關于貫徹勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知
勞社部發(fā)〔2006〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)已由國務院正式批轉發(fā)布，這是勞動保障工作歷史上第一個由國務院批轉發(fā)布實施的中長期專項規(guī)劃。為切實做好《國務院批轉勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2006〕35號)精神的學習宣傳和貫徹落實工作，進一步推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識《規(guī)劃》的重大意義，認真學習領會精神實質
《規(guī)劃》是國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指導當前和今后一個時期勞動保障工作的綱領性文件。各級勞動保障部門要認真學習、深刻領會《規(guī)劃》精神，充分認識其對于促進勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要意義。通過學習，將全系統(tǒng)干部的思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標任務上來，增強做好勞動保障工作的責任感和使命感，加快推進就業(yè)培訓、社會保障、勞動關系和法制建設等各項工作，促進勞動保障事業(yè)健康協(xié)調有序發(fā)展。
二、結合本地區(qū)實際，抓緊研究制定貫徹落實《規(guī)劃》的實施方案
各級勞動保障部門要將貫徹落實《規(guī)劃》與學習貫徹十六屆六中全會精神緊密結合，把《規(guī)劃》內容納入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃，做好本地規(guī)劃與國家《規(guī)劃》的銜接。要結合本地實際，抓緊完成本地規(guī)劃的編制報審工作，爭取盡快出臺，本地規(guī)劃一經(jīng)審批發(fā)布，即報我部備案。要結合本地規(guī)劃和國家《規(guī)劃》，抓緊制定落實規(guī)劃的具體實施方案，分解目標任務，明確分工、進度、責任人和保障條件，并于今年12月31日前將實施方案報我部。
三、積極落實《規(guī)劃》項目和資金，強化保障支撐條件
各級勞動保障部門要積極爭取發(fā)展改革、財政部門對《規(guī)劃》落實的資金支持，加強資金管理，提高資金使用效率，逐步建立與勞動保障工作目標相適應的資金投入機制，重點加大對勞動力技能培訓、促進就業(yè)、社會保障、勞動監(jiān)察和勞動保障基礎能力建設的資金投入。要有計劃、有步驟地推進“十一五”期間勞動保障領域的重點工程和項目建設。部里將對列入國家總體規(guī)劃的重點工程和項目的實施進行統(tǒng)籌安排。各級勞動保障部門一方面要按照部里的統(tǒng)一部署，做好相關項目的研究論證實施工作，結合本地實際，認真開展《規(guī)劃》重點工程項目的可行性研究，明確項目實施目標，科學設計項目內容，準確測算資金需求，制定有效的項目管理評估措施，主動與本地發(fā)展改革、財政等部門協(xié)調，爭取立項和資金支持。另一方面，要抓緊實施在建工程項目，加強項目管理和評估，確保項目進度和質量，推動項目應用，充分發(fā)揮項目在保障規(guī)劃落實，促進事業(yè)發(fā)展和服務社會公眾上的積極作用。
四、建立健全規(guī)劃實施機制，切實發(fā)揮規(guī)劃的導向作用
各級勞動保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到制度、政策、措施相協(xié)調，任務、人員、機構、資金相配套，定量定性目標相結合，建立規(guī)劃制定、評估檢查、跟蹤分析、規(guī)劃協(xié)調、合理修訂的規(guī)劃實施機制。要將納入國家總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、轉移農業(yè)勞動力、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)指標，特別是作為約束性指標的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將《規(guī)劃》中的各項量化指標列入勞動保障事業(yè)發(fā)展年度計劃，層層分解落實并列入政府績效考核體系。要充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調查數(shù)據(jù)信息，建立季度、半年和全年的勞動保障事業(yè)發(fā)展形勢分析制度，加強對規(guī)劃實施效果的評估和跟蹤分析。2008年，我部將對《規(guī)劃》實施情況進行中期評估。
五、不斷探索改進規(guī)劃工作，進一步加強勞動保障規(guī)劃基礎管理
各級勞動保障部門要進一步改進規(guī)劃工作，認真總結規(guī)劃工作經(jīng)驗，提高規(guī)劃的協(xié)調性和可操作性，增強規(guī)劃實施監(jiān)督的有效性，更好地發(fā)揮規(guī)劃引導和調控作用；抓緊研究規(guī)范規(guī)劃工作的管理辦法，加快推進勞動保障規(guī)劃管理法制建設。要加強規(guī)劃基礎建設工作，充分利用計算機網(wǎng)絡等技術手段，跟蹤國民經(jīng)濟社會發(fā)展的進展信息，逐步建立勞動保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃臺帳，同時加快改革勞動保障規(guī)劃指標體系。要加強勞動保障事業(yè)發(fā)展重大問題研究，做好規(guī)劃前期、中期和后期的基礎研究工作，提高規(guī)劃的科學性和指導性。
六、廣泛開展《規(guī)劃》宣傳，為規(guī)劃實施營造良好的環(huán)境
各級勞動保障部門要把宣傳工作作為貫徹落實《規(guī)劃》精神的一項重要工作抓緊抓好，按照部里即將下發(fā)的宣傳提綱統(tǒng)一宣傳口徑，充分利用報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，采用專欄文章、編印宣傳手冊等多種形式，主動地向黨委政府、有關部門和全社會，特別是向企事業(yè)單位和廣大勞動者廣泛宣傳，通俗易懂地闡釋“十一五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務和政策措施，爭取各方面對勞動保障事業(yè)發(fā)展的理解和支持，為規(guī)劃的實施營造良好的社會氛圍。
七、切實加強《規(guī)劃》落實的組織領導，增強部門協(xié)調和配合
各級勞動保障部門要在地方黨委政府統(tǒng)一領導下，發(fā)揮發(fā)展改革部門宏觀指導、勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調的職能，加強與財政、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生等相關部門的協(xié)調，積極探索建立部門聯(lián)動工作機制。要成立落實《規(guī)劃》的協(xié)調小組，建立規(guī)劃工作目標責任制，做到目標明確、責任到人，各有關部門按照職責分工，認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制，共同做好《規(guī)劃》落實工作。
勞動和社會保障部
二○○六年十月二十六日
