、進(jìn)取的精神，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用，為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。
但是，隨著新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，人才國際競爭越來越激烈，留學(xué)人員回國工作還無法完全適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力和全面建設(shè)小康社會的要求。海外高層次留學(xué)人才資源還沒有得到充分開發(fā)和利用，特別是吸引頂尖人才回國工作力度不夠；有些政策落實(shí)還不到位，經(jīng)費(fèi)支持力度還需加大；留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)手段有待完善和提高。留學(xué)人員回國工作面臨的任務(wù)還十分艱巨。
“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才。廣大留學(xué)人員熱愛祖國，眼界開闊，具有多元化的教育文化背景，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。采取積極措施吸引留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才回國工作，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對國際人才競爭的客觀需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力的必然要求。
二、留學(xué)人員回國工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由的方針，按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國服務(wù)的要求，完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)水平，以高層次創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等為主要方式，加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個(gè)人才市場、兩種人才資源，加大留學(xué)人才資源開發(fā)力度，堅(jiān)持回國工作與為國服務(wù)相結(jié)合,全面吸引與重點(diǎn)引進(jìn)相結(jié)合,政策支持與市場配置相結(jié)合,政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,加強(qiáng)引進(jìn)與培養(yǎng)使用相結(jié)合，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、市場配置、重點(diǎn)突出、服務(wù)完善的留學(xué)人員回國工作新格局。
（三）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)今后五年國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新政策，完善措施，進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國政策體系，健全留學(xué)人員回國服務(wù)體系，構(gòu)建全方位、多渠道、多層次、符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制，健全協(xié)調(diào)、高效的留學(xué)人員回國工作機(jī)制，建設(shè)一支具有高度責(zé)任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的留學(xué)人員回國工作隊(duì)伍，為新時(shí)期開展好留學(xué)人員回國工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”期間，使留學(xué)回國人員新增人數(shù)達(dá)到15-20萬人。
三、實(shí)施留學(xué)人才回歸計(jì)劃，建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道
（一）實(shí)施高層次留學(xué)人才集聚計(jì)劃。引進(jìn)高層次留學(xué)人才是提高我國國際競爭力和科技創(chuàng)新水平的重要著力點(diǎn)和突破口，要圍繞全面建設(shè)小康社會的發(fā)展重點(diǎn)和提高自主創(chuàng)新能力的特殊需要，下大力氣引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)一批熟悉國際慣例、具有國際運(yùn)作能力的高級經(jīng)營管理人才，引進(jìn)一批具有特定專業(yè)技能、為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需緊缺的專門人才。
主動適應(yīng)人才流動日益國際化的趨勢，鼓勵(lì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，高等院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內(nèi)外公開招聘，集中力量重點(diǎn)引進(jìn)一批世界一流的科技領(lǐng)軍人物和戰(zhàn)略科學(xué)家；充分發(fā)揮重大項(xiàng)目集聚人才的作用，結(jié)合國家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和科研團(tuán)隊(duì)；結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造等前沿技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新人才；抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，結(jié)合我國利用外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，積極引進(jìn)一大批金融、法律、貿(mào)易等領(lǐng)域高級經(jīng)營管理人才。國家研究實(shí)施戰(zhàn)略性頂尖人才的專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃，采取特殊辦法，特事特辦，積極引進(jìn)國家急需的戰(zhàn)略性頂尖人才，推動我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、重大關(guān)鍵技術(shù)等實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）實(shí)施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)是跟蹤世界最新科技成果、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道。要圍繞我國加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新政策，完善體制，積極構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。“十一五”期間，要著力提高孵化能力，提升辦園質(zhì)量，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭全國各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到150家左右，人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到40-50家，留學(xué)人員入園企業(yè)達(dá)到10000家。
研究制定鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，支持他們以專利、專有技術(shù)、科研成果等在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、入股，創(chuàng)辦企業(yè)，對留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利;建立健全回國創(chuàng)業(yè)或從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化需要的投融資機(jī)制，探索建立國家留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)或設(shè)立專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金或創(chuàng)業(yè)基金，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供資金支持或融資擔(dān)保；加強(qiáng)對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的引導(dǎo)和管理，探索建立國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評估體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園管理人員培訓(xùn)力度，提升辦園質(zhì)量，提高服務(wù)水平；繼續(xù)開展與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園協(xié)助留學(xué)人員按程序申報(bào)各類政府資助項(xiàng)目，支持創(chuàng)業(yè)園面向海內(nèi)外公開招聘高級人才和實(shí)施項(xiàng)目對接。
（三）實(shí)施智力報(bào)國計(jì)劃。支持海外留學(xué)人員智力報(bào)國是加強(qiáng)國際交流，引進(jìn)國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的重要橋梁和紐帶。要緊緊圍繞我國開放戰(zhàn)略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團(tuán)體通過兼職、開展合作研究、回國講學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)交流、從事考察咨詢活動、開展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國建設(shè)，為促進(jìn)國內(nèi)改革與發(fā)展服務(wù)。“十一五”期間，爭取吸引留學(xué)人員為國服務(wù)達(dá)20萬人/次。
不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索任期聘任、項(xiàng)目承包等符合留學(xué)人員特點(diǎn)的為國服務(wù)新形式，逐步建立留學(xué)人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)模式；不斷健全留學(xué)人員為國服務(wù)工作新機(jī)制，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員組織回國建立為國服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的需要開展專項(xiàng)為國服務(wù)活動；繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才、項(xiàng)目交流會、留學(xué)人員為國服務(wù)團(tuán)等，搭建交流平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，暢通服務(wù)渠道。
（四）建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道。高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地開展高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學(xué)人才回國工作開辟綠色通道。
要突出重點(diǎn)，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的需要，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，重點(diǎn)引進(jìn)我國重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)等急需的緊缺人才；要暢通渠道，針對高層次留學(xué)人才需要，為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)或?yàn)閲?wù)創(chuàng)造良好條件，在申報(bào)項(xiàng)目、職稱評定、激勵(lì)表彰、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、入出境等方面提供便利；要創(chuàng)新工作方式，針對高層次留學(xué)人才的特點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)，重點(diǎn)聯(lián)系，重點(diǎn)服務(wù)。
四、健全留學(xué)人員回國工作體制機(jī)制
（一）完善政策體系。完善吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)的政策措施，為留學(xué)人員按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則參加國家公務(wù)員考試創(chuàng)造條件。加快培育和發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，研究制定鼓勵(lì)和支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的政策措施。完善回國（來華）專家配套政策，鼓勵(lì)海外高層次人才在華長期居留或永久居留，完善他們回國定居工作的相關(guān)政策。完善留學(xué)人員回國工作安置、調(diào)整政策措施，加大留學(xué)人員回國就業(yè)服務(wù)工作力度。
（二）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議的作用，探索建立聯(lián)席會議年會制度，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，共同引導(dǎo)推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)工作整體發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門可根據(jù)本地的實(shí)際情況建立留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓魧W(xué)人員工作。研究建立全國留學(xué)人員回國工作定期交流制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對全國留學(xué)工作宏觀指導(dǎo)，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間交流合作，盤活全國留學(xué)人才資源，不斷開創(chuàng)留學(xué)人員回國服務(wù)工作新格局。
（三）健全服務(wù)體系。完善服務(wù)政策，研究制定留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)工作章程和相關(guān)制度，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率，建立健全無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)工作機(jī)制；壯大服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)各級留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站建設(shè)，開發(fā)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以各級留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)揮海內(nèi)、外各類留學(xué)人員組織、社會團(tuán)體的積極作用，探索建立海內(nèi)外留學(xué)人員組織合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成服務(wù)合力；搭建服務(wù)平臺，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和留學(xué)人才信息庫建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的留學(xué)人才信息系統(tǒng)，促進(jìn)留學(xué)人才、項(xiàng)目、資金、信息等資源共享；開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)留學(xué)人員特點(diǎn)和要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建包括咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、指導(dǎo)手冊、媒體宣傳等多種形式在內(nèi)的立體化服務(wù)產(chǎn)品體系，為廣大留學(xué)人員提供便捷服務(wù)。
（四）營造良好環(huán)境。要加大政策宣傳和督導(dǎo)工作力度，積極宣傳國家留學(xué)人員回國工作方針政策，加強(qiáng)留學(xué)人員回國工作執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)。要加大留學(xué)回國人員宣傳表彰力度，大力宣傳留學(xué)人員先進(jìn)事跡，通過樹立典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)，弘揚(yáng)廣大留學(xué)人員愛國奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，用良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境，吸引和感召更多的留學(xué)人員回國工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)對留學(xué)人員回國工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
留學(xué)人才開發(fā)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級人事部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把留學(xué)人員回國工作作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，擺上議事日程，積極推進(jìn)“十一五”期間留學(xué)人員回國工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家留學(xué)工作方針政策，充分發(fā)揮人事部門綜合職能優(yōu)勢和留學(xué)人員回國工作聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，與各部門密切合作，相互支持，有效發(fā)揮各部門積極性，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用，形成工作合力，共同推動這項(xiàng)工作取得好的成績。
要加強(qiáng)留學(xué)人員回國工作隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)工作力度，創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)把黨和國家的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，積極借鑒國際人才資源開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，培養(yǎng)建設(shè)一支具有高度責(zé)任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的留學(xué)人員工作隊(duì)伍，推動留學(xué)人員回國工作更好、更快地發(fā)展。
各級人事部門要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，突出重點(diǎn)，抓緊制定本地本部門“十一五”留學(xué)人員回國工作的具體規(guī)劃，加大調(diào)查研究力度，完善政策措施，及時(shí)研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
