2001年，按照中央五部委提出對縣市長開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)首次對臨海市市長進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。之后，浙江省的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有計(jì)劃地逐步展開，到目前為止，浙江省共對57名市縣長進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。浙江省開展市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到了中央五部委的充分肯定，2003年，中央五部委聯(lián)席會(huì)議辦公室在浙江召開了全國首次市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)場會(huì)，今年10月，又在浙江第二次召開了全國市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)座談會(huì)，兩次會(huì)議分別將浙江省在不同時(shí)期對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探索成果向全國作了介紹，為推動(dòng)全國市縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的進(jìn)一步深化做出了貢獻(xiàn)。
浙江省縣市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作之所以取得這樣的好成績，就在于他們不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式，逐步探索并構(gòu)建了以全部政府性資金審計(jì)為主線的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。他們的主要做法是：
在審計(jì)思路上，主動(dòng)把審計(jì)工作放在全省的工作大局上加以思考，發(fā)揮審計(jì)部門的特長，滿足政府的宏觀決策和組織部門干部管理監(jiān)督需求，以服務(wù)為導(dǎo)向，從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)轉(zhuǎn)變；從真實(shí)性、合法性為主向真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變；從查出問題、揭露問題為主向查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改并重轉(zhuǎn)變。通過市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為推動(dòng)政府自身建設(shè)、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新乃至推動(dòng)各級黨委政府科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)、提高依法行政意識和公共財(cái)政管理體制建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，浙江市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出了違規(guī)行為金額近250億元，撰寫涉及經(jīng)濟(jì)增長方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、依法行政、環(huán)境保護(hù)和失地農(nóng)民社會(huì)保障等方面問題的綜合報(bào)告和專報(bào)信息52篇，被審計(jì)署和上級部門采用的有22篇，被省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示17篇，2006年的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告已有4篇被省領(lǐng)導(dǎo)直接批示。其中涉及的一些嚴(yán)重問題已由相關(guān)部門進(jìn)一步查處。例如2004年對政府負(fù)債的調(diào)查反映了市縣政府高負(fù)債且管理制度缺失的問題；2005-2006年對土地出讓收支和政府重點(diǎn)支出方向的調(diào)查反映出土地粗放經(jīng)營，違規(guī)減免導(dǎo)致有限的政府財(cái)力不斷流失，以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，政府性資金運(yùn)作存在“潛規(guī)則”等問題，這些事關(guān)全部政府性資金管理的突出問題引起省政府的高度重視，省政府在全國最早出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于政府性債務(wù)管理的規(guī)定》，規(guī)范了浙江省的政府負(fù)債管理。其他問題也正從制度和機(jī)制上研究解決。
在工作重點(diǎn)上，以績效評價(jià)為載體，突破以財(cái)政預(yù)算資金審計(jì)為主線的范疇，從關(guān)注財(cái)政預(yù)算外專項(xiàng)資金的管理使用績效開始，逐步擴(kuò)展到以市縣全部政府性資金的收支結(jié)構(gòu)分析和管理制度評價(jià)為基礎(chǔ)，圍繞公共財(cái)政體制的建立和完善、宏觀調(diào)控政策和措施的落實(shí)、國有企業(yè)改革的推進(jìn)與規(guī)范、對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和約束、改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題等方面，關(guān)注省委省政府“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”等重大戰(zhàn)略部署的具體落實(shí)情況，關(guān)注政府管理體制和機(jī)制上存在的普遍性問題和突出矛盾，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果和代價(jià)。通過審計(jì)，促進(jìn)市縣政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)措施，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政。近年來，接受審計(jì)的市縣自查自糾力度逐年加大，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，基本做到舉一反三，管理和制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，發(fā)揮了較好的制度約束和引導(dǎo)作用。
在審計(jì)方法上，以全部政府性資金審計(jì)為主線、構(gòu)建適合浙江改革發(fā)展要求的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。2006年2月，省委習(xí)近平書記對此作出批示：要進(jìn)一步完善市縣長績效考核辦法，形成正確導(dǎo)向，針對當(dāng)前存在的突出問題，認(rèn)真加以解決。省政府和省委組織部也就此提出了新的要求。2005年－2006年，浙江省一邊進(jìn)行理論研究，一邊實(shí)踐探索，先后組織了前期試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)，總結(jié)并初步構(gòu)建了以“五審五評”為核心的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式（即審計(jì)資金支出結(jié)構(gòu)，評價(jià)市縣長落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)政策執(zhí)行情況；審計(jì)重點(diǎn)支出方向，評價(jià)市縣長推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)公共財(cái)政情況；審計(jì)大額資金和政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目等重點(diǎn)支出績效，評價(jià)市縣長決策科學(xué)性、決策績效和廉潔自律情況；審計(jì)全部政府性資金相關(guān)管理制度建立健全和執(zhí)行情況，評價(jià)市縣長依法行政、貫徹執(zhí)行上級方針政策情況和科學(xué)管理情況；審計(jì)全部政府性資金的收支結(jié)果，評價(jià)市縣長的政績和取得政績所付出的代價(jià)），基本形成了以全部政府性資金審計(jì)為主線、以評價(jià)體系為主要框架、以績效分析為主要方法、以計(jì)算機(jī)審計(jì)為重要手段的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。該模式在2006年10月份中央五部委召開的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)座談會(huì)上作了全面介紹，得到了五部委的充分肯定。
通過考量全部政府性資金的運(yùn)作過程和績效以及市縣領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮的作用，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的評價(jià)方法，通過摸索個(gè)人管理能力和責(zé)任與地方發(fā)展成果的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上全面客觀開展對個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價(jià)這一嘗試也得到了干部管理部門的肯定，2005年浙江省委組織部對調(diào)整后的市縣長審計(jì)結(jié)果報(bào)告給予了充分肯定，并明確今后領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果必須裝入干部檔案，作為干部考察報(bào)告的一部分。2006年第二次審計(jì)試點(diǎn)中，省委組織部又全程派人參加。在今年省內(nèi)7個(gè)市的政府換屆考察工作中，省委組織部也將審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果和評價(jià)意見作為實(shí)績考評的一個(gè)組成部分。
浙江省這一體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式，加強(qiáng)了對權(quán)利的制約和監(jiān)督，完善了干部管理監(jiān)督制度，在科學(xué)評價(jià)干部業(yè)績工作中正日益發(fā)揮著更大的作用。
