努力做好“三個(gè)服務(wù)” 推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展
１２月２９日，２００７年全國(guó)交通工作會(huì)議在京隆重召開(kāi)。交通部部長(zhǎng)李盛霖在會(huì)上作了工作報(bào)告。
李盛霖在回顧２００６年全國(guó)交通工作取得的成績(jī)時(shí)指出，在即將過(guò)去的一年，全國(guó)交通工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央部署和“十一五”交通工作的基本思路，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)好局、起好步，向全面完成“十一五”目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
記者從會(huì)上獲悉，２００６年，全國(guó)新改建公路里程３４萬(wàn)公里，其中高速公路４４６０公里。到今年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)３４８萬(wàn)公里（包括從今年納入統(tǒng)計(jì)的１５５萬(wàn)公里村道），高速公路達(dá)４．５４萬(wàn)公里。全國(guó)共新改建農(nóng)村公路２６萬(wàn)公里，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站８７１１個(gè)，?？空军c(diǎn)２．９３萬(wàn)個(gè)，又有１９７５９個(gè)行政村新開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)，行政村通公路率達(dá)８４．１％，客車(chē)通達(dá)率由８１％提高到８３．２％。沿海港口新擴(kuò)建泊位２５２個(gè)，其中，萬(wàn)噸級(jí)深水泊位１４４個(gè)，新增吞吐能力４．９５億噸。內(nèi)河港口新增吞吐能力６７２０萬(wàn)噸，改善內(nèi)河航道里程５２１公里。
２００６年，全國(guó)公路、水路完成客運(yùn)量１８４．４億人和２．１億人，旅客周轉(zhuǎn)量１０１３６億人公里和７４．９億人公里，同比分別增長(zhǎng)８．７％、５％、９．１％和１０．５％；完成貨運(yùn)量１４６億噸和２４．４億噸，貨物周轉(zhuǎn)量９６４７億噸公里和５３９０８億噸公里，同比分別增長(zhǎng)８．８％、１１．９％、１１％和８．５％。全國(guó)港口完成吞吐量５６億噸，同比增長(zhǎng)１５．４％；完成集裝箱吞吐量９３００萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)２６％。上海港貨物吞吐量突破４．６５億噸，繼續(xù)保持世界第一。日照港、南通港進(jìn)入億噸港行列，我國(guó)目前已有１２個(gè)億噸大港。
在談及２００７年乃至今后交通工作的基本思路及安排時(shí)，李盛霖指出，按照不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，交通工作要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
他指出，在深化認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，必須站在世界交通發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律的角度審視中國(guó)交通發(fā)展水平，站在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，站在人民群眾對(duì)交通需求的角度審視交通服務(wù)水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，即做好服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。
對(duì)于做好“三個(gè)服務(wù)”，李盛霖要求，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重推進(jìn)創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的水平。首先，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的重要保障，也是推進(jìn)交通又好又快發(fā)展的重要措施。其次，要轉(zhuǎn)變方式，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)交通由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)的關(guān)鍵。再次，要注重創(chuàng)新，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的內(nèi)在動(dòng)力。最后，要強(qiáng)化管理，這是做好“三個(gè)服務(wù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，李盛霖指出，２００７年主要做好以下八個(gè)方面的工作：堅(jiān)持質(zhì)量速度結(jié)構(gòu)效益相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理；堅(jiān)持建養(yǎng)管運(yùn)并重，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)；加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，提高運(yùn)輸服務(wù)水平；提高交通安全監(jiān)管和人命救助能力，完善應(yīng)急保障機(jī)制；深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高行業(yè)管理水平；加強(qiáng)交通法制建設(shè)，擴(kuò)大交通對(duì)外交流合作；加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)，提高節(jié)能降耗水平；加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。
交通部副部長(zhǎng)翁孟勇主持了會(huì)議。副部長(zhǎng)馮正霖、徐祖遠(yuǎn)、黃先耀、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)楊利民出席了會(huì)議，北京市副市長(zhǎng)吉林、總后軍交部部長(zhǎng)趙占平在主席臺(tái)上就座，中央國(guó)家有關(guān)部委的代表應(yīng)邀出席了會(huì)議。
全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）、交通部各司局、部海事局、救撈局及部在京直屬單位，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局及部分大型交通企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、交通行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人等參加了會(huì)議。
錢(qián)永昌、王展意、劉鍔、林祖乙、李居昌等原交通部的老領(lǐng)導(dǎo)、交通部離退休老同志參加了會(huì)議。
2007年交通工作亮點(diǎn)
１個(gè)要求：
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，突出“四個(gè)著力”，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，注重創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。
８大任務(wù)：
（一）堅(jiān)持質(zhì)量速度結(jié)構(gòu)效益相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。
（二）堅(jiān)持建養(yǎng)管運(yùn)并重，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。
（三）加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。
（四）提高交通安全監(jiān)管和人命救助能力，完善應(yīng)急保障機(jī)制。
（五）深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高行業(yè)管理水平。
（六）加強(qiáng)交通法制建設(shè)，擴(kuò)大交通對(duì)外交流合作。
（七）加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)，提高節(jié)能降耗水平。
（八）加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。
３類(lèi)水運(yùn)建設(shè)重大項(xiàng)目：
明年交通工作將繼續(xù)深入落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高工程的耐久性，有效推進(jìn)公路水路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
沿海煤油礦箱大型專(zhuān)業(yè)化碼頭上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭、天津港北港池集裝箱碼頭、大連港大窯灣港區(qū)二期、營(yíng)口港鲅魚(yú)圈港區(qū)四期工程、唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)煤炭碼頭、天津港３０萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、青島港前灣港區(qū)３０萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、連云港廟嶺三期突堤工程、廣州港南沙港區(qū)二期工程等項(xiàng)目建設(shè)。
進(jìn)出港深水航道建設(shè)長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程、大連大窯灣港區(qū)航道工程、天津港２５萬(wàn)噸級(jí)航道工程、營(yíng)口鲅魚(yú)圈１５萬(wàn)噸級(jí)航道工程、連云港１５萬(wàn)噸級(jí)航道工程、深圳銅鼓航道工程等。
以長(zhǎng)江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)積極組織實(shí)施長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案，分階段有步驟地對(duì)長(zhǎng)江上中下游主要礙航航段進(jìn)行整治，改善通航條件。繼續(xù)做好三峽船閘完建期的通航保障工作，積極推進(jìn)南岸翻壩公路和升船機(jī)建設(shè)，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，做好庫(kù)區(qū)進(jìn)一步抬高蓄水位的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；建成湘江株洲航電樞紐，加快嘉陵江航電樞紐建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)西江、松花江等內(nèi)河重點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)西江桂平二線(xiàn)船閘工程。
６招創(chuàng)新推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理：
一是建立信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善黑名單制度；二是繼續(xù)落實(shí)工程建設(shè)四項(xiàng)制度，完善工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是改進(jìn)和創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，積極推廣現(xiàn)代大型工程項(xiàng)目組織、造價(jià)控制等專(zhuān)業(yè)化管理方式，對(duì)典型示范工程項(xiàng)目管理加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目管理精細(xì)化、信息化；四是杜絕工程發(fā)包暗箱操作，規(guī)范業(yè)主行為，查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)禁試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假；五是開(kāi)展建設(shè)市場(chǎng)和安全專(zhuān)項(xiàng)督查；六是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂工作，減少?gòu)?qiáng)制性規(guī)范。
４項(xiàng)手段加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，提高運(yùn)輸服務(wù)水平：
按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的要求，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高運(yùn)輸保障能力。
１、加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管手段。包括：嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要內(nèi)容的道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，提高水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立健全運(yùn)輸市場(chǎng)信用機(jī)制，推進(jìn)交通行業(yè)信用體系建設(shè)，建立運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信檔案、信用等級(jí)制度，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度；依靠科技和信息手段，加強(qiáng)有效監(jiān)管，爭(zhēng)取兩年內(nèi)建立起全國(guó)道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)，對(duì)客貨營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員、道路運(yùn)輸違章處罰信息實(shí)行聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。建立省級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)ＧＰＳ監(jiān)控平臺(tái)，長(zhǎng)途客車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)和大型貨車(chē)安裝車(chē)載監(jiān)控終端；嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違章經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)開(kāi)展清理違規(guī)減免“特權(quán)車(chē)”、“人情車(chē)”通行費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)工作，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收管理；以國(guó)際班輪運(yùn)輸為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)秩序；積極發(fā)揮中介組織作用，規(guī)范中介組織行為。
２、加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)物資和緊急物資運(yùn)輸。包括：精心組織春運(yùn)和黃金周的旅客運(yùn)輸工作，建立重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障體系；健全完善防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化公路路網(wǎng)的應(yīng)急保通能力；繼續(xù)完善和擴(kuò)大全國(guó)“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)省際互通成網(wǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。
３、加強(qiáng)五星旗船船隊(duì)建設(shè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。包括擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模，改善船舶運(yùn)力和組織結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)口能源、重要原材料運(yùn)輸國(guó)輪船隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)船隊(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化等等。
４、繼續(xù)加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理。包括綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理手段，建立健全車(chē)輛超限超載治理長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制；力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間，逐步完善全國(guó)治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；研究加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸源頭監(jiān)管的政策措施，繼續(xù)穩(wěn)妥推廣計(jì)重收費(fèi)。
５部重頭戲唱響交通安全工作：
１、加強(qiáng)水上安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)；
２、推進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；
３、加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管；
４、加強(qiáng)交通安全應(yīng)急體系建設(shè)；
５、加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)資格管理。
２大看點(diǎn)透視交通工作對(duì)外發(fā)展空間：
合作與交流：落實(shí)中國(guó)—東盟交通合作項(xiàng)目，簽訂中國(guó)—東盟海運(yùn)協(xié)定；組織實(shí)施大湄公河次區(qū)域六國(guó)便利運(yùn)輸協(xié)定，推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定的制訂；推動(dòng)中巴、中吉烏、塔烏和中蒙俄等重要國(guó)際公路運(yùn)輸通道的建設(shè)，加快中俄重點(diǎn)界河橋建設(shè)，加強(qiáng)中日韓海上運(yùn)輸與物流領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步落實(shí)中美海運(yùn)協(xié)定、交通科技合作諒解備忘錄和中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)運(yùn)輸工作組第二次會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，與歐盟委員會(huì)簽訂交通合作諒解備忘錄。促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的合作交流。落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，爭(zhēng)取在中非合作基金的框架下組織培訓(xùn)項(xiàng)目。積極參與多邊合作交流。繼續(xù)做好與馬六甲海峽沿岸國(guó)在能力建設(shè)、信息交流和人員培訓(xùn)方面的合作；進(jìn)一步加大參與國(guó)際海事組織工作的力度，積極參與和影響海運(yùn)業(yè)國(guó)際規(guī)則的制訂和修正；全面開(kāi)展關(guān)于批準(zhǔn)和履行《２００６年國(guó)際海事勞工公約》的研究；繼續(xù)推動(dòng)亞太經(jīng)合組織成員間運(yùn)輸領(lǐng)域的自由化和便利化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為交通企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
