12月9日，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)副主任委員、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十三次會(huì)議上作總結(jié)講話，他強(qiáng)調(diào)，17年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程建設(shè)取得了巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，今后一個(gè)時(shí)期，“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確，“十一五”期間，要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，又快又好地推進(jìn) “長(zhǎng)治”工程建設(shè)。
鄂竟平說(shuō)，作為我國(guó)最早實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程之一，17年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，“長(zhǎng)治”工程的實(shí)施也為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)起到了很好的示范借鑒作用，提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
鄂竟平指出，“十一五”期間我國(guó)的水土保持工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)工程建設(shè)新局面，是各級(jí)政府和水利部門(mén)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。從全國(guó)范圍來(lái)評(píng)價(jià)，長(zhǎng)江流域的水土流失仍很嚴(yán)重，因此，各地應(yīng)把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在更加突出重要的位置，切實(shí)抓緊抓好長(zhǎng)江上中游的水土保持工作。下一步要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：
第一，進(jìn)一步依法加強(qiáng)監(jiān)管力度，遏制新的水土流失。各級(jí)水利部門(mén)要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、依法行政、人與自然和諧的高度，進(jìn)一步依法加強(qiáng)監(jiān)管力度，由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三同時(shí)”制度，積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府的支持，加大對(duì)法律執(zhí)行情況的檢查力度，貫徹水土保持法律法規(guī)。要加強(qiáng)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)的協(xié)作，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查活動(dòng)，解決項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。
第二，進(jìn)一步抓好以“長(zhǎng)治”工程為龍頭的水土流失重點(diǎn)治理工作。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家基建管理要求，進(jìn)一步實(shí)施好“長(zhǎng)治”工程。首先要抓好工程建設(shè)管理現(xiàn)有各項(xiàng)制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決工程建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效果。其次是著力解決好群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題。優(yōu)先安排梯田、坡面水系、水源等建設(shè)內(nèi)容，千方百計(jì)解決好群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，為群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件，使群眾能夠從生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)惠。三是不斷創(chuàng)新和完善工程建設(shè)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)力量治理水土流失的積極性。四是鞏固工程治理成果，明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任到戶，強(qiáng)化管護(hù)，確保治理一片、鞏固一片、見(jiàn)效一片。
第三，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江流域水資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，要充分利用長(zhǎng)江上游水熱資源優(yōu)勢(shì)，把依靠生態(tài)自我修復(fù)能力作為“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的一項(xiàng)重要措施和任務(wù)，不斷加大工作力度。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，要積極輔助必要的人工促進(jìn)措施，把人工治理同生態(tài)自我修復(fù)結(jié)合起來(lái)。解決好群眾的生產(chǎn)、生活等實(shí)際問(wèn)題，高效利用水土資源，增加群眾收入，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。要科學(xué)合理安排生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，對(duì)于糧食、水果的主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)盡可能地進(jìn)行人工治理，提高產(chǎn)出水平；對(duì)于遠(yuǎn)山、陡坡等生態(tài)用地，應(yīng)盡可能封禁起來(lái)，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，減輕水土流失。凡是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理縣都應(yīng)出臺(tái)禁牧令，凡是治理過(guò)的小流域，要嚴(yán)格禁止陡坡開(kāi)墾。
第四，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)水保委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。水土保持是一項(xiàng)涉及多部門(mén)的系統(tǒng)工程，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等綜合手段予以推進(jìn)。希望各級(jí)水保委員會(huì)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，借助水土保持綜合規(guī)劃在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，按照“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門(mén)唱戲，全社會(huì)參與”的方式，明確各部門(mén)在水土保持工作中的職責(zé)，集中各方面的力量，相互配合、相互支持，形成合力。各級(jí)水利水保部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，當(dāng)好政府參謀，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理工作。
第五，進(jìn)一步深化改革，加快水土流失治理步伐?！伴L(zhǎng)治”工程是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的生態(tài)工程，必須始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以群眾為主體，民辦公助，滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性和力量。工程建設(shè)要堅(jiān)持參與式管理，充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，變“要我治”為“我要治”。要在鞏固和發(fā)展戶包、租賃、拍賣的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”以及兼顧社會(huì)公平的原則，完善有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持大戶治理和其他社會(huì)成分參與治理開(kāi)發(fā)。同時(shí)，希望各地積極落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，探索和建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬水土保持投入渠道，加大水土保持投資力度。
