剛剛過(guò)去的周日，是北京今年入冬最寒冷的一天。站在五六級(jí)的寒風(fēng)中等公交車，雖然臉被凍得通紅，但萬(wàn)科青青家園的陳先生心情卻不錯(cuò):“以前單程去北京站得花2元，現(xiàn)在通了社區(qū)公交475路，每月能省不少錢呢！”
開(kāi)通社區(qū)公交，方便居民出行，是北京市確立優(yōu)先發(fā)展公共交通、加快交通建設(shè)的一個(gè)縮影。大力發(fā)展公共交通，已成為市委市政府近年來(lái)研究最多的問(wèn)題之一。北京市各職能部門紛紛出臺(tái)配套政策，共同促進(jìn)首都公共交通事業(yè)發(fā)展。
從現(xiàn)在開(kāi)始到2010年之前，北京將基本建成以軌道交通和大容量快速公交為骨架，地面公交為主體，快線、普線、支線相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。并將初步建成交通設(shè)施功能結(jié)構(gòu)較為完善，承載能力明顯提高，運(yùn)營(yíng)管理水平先進(jìn)，基本適應(yīng)日益增長(zhǎng)交通需求的“新北京交通體系”框架。
為市民出行方便市委市政府?dāng)?shù)十次會(huì)議調(diào)研作為1500多萬(wàn)人口的特大城市，北京市機(jī)動(dòng)車保有量到今年11月已達(dá)285萬(wàn)輛，而且仍以平均每天1000輛的速度增加，小汽車出行比例持續(xù)增長(zhǎng)，高峰時(shí)段市區(qū)主要干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通擁堵嚴(yán)重。
交通已成為城市運(yùn)行管理中十分突出的問(wèn)題。難題如何破解？?jī)?yōu)先發(fā)展公共交通成為最佳答案。
為了讓關(guān)系廣大普通市民出行的公共交通更加方便快捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，市委市政府花費(fèi)了不少心思。市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)多次研究加快公共交通發(fā)展的措施，市領(lǐng)導(dǎo)一次次地走向基層、深入工地進(jìn)行調(diào)研。
12月16日，市委書記劉淇來(lái)到地鐵五號(hào)線工程現(xiàn)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)線溫榆河架橋工地，細(xì)細(xì)察看軌道交通和橋梁的最新進(jìn)展。他強(qiáng)調(diào)，公共交通是群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題，一定要加強(qiáng)規(guī)劃，加快建設(shè)，著力發(fā)展軌道交通，以強(qiáng)有力的措施解決城市交通問(wèn)題。
11月25日，市委副書記、市長(zhǎng)王岐山下到地鐵五號(hào)線施工隧道，對(duì)北京市發(fā)展公共交通、加快軌道建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展公共交通作為治理交通擁堵的治本之策，推動(dòng)首都公共交通事業(yè)快速發(fā)展。
保障運(yùn)營(yíng)優(yōu)化線路公共交通合理配置資源通過(guò)調(diào)研，對(duì)公交線網(wǎng)存在問(wèn)題逐漸有了一個(gè)清晰認(rèn)識(shí):一是線路分布不均衡，城市中心地區(qū)線路集中、重復(fù)多，邊緣地區(qū)線路少、覆蓋不夠；二是線網(wǎng)層次不合理，缺乏快速公交干線和小區(qū)支線；三是線路分工不明確，市區(qū)與郊區(qū)線網(wǎng)缺乏合理分工與銜接。
問(wèn)題擺出來(lái)了，市交通委等有關(guān)部門逐一對(duì)癥下藥。
減少重復(fù)線路，擴(kuò)大覆蓋范圍，更多的公交線路開(kāi)始向五環(huán)外延展。對(duì)重復(fù)線路進(jìn)行適當(dāng)削減，過(guò)長(zhǎng)的線路進(jìn)行適當(dāng)?shù)目s短，使線網(wǎng)整體布局和運(yùn)力配置更好地滿足公交客流需求，最終建立起以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。
采用大站快車方式，滿足大客流長(zhǎng)距離出行需求，市區(qū)快線網(wǎng)與市域快線網(wǎng)在三四環(huán)周邊銜接換乘；優(yōu)化普線網(wǎng)，以原月票有效線路為基礎(chǔ)，結(jié)合快線布設(shè)，減少市區(qū)干道重復(fù)線路，最終快線、普線銜接形成“飼喂關(guān)系”，方便小區(qū)居民出行。
線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必然會(huì)給部分線路的少量乘客帶來(lái)不便。市交通委明確表示，線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整將本著不縮小服務(wù)范圍、不減少運(yùn)力配備、不降低服務(wù)水平的原則，與專用道設(shè)置、換乘場(chǎng)站改造、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間、縮小發(fā)車間隔、完善乘客信息服務(wù)等措施配套，分期分批逐步推進(jìn)，最大限度減少對(duì)乘客的影響。
預(yù)計(jì)線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃全部實(shí)施后，將減少110條重復(fù)線路，三環(huán)內(nèi)減少站牌約3000塊，可將中心區(qū)重復(fù)線路車輛約1500部投入到小區(qū)公交線路，完善中心城周邊約300多個(gè)小區(qū)的公交服務(wù)。
優(yōu)化公交環(huán)境全力推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前公交場(chǎng)站功能和布局不盡合理，與乘客換乘、運(yùn)輸組織不相適應(yīng)。表現(xiàn)在換乘不方便，換乘距離遠(yuǎn)，平均換乘距離為355米，其中500米以上的占30％；缺乏專用的換乘設(shè)施，絕大多數(shù)為路邊換乘，換乘秩序與安全性差。
改善換乘條件，吸引更多市民乘坐成為關(guān)鍵。
經(jīng)過(guò)市交通委等部門多次研究協(xié)調(diào)，拿出一整套解決方案。一方面按照客流規(guī)模不同，規(guī)劃建設(shè)三級(jí)公交換乘場(chǎng)站體系。一級(jí)換乘節(jié)點(diǎn)為日換乘量8萬(wàn)人次以上的綜合樞紐，目前已建成動(dòng)物園、六里橋、北京西站北廣場(chǎng)三處，正在建設(shè)東直門、西直門、一畝園、北京西站南廣場(chǎng)等四處，還將規(guī)劃建設(shè)宋家莊、北太平莊、四惠、蘋果園、望京等綜合樞紐，這樣可實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、鐵路、長(zhǎng)途、出租、自行車等多種交通方式的無(wú)縫銜接和“零換乘”，大大提高交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的集散能力。在市區(qū)建設(shè)一批二三級(jí)換乘節(jié)點(diǎn)，改善換乘條件，縮短換乘距離，實(shí)現(xiàn)乘客進(jìn)站安全有序換乘，減少對(duì)道路交通的影響。
截止到目前，北京市已完成四惠、阜成門、崇文門等11處公交換乘場(chǎng)站改造，實(shí)現(xiàn)了37條線站內(nèi)到發(fā)、17萬(wàn)人次站內(nèi)換乘；2007年1月1日前還將完成安定門、北官?gòu)d等10處公交換乘場(chǎng)站改造，實(shí)現(xiàn)44條線站內(nèi)到發(fā)、近8萬(wàn)人次站內(nèi)換乘；2007年計(jì)劃完成左家莊、大屯、積水潭、東大橋等20處公交換乘場(chǎng)站改造。
整體規(guī)劃實(shí)施后，北京市將建成一級(jí)換乘節(jié)點(diǎn)(綜合樞紐)13處，二級(jí)換乘節(jié)點(diǎn)(換乘中心站)20處，三級(jí)換乘節(jié)點(diǎn)(換乘站)49處，公交綜合駐車設(shè)施12處。
隨著私家車增多，居住區(qū)域外移，小汽車與公交換乘是一個(gè)新出現(xiàn)的問(wèn)題。北京市沿中心城周邊軌道交通和大容量快速公交車站規(guī)劃建設(shè)小汽車駐車換乘系統(tǒng)，實(shí)行低價(jià)位或免費(fèi)停車換乘的收費(fèi)政策，引導(dǎo)小汽車換乘公共交通，減少市區(qū)小汽車交通量，緩解市區(qū)交通擁堵。在軌道交通和大容量快速公交沿線規(guī)劃26處駐車換乘場(chǎng)站，近期將在地鐵八通線、13號(hào)線、地鐵5號(hào)線及大容量快速公交沿線進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，先期啟動(dòng)13號(hào)線霍營(yíng)站、八通線北苑站的試點(diǎn)。
落實(shí)路權(quán)優(yōu)先提高公共交通運(yùn)送能力一份調(diào)查顯示:從運(yùn)送能力上看，公共交通是小汽車方式的5至10倍；從人均占用道路面積上看，公共交通僅是小汽車方式的1/10至1/20。隨著小汽車的快速增長(zhǎng)，城市道路日益成為稀缺資源，為使有限的道路資源滿足更多的市民出行，設(shè)置公交專用道、提高公交運(yùn)送能力是行之有效的普遍做法。
設(shè)置公交專用道可有效提高公交運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率、縮短乘客出行時(shí)間，將吸引更多的個(gè)體交通出行轉(zhuǎn)向公共交通。目前北京市公交專用道已達(dá)165公里，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)設(shè)置專用道的公交線路高峰平均運(yùn)營(yíng)速度為20公里/小時(shí)，無(wú)專用道的線路高峰平均運(yùn)營(yíng)速度為14公里/小時(shí)。但總的來(lái)看尚未形成網(wǎng)絡(luò)，公交整體運(yùn)行速度仍然偏低。
市委市政府要求要加大路權(quán)優(yōu)先力度，擴(kuò)大公交專用道的規(guī)模。根據(jù)客流和道路條件，分時(shí)、分段、靈活多樣的設(shè)置公交專用道，配合公交快速線網(wǎng)構(gòu)建，逐步覆蓋主要客流走廊，連續(xù)成網(wǎng)；強(qiáng)化公交優(yōu)先理念，鋪設(shè)彩色公交專用道路面，配套設(shè)置清晰直觀的標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；逐步建立公共交通信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)。
為更好地發(fā)揮公交專用道的作用，有關(guān)部門采取七項(xiàng)措施，加大公交路權(quán)優(yōu)先力度:一是新建道路同步設(shè)置公交專用道；二是現(xiàn)有道路增加施劃公交專用道；三是延長(zhǎng)現(xiàn)有專用道使用時(shí)間；四是修建施劃公交港灣；五是實(shí)行公交優(yōu)先信號(hào)；六是特勤管理兼顧公交優(yōu)先；七是實(shí)施道路工程改造設(shè)置大容量快速公交專用道。
截至11月15日，北京市已在10條道路上施劃公交專用道34.5公里，結(jié)合疏堵工程建成25處公交港灣，延長(zhǎng)二三環(huán)路公交港灣標(biāo)線82處；2006年年底前將在二三環(huán)主路施劃6處4.9公里公交專用道。
2007年6月底前，北京市將完成二三環(huán)試驗(yàn)段和全天、白天時(shí)段公交專用道彩色鋪裝；在現(xiàn)有道路增加施劃27.7公里公交專用道。明年年底前，結(jié)合新、改建道路完工，施劃57.7公里公交專用道，同時(shí)啟動(dòng)白頤路中央專用道建設(shè)。
公共財(cái)政加大支出票制改革向低收入群體傾斜公共交通屬于社會(huì)公益性質(zhì)，政府對(duì)公交的虧損補(bǔ)貼實(shí)際是用于購(gòu)買公共客運(yùn)服務(wù)的公共財(cái)政支出。這是北京市對(duì)公共交通的一個(gè)定位。
今年市財(cái)政局共安排116.7億元支持優(yōu)化公共交通及軌道交通投資。其中對(duì)公交集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的月票有效線路給予運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼、IC卡折扣補(bǔ)貼和燃油漲價(jià)價(jià)差補(bǔ)貼是“最大頭”。同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)公交企業(yè)更新老舊車輛、使用清潔燃料等項(xiàng)目給予補(bǔ)助，支持保護(hù)大氣環(huán)境。此外，為配合實(shí)施“一卡通”刷卡乘車，投入財(cái)政資金改造站臺(tái)，改善公交服務(wù)條件。
另外，加大公共財(cái)政支持力度，完成了巴士公司的資產(chǎn)置換，將原本上市的巴士公司資產(chǎn)置換下來(lái)，重新劃給公交集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)公交統(tǒng)一納入公共財(cái)政支出。
進(jìn)一步就低統(tǒng)一公共交通票制票價(jià)，增加公交吸引力。自2007年1月1日起，北京市就低統(tǒng)一市區(qū)地面公交普票票制票價(jià)，單一票制線路1元/乘次，計(jì)程票制線路12公里1元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)0.5元；繼續(xù)發(fā)行普通卡，新發(fā)行學(xué)生卡，普通卡享受4折、學(xué)生卡享受2折優(yōu)惠。
公共財(cái)政加大支出力度，票制改革向低收入群體傾斜，把公共交通當(dāng)成公益性事業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是推向市場(chǎng)。諸多實(shí)際舉措詮釋著構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。
大力發(fā)展軌道交通軌道交通迎來(lái)建設(shè)高峰期為什么人們?cè)敢獬俗罔F、城鐵出門？“作為公共交通中最重要的組成部分——軌道交通有一個(gè)最大特點(diǎn)就是時(shí)準(zhǔn)性，通過(guò)這種交通工具，從出家門到目的地可以比較準(zhǔn)確地估計(jì)出時(shí)間。”市發(fā)改委有關(guān)人士這樣解釋。這也就是“十五”以來(lái)北京加速發(fā)展軌道交通的一個(gè)重要原因。“十五”期間，北京軌道交通里程翻了一番，從54公里增長(zhǎng)到114公里。
“‘十一五’期間，北京軌道交通還計(jì)劃翻一番，最終達(dá)到270公里以上?！笔邪l(fā)改委有關(guān)人士表示，“軌道交通一旦形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)載效率將可大幅度提高，從而大大緩解地面交通緊張狀況?！?/p>
未來(lái)的五年中，北京僅在公共交通的投資總額就將達(dá)到715億元，幾乎占到整個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的45％。這其中，投資成本最高的軌道交通成為焦點(diǎn)。市交通委透露，規(guī)劃至2015年，北京將新建16條軌道線路，軌道交通網(wǎng)絡(luò)達(dá)到18條線、561公里。而到2010年，北京將初步形成“兩縱(4號(hào)線、5號(hào)線)兩橫(1號(hào)線、10號(hào)線)兩環(huán)(2號(hào)線、13號(hào)線)兩射(機(jī)場(chǎng)線、9號(hào)線)”的軌道交通線網(wǎng)。（孟 為 黃玉迎 賈曉燕）
