12月22日，國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)，國(guó)家土地總督察孫文盛在全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議閉幕式上作重要講話時(shí)指出，完善體制提高素質(zhì)是國(guó)土資源系統(tǒng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好國(guó)土資源管理工作的必要選擇，是國(guó)土資源系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要。我們應(yīng)本著對(duì)歷史和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把完善體制提高素質(zhì)作為一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的、經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期性的任務(wù)，堅(jiān)持不懈，抓實(shí)抓好。
部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)，國(guó)家土地副總督察李元主持閉幕式并就貫徹會(huì)議提出要求。部黨組成員、副部長(zhǎng)，國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)鹿心社，部黨組成員、副部長(zhǎng)贠小蘇，汪民，王世元，部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王壽祥，部黨組成員、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)孟憲來(lái)，部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、人事教育司司長(zhǎng)王瑞生出席會(huì)議。
圍繞完善體制提高素質(zhì)工作，孫文盛闡述了三點(diǎn)意見(jiàn)。
——以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)完善體制提高素質(zhì)的認(rèn)識(shí)
孫文盛指出，完善體制提高素質(zhì)是國(guó)土資源系統(tǒng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中，國(guó)土資源部門(mén)肩負(fù)著重要使命，必須努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)，不斷提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要完成好這些任務(wù)，必須要有適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的體制保障和素質(zhì)基礎(chǔ)。
完善體制提高素質(zhì)是做好國(guó)土資源管理工作的必要選擇。近年來(lái)，國(guó)土資源管理體制和職能作出了重大調(diào)整，對(duì)管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的要求。它不僅要求我們盡快把體制改革和職能調(diào)整任務(wù)落實(shí)到位，還要求我們盡快建立符合新體制、新職能要求的運(yùn)行機(jī)制和管理方式，更要求我們盡快提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。
完善體制提高素質(zhì)是國(guó)土資源系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前國(guó)土資源管理體制亟待完善，管理觀念和職能需要轉(zhuǎn)變，干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力、作風(fēng)也存在著一些不適應(yīng)的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不逐步得到有效解決，就會(huì)影響全局，使我們難以擔(dān)當(dāng)新時(shí)期賦予我們的重大任務(wù)。
孫文盛說(shuō)，通過(guò)實(shí)踐，我們?cè)絹?lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，完善體制提高素質(zhì)是帶有基礎(chǔ)性、全局性、根本性的大事。完善體制提高素質(zhì)是個(gè)總題目，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，它的內(nèi)涵也是不斷發(fā)展的。完善體制提高素質(zhì)既是國(guó)土資源系統(tǒng)急迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性基礎(chǔ)工作。
——堅(jiān)持創(chuàng)新和繼承相結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展完善體制提高素質(zhì)的實(shí)踐
孫文盛總結(jié)了完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的三點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持以提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力為主線，提高全系統(tǒng)對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新成果的理解能力，提高全系統(tǒng)自覺(jué)落實(shí)中央決策的執(zhí)行能力，在一系列重大工作推進(jìn)中，確保了政令暢通。全系統(tǒng)在不斷樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力大大增強(qiáng)。
二是堅(jiān)持以推進(jìn)體制改革為突破口。近年來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，實(shí)施了一系列的重大體制改革和利益機(jī)制的調(diào)整。省以下國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革已經(jīng)到位，新體制在土地調(diào)控中的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)家土地督察制度開(kāi)始實(shí)施，明確了總督察辦公室和9個(gè)地方督察局的主要負(fù)責(zé)人，機(jī)構(gòu)組建工作已經(jīng)展開(kāi)，相關(guān)制度相繼建立。各地普遍強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)察職能，基層國(guó)土資源所建設(shè)和改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革地質(zhì)勘查體制，地質(zhì)勘查基金已經(jīng)啟動(dòng)，公益性地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)一步加強(qiáng)，商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善。（下轉(zhuǎn)第四版）
對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源的利益機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，提高了建設(shè)用地的取得和保有成本，調(diào)整提高了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用方向，調(diào)整規(guī)范了中央政府與地方政府探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的分成比例。同時(shí)，積極推進(jìn)與新體制相適應(yīng)的行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式的改革，主要是建立以行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行為特點(diǎn)的依法行政體制，探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決機(jī)制，土地審批制度和礦政管理改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。經(jīng)過(guò)幾年的努力，符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)土資源管理新體制的框架已初步形成，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益機(jī)制調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三是始終堅(jiān)持以“品德好、有能力、會(huì)干事”為落腳點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)的過(guò)程，也是廣大干部職工自我教育、自我鍛煉、自我提高的過(guò)程。在堅(jiān)持以“品德好、有能力、會(huì)干事”為落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又提出了提高“依法行政、參與宏觀調(diào)控，溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，清正廉潔、自我約束”的“三種能力”要求，在全系統(tǒng)組織了規(guī)?？涨暗募薪逃嘤?xùn)活動(dòng)，目前，全國(guó)共培訓(xùn)14.8萬(wàn)人次。扎實(shí)而富有成效的活動(dòng)，使全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，國(guó)土資源部門(mén)的地位明顯提高，部門(mén)形象進(jìn)一步提升。這次活動(dòng)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和高度重視，得到了地方黨委、政府的大力支持和配合，受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。
——以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，努力把完善體制提高素質(zhì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期任務(wù)抓實(shí)抓好
孫文盛認(rèn)為，體制和素質(zhì)“只有更好、沒(méi)有最好”，完善體制提高素質(zhì)伴隨國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程。因此，應(yīng)本著對(duì)歷史和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把完善體制提高素質(zhì)作為一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的、經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作和長(zhǎng)期性的任務(wù)，堅(jiān)持不懈，抓實(shí)抓好。
他指出，在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，并注重作風(fēng)方式的轉(zhuǎn)變。溫家寶總理指出，要以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高政府效能、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)。這為我們進(jìn)一步完善體制提高素質(zhì)指明了方向。今后要進(jìn)一步更新觀念加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服從大局的觀念、依法行政的觀念和改革創(chuàng)新的意識(shí)、維權(quán)服務(wù)的意識(shí)、廉潔自律的意識(shí)。
必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭自覺(jué)學(xué)習(xí)，作出表率。要用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。特別要掌握馬克思主義看世界、看問(wèn)題的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，把握好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)我們提出的新要求。重點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)、法律知識(shí)、哲學(xué)知識(shí)等。國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)該聯(lián)系自己的實(shí)際，學(xué)會(huì)必要的土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測(cè)繪等相關(guān)專業(yè)的知識(shí)。同時(shí)，要綜合運(yùn)用各種知識(shí)，學(xué)習(xí)分析判斷，形成正確的價(jià)值取向，形成符合國(guó)情實(shí)際、形勢(shì)任務(wù)和工作需要的方法能力。
孫文盛著重強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步完善體制機(jī)制和轉(zhuǎn)變管理方式。在完善體制方面，一要在加快推進(jìn)省以下國(guó)土資源管理體制改革后新機(jī)制、新制度建立的同時(shí)，加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)基層國(guó)土資源管理的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，培養(yǎng)提高基層工作人員素質(zhì)。積極穩(wěn)妥地落實(shí)國(guó)家土地督察制度。二要健全適應(yīng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控需要的新的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。加強(qiáng)形勢(shì)分析研究，改革完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)和發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)管理的支撐作用，提高管理能力和服務(wù)水平。三要加快建立公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)行的新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，大力支持地勘隊(duì)伍改革發(fā)展。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局要以直屬單位為基礎(chǔ)，建立一支精干的高素質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，在公益性地質(zhì)工作中充分發(fā)揮龍頭作用。
在轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理方式上，一是要更加注重資源管理與參與宏觀調(diào)控并重，完善和改進(jìn)國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控的方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性。二是要更加注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段。三是要更加注重強(qiáng)化監(jiān)督管理，在做好審批業(yè)務(wù)的同時(shí)，把更多的精力放到依法監(jiān)管上來(lái)。四是要更加注重主動(dòng)溝通部門(mén)協(xié)同，注重建立多部門(mén)共同參與、互相配合，國(guó)土資源政策與財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策，與市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)互動(dòng)的新機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧的良好局面。首先要在領(lǐng)導(dǎo)班子中按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系在國(guó)土資源領(lǐng)域具體化的要求，即形成奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧的國(guó)土資源文化。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，切實(shí)把“品德好、有能力、會(huì)干事”的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。各地要積極探索，不斷加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，想方設(shè)法拓展干部培養(yǎng)和成長(zhǎng)的渠道。要建立健全民主科學(xué)的制度和決策機(jī)制，議事有規(guī)則，決策有程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。凡選人用人、資金審批、規(guī)劃計(jì)劃制定、行政事項(xiàng)審批等重大事項(xiàng)，一定要通過(guò)民主程序決定。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，班子成員之間遇事要多溝通、多商量，使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)和諧，擰成一股繩，更好地帶領(lǐng)廣大干部群眾，最大限度地凝聚人心，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
要建立適應(yīng)新形勢(shì)的干部教育管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，踐行“十個(gè)走在前”的要求，努力提高“三種能力”。加大干部培訓(xùn)力度，部將修編培訓(xùn)教材，建立師資庫(kù)，加強(qiáng)基層國(guó)土資源所干部能力標(biāo)準(zhǔn)研究，增強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。從明年開(kāi)始，部將用5年時(shí)間共培訓(xùn)1萬(wàn)名地、市、縣級(jí)國(guó)土資源局長(zhǎng)。各地要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)大規(guī)模地開(kāi)展培訓(xùn)工作。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)廉潔從政教育，完善并實(shí)施內(nèi)部會(huì)審、聽(tīng)證論證、過(guò)錯(cuò)追究等制度，全面落實(shí)國(guó)土資源系統(tǒng)行政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，從源頭上防止腐敗。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受監(jiān)督，形成互相制約機(jī)制，進(jìn)一步塑造國(guó)土資源部門(mén)良好形象。還要堅(jiān)持已經(jīng)實(shí)施的并且行之有效的好方法、好的機(jī)制。要繼續(xù)注重調(diào)查研究和典型示范。要繼續(xù)確立一批新的示范單位，加大指導(dǎo)力度，發(fā)揮好典型引路的作用。
孫文盛最后指出，國(guó)土資源事業(yè)光榮而神圣，任重而道遠(yuǎn)，需要一代一代國(guó)土資源人不懈努力。我們應(yīng)該用實(shí)際行動(dòng)做出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，無(wú)愧于人生，無(wú)愧于事業(yè)，無(wú)愧于歷史。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，再接再厲，奮發(fā)進(jìn)取，進(jìn)一步完善體制提高素質(zhì)，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)向新的高度邁進(jìn)。
