在全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話
水利部副部長 矯 勇
2006年10月24日
今天，我們在江蘇無錫召開的全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，是三年來水利建設(shè)與管理工作領(lǐng)域召開的第一次全國性會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議。我們不僅要總結(jié)過去五年水利建設(shè)與管理工作的成績、經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的困難和問題，更要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確“十一五”時(shí)期水利建設(shè)與管理工作的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一部署“十一五”時(shí)期水利建設(shè)與管理工作，所以，此次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和部黨組治水新思路，認(rèn)真總結(jié)“十五”期間水利建設(shè)與管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前水利建設(shè)與管理工作面臨的形勢和任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，研究部署下一步水利建設(shè)與管理工作。下面我講三點(diǎn)意見。
一、“十五”水利建設(shè)與管理工作簡要回顧
“十五”是我國水利事業(yè)全面、快速發(fā)展的五年，對水利建設(shè)與管理工作來說，也是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、成效顯著的五年?；仡櫋笆濉彼ㄔO(shè)與管理工作，可以用三句話來概括：一是工作機(jī)遇好；二是工作成績大；三是依然存在不少問題。
（一）工作機(jī)遇好
“十五”期間水利建設(shè)與管理工作遇到歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
第一，黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視大大提高了水利建設(shè)與管理工作的地位。1997年國務(wù)院下發(fā)的水利產(chǎn)業(yè)政策，把水利定位在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，圍繞這個(gè)定位，水利建設(shè)與管理主要在兩個(gè)領(lǐng)域開展工作，一是建管，二是水管，并對河道、水資源管理提高了要求。98大水以后，黨中央、國務(wù)院把水利基礎(chǔ)設(shè)施納入公共財(cái)政框架，一方面國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資大幅增加，水利建設(shè)管理有了一系列的創(chuàng)新和發(fā)展；另一方面在黨的十五屆五中全會(huì)上，黨中央進(jìn)而把水資源定位為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)一步提高并加強(qiáng)了水利建設(shè)與管理工作的地位和作用。作為基礎(chǔ)設(shè)施，我們要建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好、維護(hù)好；作為國家重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，涉及到國家的經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，我們要保護(hù)好、利用好、管理好。江河湖泊作為水資源的載體，管好水資源，首先要管住和管好江河湖泊，并且要管好、用好調(diào)節(jié)江河湖泊的水利設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利建設(shè)與管理工作的重要地位將愈加突出。
第二，部黨組治水新思路為水利建設(shè)與管理工作指明了方向。1998年以來，部黨組從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和水利工作的實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，并在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展與完善。在今年的全國水利廳局長會(huì)議上，汪恕誠部長進(jìn)一步把治水新思路概括為“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持水資源的可持續(xù)利用，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)揮政府職能與市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持依法治水，堅(jiān)持科學(xué)治水?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”要求水利建設(shè)與管理要從水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局研究工作，要從“六個(gè)堅(jiān)持”的角度來思考問題，為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作提供了理論基礎(chǔ)，指明了工作方向。
第三，大規(guī)模的水利投入為水利建設(shè)與管理提供了更廣泛的工作空間。1998年大水后，國家大幅度增加了對水利的投入，逐步把水利納入國家公共財(cái)政框架，“十五”期間，國家對水利的投入達(dá)3625億元，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模大、數(shù)量多的特點(diǎn)，可以說，水利發(fā)展進(jìn)入了歷史的最好時(shí)期。單單從水利工程建設(shè)講，我們不僅有小浪底、尼爾基、百色這樣的大型水利樞紐工程，也有長江干堤、黃河堤防、治淮等大江大河整治工程；不僅有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)節(jié)水改造這樣涉及到各省、自治區(qū)、直轄市的水利工程，也有涉及千家萬戶的農(nóng)村飲水安全的小型工程。這個(gè)時(shí)期的工程建設(shè)不僅涉及到工期、質(zhì)量和概算控制，還更加重視移民、生態(tài)和環(huán)境的要求。所以說，大規(guī)模的水利投入、更大范圍的水利建設(shè)以及移民、生態(tài)和環(huán)境的新要求，賦予了水利建設(shè)與管理更廣泛的工作空間。
第四，不斷健全的社會(huì)主義市場機(jī)制為水利建設(shè)與管理改革創(chuàng)造了有利的條件。這里有三個(gè)方面的因素：第一是市場規(guī)模?！笆濉逼陂g，國家對水利的投入是3625億元，每年的貨幣投入約700億元，加上水電每年約1000億元的投入，每年的總投資規(guī)模接近2000億元，可以說水利水電建筑市場已初具規(guī)模。第二是價(jià)格。過去，我們是靠人力、靠以工代賑搞工程?！笆濉逼陂g，水利建設(shè)的概預(yù)算水平基本能夠滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要，水利建設(shè)的價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了按市場定價(jià)，促使了相關(guān)企業(yè)愿意進(jìn)入水利建筑市場。第三是市場主體。水利水電建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等市場主體不斷培育并大規(guī)模發(fā)展起來。正是這三方面的因素，為水利建設(shè)項(xiàng)目全面推行“三項(xiàng)”制度，利用市場調(diào)節(jié)手段，降低建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益創(chuàng)造了有利條件。
第五，更加完善的法律法規(guī)制度為水利建設(shè)與管理的依法行政奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著新《水法》、《防洪法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《質(zhì)量與安全管理?xiàng)l例》、《長江河道采沙管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)的全面實(shí)施，水利建設(shè)與管理法律法規(guī)制度更加健全，為依法行政提供了有力保證。新《水法》進(jìn)一步明確了我國水資源的管理體制，對水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理等各個(gè)環(huán)節(jié)作了規(guī)定和要求；《防洪法》進(jìn)一步明確了河道管理和水利設(shè)施管理的要求；相關(guān)的法律法規(guī)也對水利建設(shè)與管理的工作職責(zé)、工作制度等作了相應(yīng)規(guī)定。這為我們進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。
以上這五個(gè)方面的有利條件，是我們面臨的非常好的外部條件，無疑對我們改進(jìn)水利建設(shè)與管理工作，促進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革，提高依法行政和管理水平都具有重要的積極作用。
（二）工作成績大
正是有這樣好的外部工作環(huán)境，加上全體水利建設(shè)與管理工作者的共同努力，過去的五年，水利建設(shè)與管理工作取得很大成績，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有效地組織了大規(guī)模的水利建設(shè)；二是大力推進(jìn)了水利建設(shè)管理體制改革和水利工程管理體制改革；三是加強(qiáng)了涉河事務(wù)的社會(huì)管理。
第一、有效組織了大規(guī)模的水利建設(shè)。一是有效組織了以長江干堤、黃河下游治理、治淮為代表的大江大河堤防工程建設(shè)，取得了突破性進(jìn)展；建成了小浪底、尼爾基、百色、紫坪鋪等一大批控制性樞紐工程；實(shí)施了萬家寨引黃、大伙房輸水等水資源配置工程，使我國防洪能力、水資源調(diào)控能力全面提高。二是累計(jì)投入資金342億元，對1686座各類病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，在應(yīng)對近年來的水旱災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，綜合效益顯著。三是加大了農(nóng)村水利建設(shè)投入，解決了6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題；對300多個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造；加強(qiáng)了農(nóng)村水電建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1600萬千瓦。從總體上看，“十五”期間水利建設(shè)工期控制好，重點(diǎn)水利工程基本都是提前或按期完成建設(shè)任務(wù)，有效發(fā)揮了投資效率和效益；工程建設(shè)質(zhì)量控制比較嚴(yán)格，尤其是國家重點(diǎn)工程沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量事故；安全管理比較到位，有效防范了重大安全事故；工程建設(shè)資金管理也比較規(guī)范，反復(fù)的審計(jì)、稽查表明，“十五”期間水利建設(shè)資金總體上管理是好的。
第二、大力推進(jìn)兩項(xiàng)改革，為建設(shè)與管理工作提供體制保證。一是深化水利建設(shè)管理體制改革?！笆濉逼陂g，水利建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，初步建立了較為完善、符合我國水利建設(shè)管理實(shí)際的工程建設(shè)管理體系、工程質(zhì)量控制體系、工程施工安全監(jiān)督管理體系和工程檢查稽察體系，并根據(jù)變化著的形勢要求，不斷深化改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，有效保證了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量全面提高，工程施工安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，水利建筑市場秩序逐步規(guī)范。二是推進(jìn)水利工程管理體制改革。為解決水利工程管理體制不順、機(jī)制不活、人員臃腫、效益衰減等突出問題，2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》。在各方面的共同努力下，水管體制改革取得一定的進(jìn)展。目前，改革政策層面上的工作和相關(guān)基礎(chǔ)工作已基本完成，部屬和大多數(shù)省屬水利工程的改革基本完成，“兩定”和“兩費(fèi)”落實(shí)等改革難點(diǎn)工作取得進(jìn)展，改革過程中基本保持了水利工程管理工作的穩(wěn)妥、有序開展，保持了隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)安定。
第三、加強(qiáng)了涉河事務(wù)的社會(huì)管理，為維系河流可持續(xù)利用做出了貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，以長江采砂管理為突破，涉河事務(wù)的社會(huì)管理得到明顯加強(qiáng)。一是長江河道采砂管理取得突破性進(jìn)展。針對長江中下游河道采砂管理的混亂局面，2002年1月，《長江河道采砂管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。按照《條例》規(guī)定，落實(shí)了長江河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制，確立了水行政主管部門的長江河道采砂管理主體地位，落實(shí)了專門管理機(jī)構(gòu)、專職管理人員、專用執(zhí)法裝備、專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，使一度薄弱的采砂管理得到加強(qiáng)，一度猖獗的非法采砂得到遏制，一度混亂的采砂秩序得到扭轉(zhuǎn)。二是全國河道采砂管理得到加強(qiáng)。在抓好長江河道采砂管理的同時(shí)，積極推進(jìn)全國河道采砂管理工作。一些地方針對本地的無證開采、亂采濫挖和近堤開采行為進(jìn)行了專項(xiàng)整頓，取得了良好效果。《河道采砂管理?xiàng)l例》進(jìn)入立法程序。三是加強(qiáng)了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。加大執(zhí)法力度，查處了一批違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，有的地方還出臺(tái)了一系列管理制度，有效規(guī)范了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理秩序。啟動(dòng)了水域、岸線利用規(guī)劃編制工作，推進(jìn)了水域、岸線綜合利用管理。
（三）依然存在不少問題
在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，水利建設(shè)與管理工作還面臨著不少困難和問題，比如施工企業(yè)不規(guī)范的問題，工程建設(shè)質(zhì)量缺陷的問題，資金管理問題，以及配套資金不到位的問題。這里，我重點(diǎn)講兩個(gè)比較突出的問題。
第一，涉河管理問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源與涉河資源的開發(fā)利用從傳統(tǒng)的由政府單一投資開發(fā)，已逐步過渡到包括民間投資在內(nèi)的多元化投資開發(fā)。由于社會(huì)管理職能薄弱，目前與河流相關(guān)的資源開發(fā)處于比較混亂的狀態(tài)。集中體現(xiàn)在一是對中小河流的水能資源開發(fā)缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了嚴(yán)重的圈河運(yùn)動(dòng)，比如岷江等河流的過渡開發(fā)，很多河道已不堪重負(fù)；因?yàn)橐恍┲行∷姷臒o序開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致質(zhì)量安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危及公共安全，比如湖南、四川、云南等地的小水電開發(fā)都發(fā)生過重大安全事故。二是河道采砂混亂，偷采盜采、亂采濫挖嚴(yán)重，危及河道行洪安全和水上交通安全。三是涉河建筑違規(guī)違章建設(shè)，侵占河道行洪空間，水域、灘涂、岸線開發(fā)無序。究其原因，一是認(rèn)識問題，當(dāng)前仍然存在著重工程建設(shè)，輕視管理，更輕視河道社會(huì)管理的現(xiàn)象；二是法規(guī)制度尚不健全，執(zhí)法地位還沒有完全確立，比如《河道管理?xiàng)l例》是1988年頒布實(shí)施的，距今已有18年，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前河道管理的需要；三是執(zhí)法缺位和執(zhí)法不嚴(yán)，這里既有缺乏規(guī)劃依據(jù)或執(zhí)法依據(jù)問題，也有執(zhí)法不嚴(yán)的問題。因此，我們必須進(jìn)一步加大涉河事務(wù)的管理力度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，保證公共安全和維護(hù)市場秩序，下決心扭轉(zhuǎn)涉河事務(wù)管理的被動(dòng)局面。
第二、水管體制改革問題。水管單位體制改革是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)水利長遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大改革舉措。4年來，這項(xiàng)改革總體進(jìn)展順利，但問題和困難也不少。集中起來，主要問題有三個(gè)，一是基礎(chǔ)性工作還不到位，有些地區(qū)“兩定”測算等工作還沒有完成，缺乏改革的基礎(chǔ)條件；二是“兩費(fèi)”落實(shí)難，尤其是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，管養(yǎng)難以分離，致使改革深入不下去；三是各地工作推進(jìn)情況不一，除各地區(qū)客觀條件差異外，也包含思想認(rèn)識上的差異，重視不足與開展工作力度不夠，仍是原因之一。水管體制改革是一個(gè)逆向改革，其他領(lǐng)域改革都是減員增效，而水管體制改革是增員增效，阻力自然較大，但改革推進(jìn)工作必須要做，否則水管單位就沒有出路。農(nóng)林水工會(huì)的調(diào)研報(bào)告說明我們的一些地方改革還存在某些不實(shí)之處。水管體制改革的核心是把公益性水利工程管理納入公共財(cái)政范疇，這是解決水利工程管理痼疾的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行的根本措施，各地務(wù)必高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，加大推進(jìn)力度，務(wù)求實(shí)效。
二、水利建設(shè)與管理工作面臨的形勢和任務(wù)
做好“十一五”期間的水利建設(shè)與管理工作，首先要清醒地認(rèn)識到這一時(shí)期水利建設(shè)與管理工作面臨的形勢和任務(wù)，以及對水利建設(shè)與管理工作提出的新要求。概括起來，表現(xiàn)在一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對水利建設(shè)與管理提出了新要求；二是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入對水利建設(shè)與管理提出了新要求；三是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力對水利建設(shè)與管理提出了新要求。
（一）科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對水利建設(shè)與管理提出了新要求
科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針，也是包括建設(shè)與管理工作在內(nèi)的整個(gè)水利工作所必須遵循的指導(dǎo)思想和基本原則。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對水利的發(fā)展，對水利建設(shè)與管理工作，以及對河流的管理，都提出了新的要求。
首先，對水利發(fā)展提出了新的要求。黨的十六屆三中全會(huì)完整地論述了科學(xué)發(fā)展觀，它的核心內(nèi)容是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展過程中要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、人與自然和諧統(tǒng)籌、國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)籌。剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，總體要求就是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。重點(diǎn)要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，汪恕誠部長指出今后一個(gè)時(shí)期水利面臨著兩大歷史使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題；二是通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，與完成兩大歷史使命的要求相比，水利發(fā)展無論是在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題方面，還是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，都還存在著明顯的不足?？朔耙粋€(gè)方面的不足，要求我們要繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利的社會(huì)公共服務(wù)能力；克服后一個(gè)方面的不足，就是要求我們要不斷深化改革，全面加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，管理好、保護(hù)好、利用好我們寶貴的水資源。因此，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃和過去的水利發(fā)展五年計(jì)劃有著明顯的不同，在編制過程中，既強(qiáng)調(diào)了水利發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式;既強(qiáng)調(diào)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，又強(qiáng)調(diào)了深化改革和加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，不斷規(guī)范全社會(huì)的涉水行為。所以，在規(guī)劃中采用了促進(jìn)發(fā)展和強(qiáng)化改革與管理的兩套目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)體系，與國家“十一五”規(guī)劃綱要一脈相承，使水利真正能夠擔(dān)負(fù)起兩大歷史使命。水利建設(shè)與管理工作，就是要從這樣的大局出發(fā)，確定工作任務(wù)和重點(diǎn)。
其次，對水利建設(shè)與管理提出新要求。水利建設(shè)與管理是水利工作的重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，涉及到廣大人民群眾的共同利益和社會(huì)的公共安全，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，水利建設(shè)與管理工作必須堅(jiān)持以下三點(diǎn)。
一是水利建設(shè)與管理工作要堅(jiān)持以人為本。水利建設(shè)與管理的主要對象是工程建設(shè)、水利設(shè)施的運(yùn)行和河流資源的開發(fā)利用。無論是工程建設(shè)管理，還是水利工程的運(yùn)行管理，或是河流的社會(huì)管理，都要把堅(jiān)持以人為本放在首要位置。工程建設(shè)的施工安全和工程質(zhì)量，既關(guān)系到施工人員的人身安全，也關(guān)系到工程涉及范圍內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。防洪工程、供水工程和發(fā)電工程的運(yùn)行，更是直接涉及到受保護(hù)地區(qū)或服務(wù)地區(qū)人民群眾的切身利益。河流的社會(huì)管理就是要規(guī)范涉水活動(dòng)當(dāng)事人的行為，決不能讓一部分人的不規(guī)范行為損害公共社會(huì)和他人的利益。所以說在水利建設(shè)與管理工作中一定要堅(jiān)持以人為本的原則，就是要盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)者的人身安全，保護(hù)工程服務(wù)范圍內(nèi)人民群眾的切身利益，保證江河資源開發(fā)利用不會(huì)損害流域內(nèi)的社會(huì)公共利益，這根弦我們一定要有。
二是水利建設(shè)與管理工作要堅(jiān)持公平公正的社會(huì)管理原則。社會(huì)管理是政府的重要職能，做好水利建設(shè)與管理中的社會(huì)管理工作，重要的是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。如水利建設(shè)與管理涉及大量行政許可、行政審批，包括水利建設(shè)資質(zhì)、資格等市場準(zhǔn)入管理、涉河建筑項(xiàng)目審批管理等，都要按照改革行政審批方式的要求，公開審批條件和審批程序，公平公正地審批，不搞暗箱操作。同時(shí)還要簡化審批程序，體現(xiàn)便民原則。再如招標(biāo)投標(biāo)管理、行政執(zhí)法、檢查稽察等工作也都要體現(xiàn)這些原則，沒有公開、公平、公正，市場就不可能規(guī)范運(yùn)行。在工程建設(shè)項(xiàng)目決策中，尤其是納入公共財(cái)政范疇的項(xiàng)目，能否選擇最優(yōu)秀的業(yè)主、最優(yōu)秀的承包商、最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，關(guān)鍵是政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。
三是水利建設(shè)與管理工作要突出公共安全。水利工程社會(huì)公益性強(qiáng)，在防洪、供水、灌溉、發(fā)電、涉河事務(wù)管理、資源開發(fā)利用等方面，都直接關(guān)系到社會(huì)公共安全。比如長江采砂，既關(guān)系到防洪安全和航運(yùn)安全，又關(guān)系到長江河勢的穩(wěn)定，哪一個(gè)出現(xiàn)問題都會(huì)造成嚴(yán)重的甚至是災(zāi)難性的后果。再比如說水庫的調(diào)度運(yùn)用既存在防洪安全的問題，也存在供水安全的問題，還包括維系河流健康生命的水生態(tài)安全問題。調(diào)度管理得好，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，運(yùn)行管理一旦出現(xiàn)問題，造成的危害也遠(yuǎn)非其他事故可比。所以說水利建設(shè)與管理工作直接涉及到公共服務(wù)問題，一定要突出公共安全，把保證公共安全作為工作的重點(diǎn)來抓。
第三，對河流的管理提出新要求。河流是大自然賜予人類賴以生存的寶貴資源，對人類社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。歷史上，許多燦爛的古代文明都是依河而興。然而，河流是有生命的，對于人類活動(dòng)的承載能力是有限的。隨著人口增加、人類活動(dòng)加劇等因素的巨大影響，河流承載的壓力日益增大，河流生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出整體惡化的趨勢。目前，幾乎是世界范圍內(nèi)的河流都曾面臨過種種危機(jī)。比如，黃河下游曾經(jīng)長時(shí)間斷流，黑河下游居延海的嚴(yán)重沙漠化，塔里木河流域的臺(tái)特馬湖干涸等，都是人類的活動(dòng)忽視了河流的承載能力，導(dǎo)致河流自身的生命系統(tǒng)出現(xiàn)了危機(jī)，甚至衰亡。因此，作為河流的管理者，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，牢固樹立環(huán)境友好和資源合理利用意識，全面加強(qiáng)河道、水域和岸線等資源的社會(huì)管理，追求以最少的資源消耗、最小的環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，維持河湖健康生命，促進(jìn)人與自然和諧。要通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審批、有效監(jiān)管，把河流資源的開發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道，使河流能夠安全渲泄洪水，維持生態(tài)水流，保持水質(zhì)潔凈，保證飲水安全，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，保持河流充滿生機(jī)活力。
（二）市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入對水利建設(shè)與管理提出了新要求
這里主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，國家投融資體制改革對政府投入項(xiàng)目的管理提出更高要求。政府財(cái)政性投入的項(xiàng)目，往往都是以社會(huì)公益性為主的項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的目的不是以國有資產(chǎn)的保值增值為主，而是以充分發(fā)揮項(xiàng)目的公益性功能為主。所以這里特別要講一下對項(xiàng)目法人的要求。一是要有公共利益的強(qiáng)烈責(zé)任意識?！笆濉逼陂g國家批復(fù)的大型水利項(xiàng)目有100多個(gè)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目約2000個(gè)，還有一大批的灌區(qū)改造項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是以國家財(cái)政投入為主，涉及到防洪、供水、糧食和生態(tài)安全。所以，項(xiàng)目法人必須樹立公共意識和對國家對人民高度負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任意識，這是對這類項(xiàng)目法人的最起碼要求。二是專業(yè)化的要求。正是因?yàn)轫?xiàng)目是財(cái)政投資，花的是納稅人的錢，要保證公共利益，就必須實(shí)行專業(yè)化管理。不僅是大型樞紐工程，那怕就是一個(gè)小型水庫，一段堤防建設(shè)，如果不懂專業(yè)，就很難對潛在的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷；不懂專業(yè)就很難做到科學(xué)管理，更談不上保證工程質(zhì)量和效益。最近有一些小型工程出現(xiàn)較大的質(zhì)量事故，都與項(xiàng)目法人不懂專業(yè)有關(guān)。三是要樹立公益性效益優(yōu)先意識。水利工程社會(huì)公益性的鮮明特征，就是要把保證公共安全和公共利益作為首要任務(wù)。項(xiàng)目法人不能只追求自己的利益最大化而忽視公共安全和公共利益。水庫的防洪、小浪底的調(diào)水調(diào)沙、百色和尼爾基向下游供水等等，都是為保證公共安全和公共利益而犧牲業(yè)主局部利益的典范。四是要樹立效率和效益意識。水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了其建設(shè)投入是以公共財(cái)政為主，因此項(xiàng)目法人必須要樹立效率和效益意識，以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資，加快建設(shè)進(jìn)度，保證財(cái)政投資的效率和效益。
第二，建筑市場的不斷完善對落實(shí)建設(shè)管理三項(xiàng)制度提出更高要求。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用已成為必然。市場配置資源的核心是建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的水利建筑市場，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。一是公平競爭要求我們必須進(jìn)一步開放水利建筑市場，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷與保護(hù)，建立并逐步完善公平競爭的平臺(tái)，維護(hù)良好的市場環(huán)境。二是業(yè)主、監(jiān)理、承包商的市場獨(dú)立地位逐漸確定，要求我們必須加快推進(jìn)施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體政企、事企脫鉤改革，使其逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立市場主體，從根本上解決建設(shè)“同體”問題。三是維護(hù)競爭有序的市場秩序，要求我們必須按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)投標(biāo)，通過競爭擇優(yōu)選擇能力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好的參建單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，合理控制投資，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全與效益。同時(shí)要建立有效的防范機(jī)制和監(jiān)管制度，防止惡性壓價(jià)和暗箱操作等擾亂市場秩序的行為。四是市場經(jīng)濟(jì)誠實(shí)信用的原則，要求我們必須完善信用體系，將企業(yè)信用信息與市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，使信用在建立和維護(hù)市場秩序中發(fā)揮重要作用。五是政府市場監(jiān)管的職能要求我們必須完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)行規(guī)則、市場運(yùn)行監(jiān)管、市場主體培育等方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)，做到制度更加完善、管理更加規(guī)范、競爭更加公平。
第三，水管單位在市場經(jīng)濟(jì)中地位的確定要求必須進(jìn)一步深化改革。水管單位擔(dān)負(fù)著兩個(gè)方面的重要職能，一是確保水利工程安全運(yùn)行，二是力爭做到降低成本、高效運(yùn)行。為此，2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體改革實(shí)施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經(jīng)濟(jì)中的地位。公益性水管單位要納入公共財(cái)政框架，保證水利設(shè)施公益性功能的正常發(fā)揮；準(zhǔn)公益性水管單位實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，可以進(jìn)入市場競爭，但首先要保證水利設(shè)施的公益性效益；經(jīng)營性水管單位成為市場中獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體，按市場規(guī)律運(yùn)營。因此，要針對不同類型的水管單位加快改革步伐。對公益性為主的水利工程，必須由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化管理，同時(shí)，要合理“兩定”，落實(shí)“兩費(fèi)”，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮綜合效益。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能對水利建設(shè)與管理提出了新要求
隨著行政體制改革的深化，政府職能在市場經(jīng)濟(jì)條件下的定位進(jìn)一步明確，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。這就要求我們必須對現(xiàn)行水利建設(shè)管理體制中的政府職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，做到有所為，有所不為。
一是調(diào)整管理內(nèi)容，加強(qiáng)分類監(jiān)管。對政府投資的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定，重點(diǎn)對項(xiàng)目開工報(bào)告審批、建設(shè)管理體制、工程驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)管；對非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，依據(jù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對工程質(zhì)量、施工安全、水資源保護(hù)、環(huán)境影響等涉及公共利益、市場秩序的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要特別加強(qiáng)對非政府投資的水利水電項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)解決當(dāng)前非政府投資水利水電項(xiàng)目管理失控、開發(fā)無序的狀況。二是強(qiáng)化質(zhì)量與安全監(jiān)管。建立健全質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法規(guī)制度，完善保證體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督。加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理體系，提高質(zhì)量與安全突發(fā)事件應(yīng)對能力。三是強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)對涉及市場準(zhǔn)入、市場秩序等活動(dòng)的市場監(jiān)管，加強(qiáng)稽察、檢查工作，依法處罰各類違法違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)市場秩序。四是充分發(fā)揮行業(yè)自律組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介服務(wù)功能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員利益，為行政部門、工程參建各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。
三、認(rèn)真做好"十一五"水利建設(shè)與管理工作
（一）深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，統(tǒng)領(lǐng)水利建設(shè)與管理工作全局
中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，是我們黨為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策，這一理論體系內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，指導(dǎo)水利建設(shè)與管理工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在水利建設(shè)與管理工作中自覺樹立四種意識。一是要樹立以人為本的意識，充分認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)和良好的運(yùn)行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益，為人民提供可靠的防洪保障和供水保障。二是要樹立公共安全的意識。水利工程公益性功能突出，與社會(huì)公共安全密切相關(guān)。要把切實(shí)保障人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，重點(diǎn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)質(zhì)量和工程運(yùn)行安全問題。三是要樹立公平公正的意識。公平公正是和諧社會(huì)的基本要求，也是水利工程建設(shè)管理的基本要求。在市場監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅(jiān)持公平公正的原則，保證水利建筑市場規(guī)范有序。四是要樹立環(huán)境友好的意識。人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，要高度重視水利建設(shè)與運(yùn)行中的生態(tài)和環(huán)境問題，做到水利建設(shè)與生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）認(rèn)真做好在建工程的建設(shè)管理工作
目前，水利建設(shè)的規(guī)模依然很大，在建工程的總體規(guī)模在3000億元以上，建設(shè)管理的任務(wù)十分繁重，因此我們要進(jìn)一步加大在建工程的管理力度。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)管理的三項(xiàng)制度。二是強(qiáng)化政府監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，確保工程質(zhì)量和施工生產(chǎn)安全，努力做到不出重大質(zhì)量問題和安全問題。三是加強(qiáng)驗(yàn)收管理，保證工程竣工后能夠及時(shí)驗(yàn)收；實(shí)施竣工驗(yàn)收，要增加驗(yàn)收的技術(shù)工作深度，做好鑒定和技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，確保驗(yàn)收質(zhì)量。四是加大稽察和檢查力度，規(guī)范市場主體的各類建設(shè)行為。通過嚴(yán)格規(guī)范的管理，保證在建工程的工程安全、資金安全和干部安全。這里，要特別強(qiáng)調(diào)一下病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程和灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)管理工作，這三項(xiàng)工程都是涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，是中央領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的水利工程，今后五年的投資也是巨大的。因此，各地要?jiǎng)?wù)必從建管體制、工程質(zhì)量、運(yùn)行管理和資金管理方面加大管理力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
（三）進(jìn)一步深化建管體制和水管體制改革
要進(jìn)一步深化建設(shè)管理體制改革。改革的重點(diǎn)一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善水利建設(shè)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要依法行政，強(qiáng)化政府對質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，要通過項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，健全質(zhì)量和安全保證體系，完善項(xiàng)目管理制度，規(guī)范工程建設(shè)行為。三是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，不斷推動(dòng)市場主體脫鉤改制，解決建設(shè)“同體”問題，通過深化改革，全面加強(qiáng)水利建設(shè)行業(yè)管理和水利工程建設(shè)管理，建立規(guī)范有序的水利建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量、安全和投資效益。
要繼續(xù)大力推進(jìn)水管體制改革。堅(jiān)持《實(shí)施意見》確定的改革目標(biāo)不動(dòng)搖，提高認(rèn)識，加大工作力度，重點(diǎn)突破“兩定”和“兩費(fèi)”兩大難點(diǎn)，把公益性水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)支出納入公共財(cái)政框架，加快水管單位內(nèi)部改革，推進(jìn)水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行，保證水利工程的安全運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮。
（四）全面提升政府對水利建筑市場的監(jiān)管能力
一是要完善水利建筑市場的行政管理法規(guī)。建立科學(xué)合理的水利建設(shè)法規(guī)分類體系，清理、修訂和完善規(guī)章制度，廢止不適用的法規(guī)文件，修訂與現(xiàn)行法律、條例相抵觸、不符合管理實(shí)際的內(nèi)容，補(bǔ)充制定必要的規(guī)章制度。二是要完善水利建筑市場行政管理的執(zhí)法體系。各級水行政主管部門要完善質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的行政監(jiān)督；要完善涉河管理的水政執(zhí)法體系，切實(shí)加強(qiáng)河道行政管理；要完善稽察機(jī)構(gòu)，拓寬稽察領(lǐng)域，強(qiáng)化稽察手段，建立整改意見督辦運(yùn)行機(jī)制，提高稽察效力。三是要提高水利建筑市場行政管理的能力和水平。在建設(shè)與管理工作中要注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉一支作風(fēng)務(wù)實(shí)、能打硬仗的高素質(zhì)水利建設(shè)與管理隊(duì)伍。要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實(shí)踐等，不斷提高建設(shè)與管理執(zhí)法人員掌握政策、依法行政的能力。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化對涉河事務(wù)的社會(huì)管理職能
涉河事務(wù)的社會(huì)管理，是水利社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一是要充分認(rèn)識其重要意義。當(dāng)前，涉河事務(wù)的社會(huì)管理相對薄弱，涉河資源無序開發(fā)，河道范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)、侵占河道，這些都嚴(yán)重影響了行洪安全、航運(yùn)安全并危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步強(qiáng)化對涉河事務(wù)的社會(huì)管理職能，是以人為本、保證社會(huì)公共安全的需要，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、保證生態(tài)安全的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)、高效利用的需要。我們必須站在科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識其重要意義。二是完善法律法規(guī)體系。涉河事務(wù)管理是社會(huì)管理，規(guī)范河道管理必須依法行政，依法行政首先要有法可依?，F(xiàn)行的《河道管理?xiàng)l例》是1988年頒布實(shí)施的，存在管理依據(jù)不充分、監(jiān)督執(zhí)法手段單一等問題，許多內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前河道管理的需要。因此，必須抓緊修訂《河道管理?xiàng)l例》，抓緊制定《河道采砂管理?xiàng)l例》，建立和完善以《河道管理?xiàng)l例》為核心的河道管理法規(guī)體系，完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和約束涉河事務(wù)。三是依法明確管理職能。要建立分級管理責(zé)任制度，明確流域管理機(jī)構(gòu)、各級水行政主管部門的權(quán)責(zé)，明確相關(guān)部門職能，依法履行涉河事務(wù)管理職責(zé)，并建立責(zé)任追究制度；四是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。要抓緊編制全國水域、岸線利用規(guī)劃，探索加強(qiáng)水域、岸線利用的管理措施，科學(xué)合理地開發(fā)利用水域、岸線。推進(jìn)各地河道采砂規(guī)劃編制工作，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)，指導(dǎo)資源有序開發(fā)。五是依法強(qiáng)化涉河管理。河道管理范圍內(nèi)水能資源無序開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目管理薄弱問題已危及公共安全和公共利益，必須加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度。要嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)的現(xiàn)象。要以查處典型違法案件為突破口，堅(jiān)決糾正河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為。在查處違法違規(guī)案件時(shí)，要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，理直氣壯地維護(hù)法律的正義和尊嚴(yán)。
同志們，新的工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，我們面臨著艱巨的任務(wù)和重大的責(zé)任。我們要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照部黨組的總體部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面提高水利建設(shè)與管理工作水平。
