《土地估價師資格考試管理辦法》已經出臺，并將于2007年1月1日起正式施行。為什么要出臺這個《管理辦法》？與以前的《土地估價師資格考試暫行辦法》相比，它有哪些新的規(guī)定？記者就此采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。
13年前頒布的《暫行辦法》有很多內容不適應新時期的新要求了
王守智說，土地估價作為社會經濟運行中直接關系公共利益和財產安全的不可或缺的重要中介行業(yè)，是隨著我國土地使用制度的改革應運而生，并隨之發(fā)展的。在積極配合土地使用制度改革、顯化土地資產、促進土地資源的集約合理利用以及推進土地市場建設、支持國有企業(yè)改制方面，這個行業(yè)都發(fā)揮了重要的作用，為我國的經濟發(fā)展作出了貢獻。
土地估價師資格考試始于1993年。當年，原國家土地管理局發(fā)布實施的《土地估價師資格考試暫行辦法》，設置了土地估價師資格，并確立了土地估價師資格考試制度。截至2004年，全國共組織了9次考試，有2.7萬余人取得了土地估價師資格證書。
但是，隨著土地估價行業(yè)的改革與發(fā)展，《暫行辦法》中有不少規(guī)定，如土地估價師資格報考條件、考試方式、內容等，已不適應新時期的新要求了。2002年8月，根據中央有關精神，國土資源部改革了土地估價人員和機構的監(jiān)督管理方式。隨后，國土資源部在清理行政審批事項時，又轉變了土地估價師資格認證的管理方式。2005年1月，國家發(fā)改委、財政部對中國土地估價師協會和各?。▍^(qū)、市）土地估價師協會考試收費標準等問題作出了規(guī)定。對土地估價師資格考試的暫行辦法進行全面修訂，已經非常必要了。
相對于《暫行辦法》，新出臺的《管理辦法》有很大的不同，后者更切合實際，更便于操作
王守智說，其主要體現在以下幾個方面：
一是由全國土地估價師資格考試委員會決策，中國土地估價師協會具體組織實施。從2003年度開始，土地估價師考試工作由中國土地估價師協會組織，考試合格者由中國土地估價師協會核發(fā)國土資源部統(tǒng)一印制的土地估價師資格證書，具體辦法由中國土地估價師協會制定和公布。幾年來的實踐證明，土地估價人員和機構管理方式的改革是成功的，它既符合行政許可法的立法精神，又有利于發(fā)揮協會等中介組織的作用。因此，這次在《管理辦法》中明確了土地估價師資格考試。
二是逐步放寬報名條件，將學歷、學位、專業(yè)技術職稱與工作年限相結合。為了吸引更多的人士參加土地估價師資格考試，《管理辦法》按照逐步放寬報名條件的要求，采取了將學歷、學位、專業(yè)技術職稱與工作年限相結合的辦法，明確了土地估價師的報名條件。《管理辦法》規(guī)定，如果不具備國家承認的相關學歷或學位要求，但具有國家認可的中級以上相關專業(yè)技術職稱的，也可報名。同時，《管理辦法》還對不能報考的條件作出了規(guī)定。它還明確指出，因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報名之日止未滿五年的；被取消土地估價師資格未滿五年的；被取消考試資格未滿兩年的以及在評估或相關業(yè)務中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報名之日止未滿兩年的，不能報名參加資格考試。
三是每年舉行一次考試，各科成績在三個連續(xù)考試年度內有效。王守智說，2006年以前，土地估價師資格考試采取兩年一考，各科考試成績全部合格者，才能取得土地估價師資格。為了體現以人為本的思想，《管理辦法》對考試周期進行了重新設計。從明年開始，土地估價師資格考試每年的第三季度舉行一次，報考人員可自由選擇報考的科目和數目，各科考試成績在三個連續(xù)考試年度內有效。也就是說，應試者在連續(xù)三個考試年度內通過了全部科目考試，就可獲得《中華人民共和國土地估價師資格證書》，取得土地估價師資格。
四是將實踐考核和執(zhí)業(yè)登記作為執(zhí)業(yè)前的必經環(huán)節(jié)。王守智強調，通過土地估價師資格考試，并取得土地估價師資格，這只表明應試者具備了土地估價師所需的基本理論和方法。但是僅有理論還不夠，土地評估還必須要有足夠的實踐經驗。因此，對新進入土地評估行業(yè)的持證人員，需要一段時間的實踐操作，即通過參加繼續(xù)教育和有實踐經驗的土地估價師（或地價管理人員）的言傳身教，才能加深對土地估價理論與方法的理解，并將書本上的理論知識轉化為完成業(yè)務工作的真正技能。
在不少市場經濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)，不動產評估行業(yè)都有對從業(yè)人員進行實踐考核的制度，而且現實操作也證明，實踐考核是非常必要且行之有效的。為此，《管理辦法》確立了實踐考核和執(zhí)業(yè)登記制度，其中規(guī)定，取得資格并在土地估價機構執(zhí)業(yè)的土地估價師，應當通過實踐考核，并進行執(zhí)業(yè)登記。只有經過執(zhí)業(yè)登記的土地估價師，方能在土地估價報告上簽字，承擔法律責任。
這也就是說，取得了土地估價師資格，并不意味著就可以在土地估價機構執(zhí)業(yè)了。要想執(zhí)業(yè)，還必須得通過實踐考核和執(zhí)業(yè)登記兩個環(huán)節(jié)，其中實踐考核是執(zhí)業(yè)登記的必備前提條件。實踐考核和執(zhí)業(yè)登記，均由中國土地估價師協會具體實施。
五是加大了對違法行為的處罰力度。為規(guī)范土地估價師資格考試制度，加大了對應考人員違法行為的處罰力度?！豆芾磙k法》規(guī)定，如果應試人員提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報名，或由他人冒名頂替參加考試，或擾亂考點、考場秩序，威脅工作人員人身安全以及在考試中有作弊行為，由省級以上國土資源行政主管部門視情節(jié)后果分別予以警告、考試成績無效、兩個考試年度內不得參加資格考試的處罰。對頂替他人參加考試的，如已取得土地估價師資格證書的，撤銷其資格。
同時還明確了對考試工作人員違法行為的處罰規(guī)定。如果工作人員協助不具備考試資格的人報名，或應當申請回避而未回避，擅自變更考試時間、泄露考題或其他保密信息，包庇、縱容考生作弊甚至篡改分數，將依法受到行政處分。的管理體制，即由國土資源部組織全國土地估價師資格考試委員會，對土地估價師資格考試涉及的重大事項進行協調、決策，對中國土地估價師資格考試進行監(jiān)管，中國土地估價師協會根據全國土地估價師資格考試委員會的決策，具體組織實施土地估價師資格考試工作。（李東凱）
