農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測土配方施肥工作的通知
農(nóng)農(nóng)發(fā)[2006]10號(hào)
最近，按照我部統(tǒng)一布置，各省、自治區(qū)、直轄市（含中央直屬墾區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對2005年度測土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目縣（包括墾區(qū)項(xiàng)目農(nóng)場）進(jìn)行了檢查。同時(shí)，我部組織人員對其中6個(gè)?。ê邶埥r(nóng)墾總局）的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行了抽查?？偟目?，經(jīng)過各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門的共同努力，測土配方施肥取得了階段性成效，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民施肥觀念轉(zhuǎn)變、肥料生產(chǎn)營銷機(jī)制創(chuàng)新。為了更好地推進(jìn)測土配方施肥工作深入開展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、正視存在問題，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
一年多來，隨著測土配方施肥工作逐步深入，各地思想認(rèn)識(shí)不斷深化，有力推進(jìn)了測土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施。但與此同時(shí)，一些地方對該項(xiàng)工作的長期性、艱巨性缺乏足夠認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，工作積極性、主動(dòng)性不夠，有畏難情緒和應(yīng)付傾向。有的地方技術(shù)力量不適應(yīng)、工作機(jī)制不完善，特別是有的地方項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。對此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要引起高度重視。要認(rèn)識(shí)到測土配方施肥是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的關(guān)鍵技術(shù)措施，是新時(shí)期重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)做好測土配方施肥工作的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)識(shí)到測土配方施肥技術(shù)推廣是一項(xiàng)長期任務(wù)，在抓好項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)測土配方施肥工作全面開展；要認(rèn)識(shí)到機(jī)制創(chuàng)新是測土配方施肥的重要保障，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極探索引導(dǎo)企業(yè)參與和服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民的有效方法和運(yùn)作模式；要認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期效果的前提條件，進(jìn)一步健全制度、完善措施、嚴(yán)格管理，把項(xiàng)目組織好、實(shí)施好，取得實(shí)實(shí)在在的成效，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，得到農(nóng)民的認(rèn)可，以推動(dòng)測土配方施肥工作持續(xù)、健康發(fā)展。
隨著實(shí)施規(guī)模逐步擴(kuò)大，項(xiàng)目組織和工作推動(dòng)的難度將日益增加，鞏固測土配方施肥項(xiàng)目成果，保持來之不易的良好局面，是當(dāng)前面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)把測土配方施肥擺上重要位置，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，不斷開創(chuàng)測土配方施肥工作新局面。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，努力提升測土配方施肥技術(shù)水平
（一）進(jìn)一步明確工作職責(zé)。省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在指導(dǎo)項(xiàng)目縣開展測土配方施肥工作的同時(shí)，組織落實(shí)好省級(jí)和縣級(jí)耕地地力評(píng)價(jià)工作，對技術(shù)力量薄弱的項(xiàng)目縣提供必要的技術(shù)支持?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照項(xiàng)目實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范要求，認(rèn)真搞好田間試驗(yàn)、農(nóng)戶調(diào)查、分析化驗(yàn)、數(shù)據(jù)匯總，在建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開展耕地地力評(píng)價(jià)工作。要充分發(fā)揮各級(jí)土肥技術(shù)推廣部門和相關(guān)科研教學(xué)單位的優(yōu)勢，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好測土配方施肥和耕地地力評(píng)價(jià)工作。
（二）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。要重視土肥技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用多種形式，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，切實(shí)解決當(dāng)前存在的培訓(xùn)不到位、技術(shù)不熟練、操作不規(guī)范等問題，不斷提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。要?jiǎng)?chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民的工作機(jī)制，探索行之有效的技術(shù)推廣方式，組織各級(jí)土肥技術(shù)人員和相關(guān)專家深入基層開展培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高技術(shù)到位率和覆蓋率。
（三）建立和完善測土配方施肥指標(biāo)體系。作物施肥指標(biāo)體系是測土配方施肥技術(shù)的核心內(nèi)容，是制定肥料配方的重要依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把建立測土配方施肥指標(biāo)體系作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)擺上重要議事日程。要嚴(yán)格按照測土配方施肥技術(shù)規(guī)范要求，抓緊收集整理分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，建立和完善主要糧食作物施肥指標(biāo)體系。同時(shí)及早安排今冬明春“3414”田間試驗(yàn)、校正試驗(yàn)，為全面建立不同區(qū)域、不同作物施肥指標(biāo)體系做好相應(yīng)準(zhǔn)備。各級(jí)技術(shù)專家組要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，組織開展施肥科學(xué)與技術(shù)研究，協(xié)助各地建立施肥指標(biāo)體系，研發(fā)專家施肥咨詢系統(tǒng)，制定配方施肥建議卡，指導(dǎo)農(nóng)民按照作物需肥規(guī)律，確定合理施肥量、施肥時(shí)期和施肥方法。
（四）認(rèn)真做好數(shù)據(jù)匯總和進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作。采樣調(diào)查、分析化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、示范數(shù)據(jù)是項(xiàng)目的重要成果，是制定肥料配方和開展耕地地力評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各地要高度重視數(shù)據(jù)采集、分析、匯總工作，按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，逐步建立國家、省、縣三級(jí)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，為科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支撐。為了保證匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，我部正在研發(fā)測土配方施肥數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)軟件，各地要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。要充分利用測土配方施肥統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)軟件統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，確保統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確、及時(shí)和規(guī)范。各項(xiàng)目縣上報(bào)我部的進(jìn)度情況必須經(jīng)省級(jí)審核。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極引導(dǎo)肥料企業(yè)參與測土配方施肥
（一）建立健全定點(diǎn)企業(yè)招投標(biāo)制度。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定和完善配方肥定點(diǎn)企業(yè)招投標(biāo)辦法，沒有制定的要抓緊制定，已經(jīng)制定的要針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，按照公開、公平、公正的原則加以完善。在實(shí)際操作中，要明確投標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供肥能力、企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量保障體系、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)?shù)赝茝V基礎(chǔ)等資質(zhì)和條件，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和要求，確定配方肥定點(diǎn)企業(yè)，切實(shí)做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開，廣泛接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。外來企業(yè)與本地企業(yè)要一視同仁，不得抬高門檻或增設(shè)附加條件，不得向企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費(fèi)用，嚴(yán)格禁止任何形式的商業(yè)賄賂。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和所屬單位開辦的肥料企業(yè)要與原單位脫鉤，未脫鉤的一律不得參加定點(diǎn)企業(yè)招標(biāo)。
（二）積極探索企業(yè)參與模式。配方肥是測土配方施肥技術(shù)的物化載體，企業(yè)參與是測土配方施肥的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步探索企業(yè)參與測土配方施肥的運(yùn)作模式，著力解決配方肥區(qū)域性較強(qiáng)、小批量需求與肥料規(guī)模化生產(chǎn)、批量化供應(yīng)之間的矛盾。要借鑒一些地區(qū)在實(shí)踐中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步拓寬思路，制定相關(guān)扶持政策，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)大中型肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入測土配方施肥領(lǐng)域，開展配方肥的生產(chǎn)和經(jīng)營。要運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建和完善基層供肥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少中間經(jīng)營環(huán)節(jié)和肥料在途時(shí)間，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的肥料。
（三）切實(shí)抓好肥料質(zhì)量監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化配方肥登記手續(xù)，加快審批速度，積極為配方肥企業(yè)提供便利條件。各地要加強(qiáng)配方肥質(zhì)量監(jiān)督管理，逐步建立配方肥質(zhì)量追溯制度，定期開展配方肥質(zhì)量抽檢，確保配方肥質(zhì)量。
四、嚴(yán)格加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)取得預(yù)期效果
（一）進(jìn)一步明確項(xiàng)目任務(wù)。各地要嚴(yán)格按照項(xiàng)目確定的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和時(shí)間要求，完成取土采樣、分析化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方配肥、耕地地力評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作。確定的采樣點(diǎn)要具有代表性，其中用于耕地地力評(píng)價(jià)的樣點(diǎn)不低于10％。項(xiàng)目縣啟動(dòng)當(dāng)年完成測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于40萬畝，第二年擴(kuò)大到60萬畝以上。在安排“3414”試驗(yàn)時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目縣市每年安排1－2種主要作物，同一作物要布置10個(gè)以上試驗(yàn)，試驗(yàn)點(diǎn)按高、中、低肥力水平均勻分布。
（二）嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<測土配方施肥試點(diǎn)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)[2005]101號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)[2006]16號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目特點(diǎn)，制定具體的資金使用管理辦法。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極與財(cái)政部門溝通，按照保證資金安全和操作規(guī)范的原則，切實(shí)解決調(diào)查取樣、分析化驗(yàn)、田間試驗(yàn)等有關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁截留挪用和超范圍支出，確保資金使用安全。對各種形式反映或舉報(bào)的問題，各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對重大案件我部將直接安排查處，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在今后安排項(xiàng)目時(shí)，對相關(guān)省市區(qū)采取懲戒措施。
（三）認(rèn)真做好項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2006年全國測土配方施肥工作方案>的通知》（農(nóng)辦農(nóng)[2006] 21號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于下達(dá)2006年測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2006] 11號(hào)）的要求，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況，分析存在問題，提出對策措施。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法>的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2006] 8號(hào)）要求，盡快制定具體的項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目縣做好2005年測土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的自驗(yàn)工作，組織完成好省級(jí)驗(yàn)收。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及早謀劃明年的測土配方施肥工作。要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報(bào)測土配方施肥成效，努力爭取支持，增加資金投入。要根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)充實(shí)加強(qiáng)土肥技術(shù)力量，積極做好已有項(xiàng)目縣續(xù)建準(zhǔn)備和擬實(shí)施項(xiàng)目縣前期準(zhǔn)備等工作，為明年進(jìn)一步推進(jìn)測土配方施肥打好基礎(chǔ)。
二○○六年十一月十四日
