今天（12月5日）是國(guó)際志愿者日，中國(guó)社工協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)和北京市東城區(qū)政府聯(lián)合舉辦“全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)信息發(fā)布暨社區(qū)志愿者注冊(cè)登記情況分析會(huì)”，會(huì)議的主要內(nèi)容是貫徹六中全會(huì)精神，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，整合社區(qū)志愿服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的管理，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)的行為。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司城市工作處湯晉蘇處長(zhǎng)授權(quán)通報(bào)全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)工作情況，通報(bào)指出：
（一）社區(qū)志愿服務(wù)組織制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和法制建設(shè)不斷完善
一是社區(qū)志愿者組織建設(shè)逐步規(guī)范。目前，全國(guó)許多地方建立了比較規(guī)范的社區(qū)志愿者組織，志愿者協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)等各種形式的志愿者組織紛紛成立。如廣州市已有8個(gè)區(qū)和縣級(jí)市成立了義工協(xié)會(huì)，114個(gè)街道成立了義工聯(lián)絡(luò)處，1139個(gè)社區(qū)建立了義工工作站，每個(gè)街道、社區(qū)都建立了治安、敬老、幫困助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、科普等6支以上的義工專業(yè)服務(wù)隊(duì)；深圳市在1989年自發(fā)成立志愿者隊(duì)伍，1990年6月注冊(cè)成立志愿服務(wù)團(tuán)體，到2005年底，已擁有55個(gè)志愿者服務(wù)中心，280個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)站，310多支志愿者服務(wù)隊(duì)，形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是社區(qū)志愿者注冊(cè)登記等制度化建設(shè)進(jìn)一步完善。許多地方逐步將社區(qū)志愿者的登記注冊(cè)、持證上崗、服務(wù)記錄、行為規(guī)范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等用制度固定下來(lái)，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展。通過(guò)制定“注冊(cè)志愿者管理辦法”、“志愿者服務(wù)站工作規(guī)范”、“志愿者服務(wù)站管理制度”、“志愿者服務(wù)守則”等一系列配套制度，建立起一套行之有效的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。今年6月，中國(guó)社工協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)開展的社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度，為這項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開，提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。目前，從全國(guó)來(lái)看，主要做法：（1）豐富社區(qū)志愿者的注冊(cè)手段。依托區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心以及社區(qū)綜合服務(wù)站建立志愿者登記站；發(fā)揮管理型志愿者和志愿服務(wù)骨干的作用，使他們成為分布在群眾中的個(gè)人登記點(diǎn)和服務(wù)的核心骨干；推行電話登記和網(wǎng)上登記，設(shè)立志愿服務(wù)熱線電話，并在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)上登記窗口。（2）加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)志愿者的信息管理。一些地方建立志愿者信息檔案，根據(jù)本地實(shí)際情況，登記志愿者的專業(yè)、特長(zhǎng)、服務(wù)意向、服務(wù)領(lǐng)域等，并進(jìn)行分類管理。如青島市研發(fā)“志愿者管理系統(tǒng)軟件”，針對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)站的實(shí)際需要，開發(fā)設(shè)計(jì)了“注冊(cè)志愿者管理平臺(tái)”，使社區(qū)可以對(duì)全市志愿者的服務(wù)技能、服務(wù)特長(zhǎng)和服務(wù)意向等詳細(xì)情況進(jìn)行注冊(cè)備案，進(jìn)一步提高了社區(qū)志愿服務(wù)的針對(duì)性和有效性，使服務(wù)需求和服務(wù)意向得到同時(shí)滿足。
三是社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)不斷完善。各種行之有效的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制在一些地方開始建立。如上海、北京、深圳、青島、杭州等市志愿服務(wù)工作，突破了原來(lái)“運(yùn)動(dòng)式”公益服務(wù)的傳統(tǒng)做法，運(yùn)用政府主導(dǎo)，社團(tuán)運(yùn)作，社會(huì)多方參與的公益服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各類民間組織成為在政府和企業(yè)之外，服務(wù)公共職能的重要力量。率先探索了“政府委托代理”、“政府購(gòu)買服務(wù)”等項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府公共職能的有效補(bǔ)充，進(jìn)而爭(zhēng)取政府的稅收、財(cái)政支持，形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
四是志愿服務(wù)立法工作拉開序幕，社區(qū)志愿服務(wù)走上法制化軌道。全國(guó)第一部全方位規(guī)范志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，《深圳市義工服務(wù)條例》已于2005年7月1日正式實(shí)施。它明確了志愿服務(wù)的主體、地位和作用，完善了志愿服務(wù)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范了志愿服務(wù)事業(yè)。2005年11月25日，吉林省大常委會(huì)審議通過(guò)了《吉林省志愿服務(wù)條例》。廣東省擬于今年出臺(tái)《廣東省志愿服務(wù)條例》，從制度上規(guī)范志愿服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)主體多樣化，擴(kuò)大服務(wù)范疇。
（二）社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大
目前，全國(guó)有社區(qū)志愿者組織8萬(wàn)個(gè)，社區(qū)志愿者1800萬(wàn)。隨著志愿者活動(dòng)影響面的不斷擴(kuò)大，參與志愿服務(wù)不僅成為廣大青少年的自覺(jué)行動(dòng)，而且受到中年人、老年人的積極響應(yīng)，紛紛加入志愿服務(wù)的行列，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。如，上海市建立的志愿者服務(wù)總隊(duì)有722支，多種類型的志愿者服務(wù)隊(duì)40938個(gè)，全市注冊(cè)志愿者200多萬(wàn)；福建省共有各類志愿者22萬(wàn)；河南省現(xiàn)有社區(qū)志愿服務(wù)組織4125個(gè)，社區(qū)志愿者13萬(wàn)多；黑龍江省培育起各類志愿服務(wù)隊(duì)伍6300多個(gè)，發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)達(dá)32萬(wàn)人次；寧夏有各類社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍971個(gè)，志愿者60295人；山西省共有社區(qū)志愿者86347人，其中注冊(cè)的志愿者隊(duì)伍241支，9167人；新疆擁有各類志愿服務(wù)隊(duì)伍1萬(wàn)多支，長(zhǎng)年從事社區(qū)志愿服務(wù)工作的人數(shù)，已達(dá)15萬(wàn)人。
（三）社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷豐富、基地建設(shè)逐步拓展
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，失業(yè)貧困、收入差距、人口老化、心理危機(jī)、青少年犯罪、人際關(guān)系淡薄等社會(huì)問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，并呈現(xiàn)日益復(fù)雜多樣的特征，眾多人群迫切需要社會(huì)關(guān)愛(ài)和實(shí)際幫助，大量社會(huì)公益、公共管理和社會(huì)援助工作，急需社區(qū)志愿者的廣泛參與。隨著服務(wù)內(nèi)容的不斷拓展，志愿服務(wù)廣泛涉及社區(qū)居民的工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理各個(gè)方面。許多地方的社區(qū)志愿服務(wù)圍繞社會(huì)公益、公共管理、社會(huì)援助和慈善事業(yè)，廣泛開展扶貧幫困、就業(yè)援助、老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、婚姻家庭、人口計(jì)生、社區(qū)矯治、群眾文化、科學(xué)普及等多領(lǐng)域、多方面的社區(qū)志愿服務(wù)工作。同時(shí)，許多地方注意對(duì)各種服務(wù)需求、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類，有針對(duì)性地招募和培訓(xùn)志愿服務(wù)力量，為每個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目打造服務(wù)計(jì)劃。
社區(qū)志愿服務(wù)的站點(diǎn)和社區(qū)志愿服務(wù)基地，是組織、協(xié)調(diào)和開展志愿服務(wù)的基礎(chǔ)，是社區(qū)志愿服務(wù)有形化的體現(xiàn)。許多地方采取聯(lián)合建站、依托建站、建基地等多種手段，加大整合社區(qū)資源的力度。在社區(qū)內(nèi)各類熱心志愿服務(wù)事業(yè)的社會(huì)單位，都建立了站點(diǎn)和基地，打造了“志愿服務(wù)圈”，形成了縱向到底、橫向到邊的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。許多地方通過(guò)引導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織向基地受助者集中，在服務(wù)基地集中開展經(jīng)常性志愿服務(wù)，從而使以往的“運(yùn)動(dòng)式”志愿活動(dòng)提升為“經(jīng)常性”的服務(wù)。如，上海市普陀區(qū)將全區(qū)的11個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)、10個(gè)愛(ài)心慈善超市、22所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、100個(gè)老年活動(dòng)室、20多個(gè)群眾健身點(diǎn)作為“義務(wù)服務(wù)基地”。
（四）社區(qū)志愿服務(wù)的形式不斷創(chuàng)新
各地在社區(qū)志愿服務(wù)工作中，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，突出志愿服務(wù)特色，創(chuàng)新服務(wù)形式。如上海、天津、浙江、江蘇、江西、山西、陜西、甘肅、四川、新疆等一些地方，以傳統(tǒng)的體能型服務(wù)為基礎(chǔ)，又發(fā)展形成各類技能型和智能型服務(wù)，并將志愿服務(wù)納入更大的工作體系，即社會(huì)工作體系。充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社工引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，由職業(yè)社會(huì)工作者發(fā)展、指導(dǎo)、聯(lián)系和服務(wù)志愿者。既積極倡導(dǎo)志愿者愛(ài)心奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，又能克服志愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練和資源不足等問(wèn)題。上海市盧灣、浦東、普陀等區(qū)，通過(guò)社工隊(duì)伍的發(fā)展，指導(dǎo)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，初步形成了社工、志愿者互動(dòng)開展專門服務(wù)的新局面。許多地方還針對(duì)突出的社會(huì)問(wèn)題，建立相應(yīng)的社區(qū)志愿服務(wù)形式。如，吉林省綏化市、伊春市把社區(qū)志愿服務(wù)納入社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，與政府及有關(guān)部門合作，結(jié)合自然災(zāi)害及突發(fā)事件，在消防、抗震、交通、氣象、公共衛(wèi)生等方面，開展志愿服務(wù)。
有些地方針對(duì)本地實(shí)際，打造出一些較有影響力的社區(qū)志愿服務(wù)品牌。如，青島市推出了“朝霞重晚晴”助老志愿服務(wù)品牌，組織志愿者與社區(qū)內(nèi)在民政部門登記的“三無(wú)”老人，定期開展結(jié)對(duì)服務(wù)；青島市市南區(qū)的“綠色義工”，作為志愿者工作的一種表現(xiàn)形式，以新的理念和管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大居民踴躍投身到保護(hù)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)中，豐富了志愿服務(wù)的實(shí)踐形式；北京、上海、重慶、江西等地的一些社區(qū)，建立“時(shí)間銀行”度、“愛(ài)心儲(chǔ)蓄所”等儲(chǔ)蓄制度，對(duì)志愿者的服務(wù)時(shí)間予以記錄、儲(chǔ)存，在志愿者回報(bào)機(jī)制的建立上，進(jìn)行了有益的探索。
（五）社區(qū)志愿服務(wù)的宣傳工作初見成效
加大媒體對(duì)志愿者的宣傳報(bào)道力度，塑造志愿者良好的社會(huì)形象，激發(fā)志愿者自主意識(shí)和發(fā)自內(nèi)心的參與熱情，使人們自覺(jué)地參加志愿服務(wù)，這些工作已在許多地方相繼展開。如，安徽省志愿者協(xié)會(huì)努力創(chuàng)辦高質(zhì)量會(huì)刊，充分發(fā)揮其宣傳、導(dǎo)向作用。自2005年創(chuàng)刊以來(lái)，共創(chuàng)辦18期。這種采用社區(qū)志愿服務(wù)專門刊物的形式，加大了宣傳力度，對(duì)志愿者組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和志愿服務(wù)工作的展開產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用。
