北京市500個村陸續(xù)建起了法律服務(wù)室，農(nóng)民足不出戶就可以獲得法律服務(wù)；只要是涉及農(nóng)村經(jīng)濟和公益事業(yè)的，不論是咨詢還是代理，一律免費；農(nóng)村法律服務(wù)工作者的費用都由政府補貼……為了保證司法行政工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效實施，市司法局根據(jù)對全市法律服務(wù)的需求狀況和目前農(nóng)村法律服務(wù)力量的整體情況的研究分析，做出了一系列重大改革和創(chuàng)新的舉措，豐富了法律服務(wù)新農(nóng)村的形式和內(nèi)容。
政府補貼農(nóng)村法律工作者
11月1日，延慶縣在全市率先建起了農(nóng)村公益法律服務(wù)體系。這不僅是延慶縣的一次探索，也是市司法局在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、最大限度滿足農(nóng)民法律需求過程中的重大舉措。延慶縣是農(nóng)業(yè)大縣，71%的人口是農(nóng)村人口，然而全縣只有5名律師，農(nóng)村法律服務(wù)力量非常薄弱?！捌鋵崳本┦械姆煞?wù)資源是最豐富的。”市司法局局長吳玉華表示，雖然北京市律師總數(shù)達(dá)到11000多人，但他們絕大多數(shù)“扎堆”城里，10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣僅有44家律師事務(wù)所、320名律師，占全市律所和律師總數(shù)的5%和2.8%?！稗r(nóng)民收入低，請不起律師是導(dǎo)致‘農(nóng)村律師’稀缺的主要原因。”然而，隨著新農(nóng)村建設(shè)各項中心工作的不斷深入，涉法問題越來越多，農(nóng)村法律需求的領(lǐng)域越來越廣，迫切需要政府介入。
為此，市司法局提出了“政府購買服務(wù)”的方式打造農(nóng)村公益法律體系，不占用行政、事業(yè)編制，所需經(jīng)費由市司法局和縣級財政共同負(fù)擔(dān)。在延慶縣，法律服務(wù)工作者的報酬包括500元的底薪和計件補貼，即每代理一件案件將獲得800元的補貼，這與律師辦理法律援助案件的補貼標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。
法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村
延慶縣的農(nóng)村公益法律服務(wù)體系由三級網(wǎng)絡(luò)組成。7名律師組成縣政府法律顧問團，協(xié)助縣政府依法解決涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，
代理重大、疑難訴訟案件；13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起公益法律服務(wù)中心，首批30名公益法律服務(wù)工作者全部進(jìn)駐司法所工作；35個村依托村委會建立起村法律服務(wù)室，法律服務(wù)室平時由兩名村調(diào)委會成員負(fù)責(zé)。同時還設(shè)立固定接待日，律師、公證員、法律服務(wù)人員、司法助理員、法律服務(wù)志愿者定期接待村民。
在大興區(qū)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了“法律顧問團”，聘請律師為鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策把關(guān)，同時為農(nóng)民提供法律服務(wù)。還有一些村建立起法律服務(wù)室，設(shè)立“律師接待日”，律師定期下鄉(xiāng)解答村民的咨詢甚至免費代理案件。
房山區(qū)則在60個村成立了“司法工作室”，協(xié)助村級組織疏導(dǎo)、處理群眾有關(guān)涉法問題，調(diào)處疑難糾紛。
據(jù)悉，2006年底，北京市500個基礎(chǔ)較好的行政村都將建成法律服務(wù)室。其他3000多個行政村也將在近幾年陸續(xù)建成法律服務(wù)室。這就意味著，農(nóng)民不出村就可以獲得專業(yè)的法律咨詢或者申請法律援助。涉農(nóng)糾紛咨詢代理全免費
11月13日，延慶縣大榆樹鎮(zhèn)高廟村村民李長根領(lǐng)到4萬元交通事故傷殘補助金后非常欣慰?！斑@事折騰一年了，沒想到公益法律服務(wù)中心剛一建成就幫助解決了。”
李長根是民泰宏發(fā)路橋養(yǎng)護中心的職工。2005年9月20日，他在上班途中出車禍?zhǔn)軅?。傷愈后他多次向單位要求傷殘賠償金等費用，但都沒有成功。后來他找到公益法律服務(wù)中心，中心免費為他調(diào)解了此案。
“只要是涉及農(nóng)村經(jīng)濟和公益事業(yè)的法律事務(wù)，一律免費。”市司法局局長吳玉華指出，這是要求“政府為農(nóng)村法律服務(wù)‘買單’”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。包括涉及村集體、村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的法律事務(wù)；涉及土地承包、流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律事務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營中的合同糾紛；涉及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化等農(nóng)村公益事業(yè)的法律事務(wù)；涉及農(nóng)民生產(chǎn)資料如種子、化肥的糾紛；征地拆遷糾紛等。
不僅如此，農(nóng)村法律服務(wù)方式也在逐漸改變，從側(cè)重事后法律救濟向事前防范法律風(fēng)險方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)村法律工作者開始參與各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織章程的制訂工作；為農(nóng)業(yè)訂單合同、農(nóng)民外出務(wù)工合同、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、租賃、使用權(quán)入股合同等各類農(nóng)業(yè)合同提供起草、審查和公證服務(wù)；為農(nóng)民提供免費的法律培訓(xùn)等。
門頭溝
9成農(nóng)民工討薪案件調(diào)解成功
由于實行了訴前調(diào)解，農(nóng)民工討薪案周期縮短，成功率大大提高。2006年以來，門頭溝法律援助中心已成功調(diào)解30余起案件，占總案件數(shù)的9成以上。
2006年10月8日的上午，一位20多歲的農(nóng)民工怒氣沖沖地闖進(jìn)了中心接待室?！袄习蹇商诹?，不給我錢我就跟他拼命?！边@位農(nóng)民工姓明，在一家建材廠干了半年了。從5月份開始，老板陳某就不給開工資了。最近他想離開廠子，多次向老板討要工資未果。和他一起來的還有一位農(nóng)民工何某，工資也被拖欠了好幾千元?！叭绻凑諔T常的做法，受理他們兩人的案件，再調(diào)查取證，到法院起訴，估計需要一年多的時間案子才會有結(jié)果，而且很可能因證據(jù)不足農(nóng)民工敗訴拿不到工錢。”中心的公職律師師文輝說，有時候，通過訴訟途徑解決糾紛并不一定是最好的辦法，而調(diào)解具有方便快捷的特點，通常不到一個月就能協(xié)調(diào)成功。
經(jīng)過師律師對雙方曉之以法，動之以情的調(diào)解，20天后，兩位農(nóng)民工終于和陳某坐到了一起，分別簽署了工資支付調(diào)解協(xié)議。拿到錢后，兩位農(nóng)民工開心地笑了。
據(jù)介紹，自從2005年3月該中心實行訴前調(diào)解以來，9成以上的農(nóng)民工討薪案件都采用了調(diào)解方式，而且成功率100%。對涉及農(nóng)民工的案件，中心還采取了“三先”政策：先受理后審查是否具備經(jīng)濟困難條件；先調(diào)解后起訴；先辦理案件后協(xié)助執(zhí)行。
為了防止農(nóng)民工討薪不成，出現(xiàn)心理失衡，甚至上訪鬧事進(jìn)行違法犯罪，中心的律師還對來訪農(nóng)民工進(jìn)行心理調(diào)適，幫助其正確面對就業(yè)風(fēng)險，學(xué)會理性地表達(dá)訴求。
懷柔
首創(chuàng)“訂單”法律宣傳
“你們把婦女權(quán)益方面的法律給大伙兒講講行嗎？”近日，懷柔區(qū)司法局宣傳科科長董志會接到懷柔鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的法律宣傳預(yù)約電話后，第二天便帶著兩名工作人員來到懷柔鎮(zhèn)，為百余名農(nóng)嫂講解婦女權(quán)益保障法、繼承法了。據(jù)悉，自2006年3月懷柔區(qū)創(chuàng)立這種“訂單法律宣傳”以來，已經(jīng)“點法”184次，近3萬人從中受益。
近年來，懷柔區(qū)每年舉辦“送法下鄉(xiāng)”活動，通過發(fā)放宣傳材料、設(shè)展板等形式普及法律知識。這種“擺攤”式的法制宣傳針對性不強，效果不佳。為此，懷柔區(qū)聘請中小學(xué)法制校長、公證員、律師、各鎮(zhèn)司法所工作人員等，組成法律法規(guī)講師團，將“送法”變?yōu)椤包c法”。
首先區(qū)司法部門邀請各單位、各部門的主管領(lǐng)導(dǎo)召開座談會，為全區(qū)的法制宣傳工作“診脈”，而且廣泛征求社會各界意見，確定授課內(nèi)容，并通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，將講師團名單、聯(lián)系電話、授課內(nèi)容公布，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行選擇。這樣基層群眾就可預(yù)約相關(guān)法律宣傳內(nèi)容。比如有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉及占地拆遷問題較多，就“點”有關(guān)這方面的法律法規(guī)及政策；有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地承包糾紛較多，就“點”土地承包法等法律法規(guī)等，這樣一來，針對性強了，對了群眾的胃口，法制宣傳工作就受到了群眾的歡迎。
由于懷柔區(qū)北部山區(qū)人口分散，不利于開展大規(guī)模的、集中的法制宣傳教育，懷柔區(qū)司法局還把目光投向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一次的農(nóng)民趕集日，設(shè)立“法制大集”。集市上有法制宣傳櫥窗、法律法規(guī)索取欄、法律咨詢信箱、法律法規(guī)咨詢臺等，農(nóng)民在趕集的同時就能獲得法律服務(wù)。
大興
諸葛營村設(shè)立“律師接待日
在工廠做工被軋斷手指后，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)諸葛營鄉(xiāng)的村民田萬臣十分煩惱，幸好村法律服務(wù)室來了律師，及時為他指明了解決的辦法。據(jù)了解，自從諸葛營村設(shè)立“律師接待日”以來，已經(jīng)為數(shù)十位村民解決了法律疑難問題。
2006年4月15日，諸葛營村掛牌成立了全市首家村級法律服務(wù)室。服務(wù)室由村調(diào)委會負(fù)責(zé)，除調(diào)解員隨時為村民提供法律服務(wù)外，還設(shè)定了3天“律師接待日”，“律師接待日”定在每月第一周的周二以及15日、25日，還可依村民需要隨時調(diào)整時間，到時北臧村鎮(zhèn)法律服務(wù)團的律師都會驅(qū)車來到諸葛營村，解答農(nóng)民的咨詢。
據(jù)悉，除過去的宅基地、繼承、婚姻等法律問題外，近年來農(nóng)村征地補償、人身傷害等案件也越來越多。但農(nóng)民住在偏僻的鄉(xiāng)村，到城里找律師兩眼一抹黑，根本不知道找誰?！奥蓭煻ㄆ诘酱?，把農(nóng)民被動尋找法律服務(wù)變?yōu)橹鲃咏o他們提供服務(wù)，方便了農(nóng)民?！贝笈d區(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
除了免費咨詢外，律師還要為村民進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。每次上課，村民們都把會議室擠得滿滿的，在課上，很多人第一次聽說了法律援助的概念。附近的北高村、西大營村、天宮院村、巴園子村等9個村的村民都被吸引過來聽課。
