加強世界遺產(chǎn)保護 造福人類和諧社會
——單霽翔在全國世界文化遺產(chǎn)工作會議上的講話
2006年是聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會成立30周年，也是我國正式申報世界遺產(chǎn)20周年。在文化部孫家正部長的倡議和關(guān)心下，今天，我們在這里召開全國世界文化遺產(chǎn)工作會議。參會的有來自國家有關(guān)部委、全國省級文物行政部門和世界文化遺產(chǎn)、世界文化與自然混合遺產(chǎn)管理機構(gòu)的代表。這是自1985年我國加入《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》以來，繼2000年在蘇州召開全國世界遺產(chǎn)工作會議后，又一次專門為加強世界文化遺產(chǎn)保護管理工作召開的全國性工作會議。
第一部分 世界文化遺產(chǎn)工作回顧
1972年，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，締約國須承擔(dān)保護本國和全世界遺產(chǎn)的職責(zé)和義務(wù)。1976年，世界遺產(chǎn)委員會成立，開始受理締約國提出的《世界遺產(chǎn)名錄》提名申請，并每年舉行一次會議進行審核。1978年，世界上有了第一批12處世界遺產(chǎn)。目前，《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》共有183個締約國，已召開30屆世界遺產(chǎn)委員會會議，共審議通過830處世界遺產(chǎn)，分布在138個國家。
1985年12月，我國正式成為《公約》的締約國。1986年，向聯(lián)合國教科文組織提交了包括28項遺產(chǎn)的中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名單。1987年長城等6項遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，實現(xiàn)了中國世界遺產(chǎn)零的突破。經(jīng)過20年的努力，我國已擁有33處世界遺產(chǎn)，數(shù)量僅次于意大利和西班牙，位居世界第三。其中世界文化遺產(chǎn)24處（包括1處文化景觀）、5處世界自然遺產(chǎn)和4處世界文化與自然混合遺產(chǎn)。
近年來，由于世界遺產(chǎn)委員會實行世界遺產(chǎn)全球平衡性戰(zhàn)略，世界遺產(chǎn)的申報標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，申遺難度越來越大。僅在申報文本報送階段就有1/3強的提名項目被淘汰，在隨后的國際評估、審議中，只有約2/3的項目被通過，也就是說，締約國每年的申報項目最終通過的不超過40％，能連續(xù)幾年申報都獲成功的國家更是鳳毛麟角。今年7月，在立陶宛維爾紐斯召開的第30屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，中國是唯一的文化和自然遺產(chǎn)兩個項目同時被列入名錄的國家。
在申遺壓力與挑戰(zhàn)持續(xù)增加的同時，世界遺產(chǎn)的保護管理也面臨著更大的挑戰(zhàn)與機遇。20年來，在各級政府和社會各界的共同努力下，我國世界遺產(chǎn)的保護管理不斷得到加強，取得了一些成績。主要表現(xiàn)在以下十個方面：
一、建立健全法律法規(guī)體系，依法保護人類共同的文化遺產(chǎn)。
作為《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的締約國，我國在認(rèn)真履行公約的責(zé)任和義務(wù)的同時，依照《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例，結(jié)合中國世界遺產(chǎn)保護管理的實際，頒布了一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件：
2003年，國家文物局下發(fā)了《關(guān)于采取切實措施加強世界文化遺產(chǎn)地保護管理工作的通知》；
2004年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委《關(guān)于加強我國世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的意見》；
2005年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》；
2006年9月，國務(wù)院審議通過了《長城保護條例》，已于12月1日起正式實施；
2006年11月，文化部第41號部長令頒布了《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》；
2006年12月，國家文物局頒布了《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》和《中國世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》。
與此同時，地方各級人大常委會和政府也不斷加大對世界文化遺產(chǎn)保護管理的法規(guī)建設(shè)，結(jié)合本地實際制定了一系列保護管理條例或辦法，如《北京市周口店猿人遺址保護管理辦法》、《布達拉宮保護管理辦法》、《重慶市大足石刻保護管理辦法》、《山西省平遙古城保護條例》、《河南省安陽殷墟保護管理條例》、《甘肅敦煌莫高窟保護條例》、《武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護條例》、《桓仁滿族自治縣五女山山城保護管理條例》及其《實施細(xì)則》、《陜西省秦始皇陵保護條例》等。
二、不斷健全保護管理機構(gòu)，認(rèn)真履行《公約》義務(wù)和責(zé)任。
在國家層面，形成了與現(xiàn)行行政體制相對應(yīng)的部門分工負(fù)責(zé)的管理方式。 根據(jù)國務(wù)院確定的部門職責(zé)分工，國家文物局為世界文化遺產(chǎn)的業(yè)務(wù)主管部門，建設(shè)部會同國家文物局負(fù)責(zé)世界文化與自然混合遺產(chǎn)工作。隨著世界文化遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)數(shù)量不斷增多，2002年，國家文物局專門成立了世界遺產(chǎn)處，負(fù)責(zé)全國世界文化遺產(chǎn)申報、保護、管理等工作，并協(xié)助建設(shè)部門開展世界文化與自然混合遺產(chǎn)的業(yè)務(wù)管理工作。
在地方層面，各省文物、建設(shè)等部門也加強了對本轄區(qū)內(nèi)世界遺產(chǎn)的保護和管理工作，加大投入，強化管理。世界遺產(chǎn)所在地政府建立了專門的保護管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)的日常保護、管理、監(jiān)測等工作。目前，已基本形成國家、省、遺產(chǎn)地幾個層級的保護管理體系。
三、堅持規(guī)劃先行，科學(xué)統(tǒng)籌世界文化遺產(chǎn)保護管理。
制定規(guī)劃是做好世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的重要保證。近幾年，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)、由地方人民政府頒布的世界文化遺產(chǎn)地保護規(guī)劃有：《中國洛陽龍門石窟區(qū)規(guī)劃》、《安陽殷墟保護與利用總體規(guī)劃》、《周口店遺址保護規(guī)劃》等。此外已經(jīng)國家文物局批復(fù)的《敦煌莫高窟保護總體規(guī)劃》、《山海關(guān)關(guān)城文物古跡保護規(guī)劃》等也將由地方政府頒布實施。
由于一些早期編制的世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃不夠完善，近年部分遺產(chǎn)地陸續(xù)開展了重修保護規(guī)劃工作，如《拉薩布達拉宮地區(qū)保護及整治規(guī)劃》、《世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護規(guī)劃》以及《世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護性詳細(xì)規(guī)劃》等。此外，北京故宮、明十三陵、承德避暑山莊及周圍寺廟、嘉峪關(guān)長城、秦始皇陵及兵馬俑等地已開展保護規(guī)劃的重修工作?！堕L城保護總體規(guī)劃大綱》編制工作，已委托中國建筑設(shè)計研究院建筑歷史研究所承擔(dān)。
四、建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系和世界文化遺產(chǎn)保護管理專家咨詢制度，摸索行之有效的管理方法和措施。
近幾年，根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會要求，我國已向世界遺產(chǎn)中心提交了拉薩、北京和蘇州等地世界文化遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測報告。在此基礎(chǔ)上，國家文物局、省級文物部門也加強了對這些遺產(chǎn)地的監(jiān)測和管理，逐步建立了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視體系?！吨袊澜缥幕z產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》確定了國家、省、世界文化遺產(chǎn)地三級監(jiān)測和國家、省兩級巡視制度，規(guī)范了監(jiān)測職責(zé)、內(nèi)容和工作程序。
根據(jù)《文物保護法》，嚴(yán)格實行世界文化遺產(chǎn)地文物建筑保護修繕工程方案報審和緩沖區(qū)（建設(shè)控制地帶）新建項目報批制度，對于未履行程序擅自施工的項目依法責(zé)令整改。同時，依據(jù)《公約操作指南》，世界文化遺產(chǎn)地重大保護工程項目和緩沖區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目向世界遺產(chǎn)中心通報，形成了依法管理，責(zé)權(quán)明晰，突出實效的監(jiān)測管理模式。
各遺產(chǎn)地因地制宜開展日常監(jiān)測工作，像莫高窟、云岡石窟、龍門石窟、大足石刻等地，采取實時或定期監(jiān)測手段，實施對文物本體、大氣質(zhì)量、旅游影響、安全、環(huán)境和自然災(zāi)害監(jiān)測，并形成了比較豐富的監(jiān)測報告和相關(guān)研究論著。
2006年，國家文物局建立了世界遺產(chǎn)專家咨詢制度，設(shè)立世界文化遺產(chǎn)專家?guī)?，成立了專家委員會。專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會由多學(xué)科專家組成，并建立了相應(yīng)的工作規(guī)則和機制，主要為世界文化遺產(chǎn)保護管理中的重大問題進行研究論證，為決策提供專業(yè)咨詢。同時，根據(jù)國家文物局的委派進行世界遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測和不定期巡視，為加強保護管理提出建議。目前，專家委員會承擔(dān)了重設(shè)預(yù)備名單的評估和推薦等工作，發(fā)揮了積極作用。
五、多方籌集資金，不斷加大保護修繕力度，使我國世界文化遺產(chǎn)的整體保護狀況得到較大改善。
“十五”期間，中央財政不斷加大對世界文化遺產(chǎn)地的投入，其中包括故宮、布達拉宮、羅布林卡等重大保護工程項目在內(nèi)的文物保護投入共約6.4億元，比“九五”期間有了大幅度的增長。2006年，中央財政安排了1.49億元用于世界文化遺產(chǎn)的保護管理、搶險維修等，其中1億元專門用于長城的資源調(diào)查、搶險維修和重點保護工程。
地方各級政府也在中央財政引導(dǎo)下，不斷加大對轄區(qū)內(nèi)世界文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入，為世界文化遺產(chǎn)保護工作提供越來越有力的經(jīng)費支撐。2000-2006年，北京市地方財政對世界文化遺產(chǎn)保護修繕投入近2億元，其中長城3600萬元，天壇5000萬元，頤和園近7000萬元。
與此同時，積極探索多渠道籌集資金的方式，鼓勵建立各種世界文化遺產(chǎn)保護基金，目前已有敦煌石窟保護研究基金會，北京市長城保護基金等。同時，吸引外國基金參與我國世界文化遺產(chǎn)保護，與美國蓋蒂基金會合作開展了敦煌莫高窟、云岡石窟、承德避暑山莊及周圍寺廟的保護項目，與聯(lián)合國教科文組織日本信托基金合作開展龍門石窟保護工程。
來自多種渠道的資金支持，極大地促進了我國世界文化遺產(chǎn)的文物本體修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊環(huán)境整治等工作的開展。實施了故宮、布達拉宮、羅布林卡、云岡石窟、明清帝王陵寢、殷墟和高句麗遺跡等遺產(chǎn)地的文物保護工程，遺產(chǎn)地保護狀況得到不斷改善，我國無一處世界文化遺產(chǎn)因保護不利而被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。
六、不斷提高世界文化遺產(chǎn)的展示宣傳能力，在保護中積極促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。
很多遺產(chǎn)地地方政府和管理機構(gòu)十分重視世界文化遺產(chǎn)的展示和宣傳工作，注重運用先進理念和多種手段營造遺產(chǎn)展示的最佳效果，創(chuàng)造出不少展陳精品服務(wù)于觀眾，充分發(fā)揮了文化遺產(chǎn)的宣傳教育作用。
在強調(diào)保護的前提下，遺產(chǎn)地旅游的發(fā)展，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)機會，改善了遺產(chǎn)周邊地區(qū)貧窮落后的面貌，也帶來了良好的經(jīng)濟效益，增加了籌措文物保護經(jīng)費的渠道。故宮、秦兵馬俑博物館等處年門票收入超過1億元，曲阜三孔、青城山—都江堰年門票收入也分別達到7000余萬元。世界遺產(chǎn)對推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著遺產(chǎn)地合理旅游的發(fā)展，世界遺產(chǎn)的公眾認(rèn)知度不斷提高，增進了公眾的文物保護意識。
七、開展人才培訓(xùn)，實施中外合作保護項目。
國家文物局已連續(xù)舉辦了3期世界文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，一些省級文物部門和遺產(chǎn)地管理機構(gòu)也利用自身優(yōu)勢舉辦各種培訓(xùn)，努力提高世界文化遺產(chǎn)保護管理人員的綜合素質(zhì)，不斷提升保護管理水平。
中國世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展離不開國際合作，已與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、國際文物保護與修復(fù)研究中心（ICCROM）、國際古跡遺址理事會（ICOMOS）等國際組織建立了廣泛的合作。2004年6月，在蘇州成功舉辦了第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議。2005年10月，在西安舉辦了國際古跡遺址理事會第15屆大會暨國際科學(xué)研討會。
2006年10月，ICOMOS國際保護中心在西安成立，中意文化遺產(chǎn)保護中心即將在北京掛牌。同時，中國也積極參與世界文化遺產(chǎn)柬埔寨吳哥窟的保護維修項目。這些合作表明中國正在以積極的勢態(tài)參與國際事務(wù)，擴大國際影響。
八、啟動長城保護工程。
2006年，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《2005-2014年長城保護工程總體工作方案》，啟動了長城保護工程。并組織在河北和甘肅開展長城調(diào)查試點工作，完成長城資源調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范課題研究，形成全面開展長城資源調(diào)查的指導(dǎo)性文件。與國家測繪局簽署協(xié)議合作開展長城調(diào)查和測繪工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，即將在全國有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市全面推開長城資源調(diào)查，爭取利用2年左右時間完成明長城資源調(diào)查，摸清明長城家底。并開展山海關(guān)等長城重點地段的搶險維修工程。
九、加強世界文化遺產(chǎn)保護管理檔案和資料整理工作。
很多遺產(chǎn)地建立了“四有”檔案并通過驗收，還建立了監(jiān)測、修繕等專項檔案。在此基礎(chǔ)上，充分挖掘遺產(chǎn)價值，整理出版歷史文獻、研究成果等，陸續(xù)編輯出版了《中美合作保護云岡石窟總結(jié)報告》、《云岡石窟“八五”維修保護工程總結(jié)報告》、《布達拉宮修繕報告》、《頤和園排云殿-佛香閣-長廊大修實錄》等文物保護工程報告。
十、完成重設(shè)《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》工作。
經(jīng)過幾年努力，完成了《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》重設(shè)工作，新公布的名單共有35個項目。此次重設(shè)預(yù)備名單，嚴(yán)格仿照世界遺產(chǎn)委員會評審世界遺產(chǎn)的程序進行，從初選到委托專業(yè)評估，到最終評審，建立起一套完整的工作規(guī)程，綜合考慮真實性、完整性和平衡性，尤其是突出遺產(chǎn)品類的平衡性。
第二部分 世界文化遺產(chǎn)保護管理工作中存在的問題
在肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我國在遺產(chǎn)保護管理、立法以及保護制度等方面還有很多需要完善的地方。建設(shè)性破壞、過度旅游帶來的破壞、保護不當(dāng)造成的破壞，以及管理不力造成的各類突發(fā)事件，仍然不同程度地威脅著世界文化遺產(chǎn)的安全。我國世界文化遺產(chǎn)保護管理主要存在以下問題：
一、保護管理體系亟待完善。
法規(guī)尚不健全——目前，我國尚無世界文化遺產(chǎn)保護管理的專項法規(guī)?！段奈锉Ｗo法》雖然涉及這方面的內(nèi)容，但缺少針對性，不同政府部門頒布的法規(guī)和規(guī)章存在著銜接和協(xié)調(diào)問題。
體制仍未理順——我國大多數(shù)世界文化遺產(chǎn)集全國文物重點保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)為一體，由多個部門分割管理，缺少統(tǒng)一的管理機構(gòu)，缺少行業(yè)管理和指導(dǎo)，形成了世界遺產(chǎn)管理條塊分割、多頭管理、政出多門的現(xiàn)象。一些遺產(chǎn)地存在管理層次過低問題。個別世界文化遺產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟利益，擅自改變管理體制，將文化遺產(chǎn)交由企業(yè)承包經(jīng)營，導(dǎo)致保護存在隱患。
二、一些地方世界文化遺產(chǎn)保護意識淡薄。
對于開發(fā)和利用興致勃勃，對于保護和管理一味推諉，小修不做，小險不搶，未及時排查隱患，對古建日漸遭到損毀熟視無睹，使得原本極為脆弱的世界遺產(chǎn)更加岌岌可危，令人擔(dān)憂。同時，在遺產(chǎn)的周邊環(huán)境保護方面也存在問題，在緩沖區(qū)（建設(shè)控制地帶）內(nèi)亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、保護管理經(jīng)費投入普遍不足。
由于遺產(chǎn)地規(guī)模大，實施搶險維修、保護修繕、安防消防等工程項目所需經(jīng)費數(shù)額巨大。盡管中央和地方財政逐年加大了投入力度，但由于未設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費，其他渠道的投入經(jīng)費不足，因此遺產(chǎn)地保護管理的經(jīng)費投入與實際需求相比仍有很大差距。根據(jù)《文物保護法》，國有文物保護單位的事業(yè)性收入應(yīng)專門用于文物保護，部分遺產(chǎn)地存在著收入未主要用于遺產(chǎn)保護的問題。
四、存在安全隱患。
我國文化遺產(chǎn)保護工作存在著現(xiàn)實的和潛在的威脅。這種威脅來自兩方面：一方面，火災(zāi)水患等自然災(zāi)害和風(fēng)化侵蝕、環(huán)境污染等使世界遺產(chǎn)變得更加脆弱不堪。另一方面，人為的建設(shè)破壞和管理不善造成的后果甚至比前者更為嚴(yán)重。大足石刻兩次被盜，武當(dāng)山遇真宮慘遭大火滅頂之災(zāi)，長城遭到開礦、修路等破壞事件時有發(fā)生。
五、保護管理人員培訓(xùn)力度尚需加大，隊伍建設(shè)亟待加強。
人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到世界文化遺產(chǎn)保護管理水平的高低。由于世界遺產(chǎn)事務(wù)進入我國時間不長，相關(guān)學(xué)科研究開展較晚，尚未形成比較完善的學(xué)科體系，制約了整體理論研究水平的提高，也直接影響到相關(guān)人員培訓(xùn)的開展，并影響到遺產(chǎn)地保護管理機構(gòu)的隊伍建設(shè)。
六、宣傳展示水平有待提高。
當(dāng)前，世界文化遺產(chǎn)的宣傳展示存在幾個問題：首先，向本國公眾宣傳世界遺產(chǎn)保護理念是《公約》締約國的義務(wù)，但一些遺產(chǎn)地申報成功后，沒有認(rèn)真履行普及世界遺產(chǎn)保護管理宣傳的義務(wù)。第二，一些遺產(chǎn)地的展覽內(nèi)容陳舊，設(shè)計手段落后，展宣人員的專業(yè)水平和講解技巧有待提高。第三，遺產(chǎn)地宣傳品存在著品種少、質(zhì)量差等問題，不適應(yīng)世界遺產(chǎn)宣傳的需要。
第三部分 今后世界文化遺產(chǎn)保護管理工作重點
今后一個時期，世界文化遺產(chǎn)保護管理工作應(yīng)遵循《國家文物事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持文物工作方針，保護為本，管理為重，始終把兩者放在首位，重點做好以下工作：
一、進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府職責(zé)，端正世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的指導(dǎo)思想。
各級地方人民政府應(yīng)把世界文化遺產(chǎn)工作列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把當(dāng)?shù)厥澜缥幕z產(chǎn)保護管理的水平作為評價地區(qū)文化發(fā)展水平和質(zhì)量的重要內(nèi)容。清醒認(rèn)識文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，也是傳承民族文脈的寶貴載體。必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，正確處理好保護與利用的關(guān)系，處理好遺產(chǎn)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展關(guān)系的重要意義。在遺產(chǎn)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展之間尋找最佳支撐點，力求保護和發(fā)展的雙贏，既有利于文物保護，又有利于社會經(jīng)濟發(fā)展。
二、加大依法保護管理力度和保護規(guī)劃實施力度。
《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》已作為文化部部門規(guī)章頒布，有關(guān)監(jiān)測巡視和專家咨詢的管理辦法也已下發(fā)。各級文物部門和世界文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好落實。國家文物局將與有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力，力爭早日出臺《世界遺產(chǎn)保護條例》。地方各級政府也應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)地的具體情況，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章，進一步明確保護管理的工作制度、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)以及相關(guān)法律責(zé)任等。
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的不斷發(fā)展，一些遺產(chǎn)地原有的保護規(guī)劃已不適用，難以滿足保護管理要求，亟待重修完善。今后一段時間，各遺產(chǎn)地應(yīng)抓緊完成保護規(guī)劃的編制和完善，全面提高規(guī)劃編制水平，確保遺產(chǎn)的保護管理有規(guī)可循，有規(guī)必循。世界文化遺產(chǎn)的相關(guān)保護修繕和建設(shè)活動，必須依照規(guī)劃進行。
三、加強世界文化遺產(chǎn)學(xué)科理論研究，不斷提高保護管理的水平。
世界文化遺產(chǎn)理論研究涉及歷史、文物保護、建筑工程、規(guī)劃、管理、旅游、景觀、法律等多學(xué)科，并關(guān)涉宣傳推廣、國際合作、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。要努力學(xué)習(xí)借鑒國外先進的保護理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，積極探索具有中國特色的文化遺產(chǎn)保護理論和理念，以此推進我國世界文化遺產(chǎn)保護與管理工作。
根據(jù)第30屆世界遺產(chǎn)委員會會議決議，2007年國家文物局將與相關(guān)國際組織共同在北京舉辦東亞地區(qū)古代建筑保護修繕理念與實踐國際研討會，邀請國際文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同探討東方尤其是東亞地區(qū)磚木結(jié)構(gòu)古代建筑的保護理念、手段和技術(shù)等。在《威尼斯憲章》和《奈良真實性文件》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的文化遺產(chǎn)保護實際和特性，形成一份融入我們保護理念的綱領(lǐng)性文件，籍此宣傳我國“不改變原狀”的保護修繕原則，同時也讓國際社會真正理解東方古建保護修繕面臨的問題和保護理念。
加大世界文化遺產(chǎn)保護的科技力度，利用一切可能的高新技術(shù)和科研成果，不斷提高世界文化遺產(chǎn)保護的科技含量和科研管理水平。
四、強化監(jiān)管機制，盡快建立全國世界文化遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測體系。
國家文物局在《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》中，明確了世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測程序、職責(zé)、內(nèi)容，規(guī)范了監(jiān)測行為。2007年，還將編制出臺《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，并開展建設(shè)世界文化遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測體系的相關(guān)課題研究，為正式建立全國世界文化遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
在實施監(jiān)測中，要把握幾個關(guān)鍵：一是強化世界遺產(chǎn)的本體監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、旅游監(jiān)測、安全監(jiān)測和自然災(zāi)害監(jiān)測等，保證文物安全，保護環(huán)境風(fēng)貌，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的旅游，提高防災(zāi)應(yīng)急能力；二是采用先進技術(shù)手段，利用高新科技成果，提高監(jiān)測技術(shù)含量，確保遺產(chǎn)安全；三是將世界遺產(chǎn)監(jiān)測工作置于全社會監(jiān)督之下，定期向社會公布世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測結(jié)果，充分發(fā)揮新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。
五、尋求保護管理與旅游可持續(xù)發(fā)展的最佳結(jié)合點。
旅游在帶給世界文化遺產(chǎn)地發(fā)展機遇和實惠的同時，也帶來了壓力和問題。實現(xiàn)遺產(chǎn)地保護與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是找準(zhǔn)兩者的最佳結(jié)合點。應(yīng)該堅持保護為主，探索合理利用，提倡負(fù)責(zé)任的旅游，尋求保護與旅游的和諧發(fā)展。
各級相關(guān)政府部門和遺產(chǎn)地應(yīng)采取積極措施，完善遺產(chǎn)地旅游管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，保證旅游的可持續(xù)發(fā)展。遺產(chǎn)地也可通過豐富展示內(nèi)容、增加游覽線路、實施團體游客預(yù)約、限定游客流量、建立網(wǎng)上訂票系統(tǒng)等手段測控游客流量，緩解旅游帶來的保護管理壓力。敦煌莫高窟擬建游客服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)數(shù)字敦煌展示館，既讓游客了解莫高窟的歷史、藝術(shù)價值，又減少他們在洞窟中的逗留時間。
六、鼓勵利用多種渠道籌措世界文化遺產(chǎn)保護資金。
在中央財政引導(dǎo)、地方各級財政投入為主的世界文化遺產(chǎn)資金運作模式的基礎(chǔ)上，積極拓寬世界文化遺產(chǎn)保護資金的籌集渠道，吸收境內(nèi)外企業(yè)、團體、個人捐資贊助，鼓勵公民、法人和其他組織設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護基金，專門用于遺產(chǎn)保護。同時，鼓勵國際各種基金參與中國世界文化遺產(chǎn)的保護，繼續(xù)支持美國蓋蒂基金會、聯(lián)合國教科文組織日本信托基金、世界銀行等對中國世界文化遺產(chǎn)的援助項目。
七、加強多方合作，為世界文化遺產(chǎn)的保護管理提供良好條件。
面對目前世界文化遺產(chǎn)保護管理存在的問題，國家文物局將進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)商和協(xié)作，共同尋找對策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的職責(zé)，為保護人類最珍貴的世界文化遺產(chǎn)做出努力。
世界文化遺產(chǎn)的保護管理需要社會各界的共同關(guān)心和支持。應(yīng)加強社會協(xié)作，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，促進更多人理解、支持、參與遺產(chǎn)保護，營造良好的社會氛圍。
繼續(xù)加強與相關(guān)國際組織的合作，積極、全面參與有關(guān)世界遺產(chǎn)的全球戰(zhàn)略研究，在國際領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。在積極引進外國先進保護管理理念、手段和技術(shù)的同時，也提供力所能及的、雙方互利的國際援助，樹立負(fù)責(zé)任的大國的形象。
目前，國家文物局已開展了絲綢之路跨國聯(lián)合申遺的前期工作，通過組織和參與有關(guān)國際協(xié)商會議，形成了中國與中亞國家聯(lián)合申遺的行動綱領(lǐng)，并初步形成了絲綢之路中國段的遺產(chǎn)預(yù)備清單，力爭用3－5年時間完成絲綢之路跨國聯(lián)合申報工作。
八、加強人才隊伍建設(shè)，提高世界文化遺產(chǎn)管理水平。
各遺產(chǎn)地管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，進一步規(guī)范崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)。制定“十一五”時期世界文化遺產(chǎn)保護管理人才培訓(xùn)計劃，建立健全人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機制，根據(jù)人員具體情況，分期分批進行專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)輪訓(xùn)，提高世界文化遺產(chǎn)工作人員的整體素質(zhì)。遺產(chǎn)管理機構(gòu)的專業(yè)人員應(yīng)參加專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。
九、加強對世界文化遺產(chǎn)的管理，徹底扭轉(zhuǎn)“重申報，輕管理”的局面。
今后，各級文物部門要督促各地加大對遺產(chǎn)保護管理力度，加大環(huán)境整治力度，保持遺產(chǎn)的真實性和完整性，完善保護規(guī)劃。同時，深入挖掘遺產(chǎn)價值，加強監(jiān)測巡視，按照世界遺產(chǎn)的要求進行日常管理，切實扭轉(zhuǎn)目前存在的“重申報，輕管理”局面，真正保護好彌足珍貴的世界文化遺產(chǎn)。
加大對列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的遺產(chǎn)地的管理力度，對《預(yù)備名單》實行動態(tài)管理，及時吸納符合條件、達到要求的遺產(chǎn)項目，而對保護管理出現(xiàn)問題的項目予以除名。進入《預(yù)備名單》的遺產(chǎn)地，在申報過程中通過努力，其保護、管理和展示狀況以及周邊環(huán)境在一定程度上得到了改善。今后，地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，花大力氣，再接再厲，進一步提高文化遺產(chǎn)保護與管理水平，爭取及早達到世界文化遺產(chǎn)的要求。
世界文化遺產(chǎn)保護事業(yè)任重道遠(yuǎn)，機遇與挑戰(zhàn)并存，危機和生機共在。妥善保護好世界文化遺產(chǎn)，并加以合理利用，是我們義不容辭的責(zé)任。讓我們齊心協(xié)力，共同奮斗，為我國世界文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的健康發(fā)展，為全人類共同的珍貴遺產(chǎn)的長久保存、永續(xù)利用，為社會經(jīng)濟與文化事業(yè)的和諧發(fā)展，開拓前進，創(chuàng)造更大的成績！
