在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范市場(chǎng)主體
提高服務(wù)水平促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展工作會(huì)議上的講話
（2006年9月28日）
劉玉亭
同志們：
這次全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范市場(chǎng)主體提高服務(wù)水平促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的精神和今年七月召開的全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，總結(jié)交流各地近年來在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和規(guī)范管理方面改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，提高服務(wù)監(jiān)管水平，促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展，努力推動(dòng)信用工商、法治工商、信息工商建設(shè)。
市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)主體行為規(guī)范管理，是建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)和保證，是做好工商行政管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保證，是工商行政管理的主要任務(wù)。2000年，我們召開了加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)；我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我們又召開了外商投資企業(yè)登記管理工作會(huì)議。各地按照兩次會(huì)議的部署，勤奮努力，不斷創(chuàng)新，在市場(chǎng)主體行為規(guī)范管理工作中出現(xiàn)了許多好的方式和做法。把這些放在整個(gè)工商行政管理工作更長(zhǎng)時(shí)間的歷史背景下來回顧，把規(guī)范市場(chǎng)主體工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中來謀劃，我們就會(huì)以更大的信心和熱情去迎接新的任務(wù)，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，做出新的成績(jī)！
一、十多年來工商行政管理事業(yè)進(jìn)入新中國(guó)歷史上最好發(fā)展時(shí)期，一系列重大改革為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)工商行政管理的巨大轉(zhuǎn)變和發(fā)展是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程而進(jìn)行的。改革開放以來二十多年，特別是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來這十幾年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的一個(gè)個(gè)歷史課題，全國(guó)工商系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)、永不懈怠的探索勇氣，推動(dòng)工商行政管理改革和發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。
（一）實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能歷史性轉(zhuǎn)變。這一歷史性轉(zhuǎn)變是以市場(chǎng)辦管脫鉤為起點(diǎn)的，從1995年下半年開始，經(jīng)過幾年的努力，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與所辦市場(chǎng)的全部分離。這一重大改革在工商行政管理發(fā)展史上具有里程碑的意義，確立了工商行政管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位，工商行政管理機(jī)關(guān)真正站在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)裁判員的位置上，擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)衛(wèi)士的重要職責(zé)。1996年，全國(guó)基層工商所核編36萬人，正式納入國(guó)家公務(wù)員管理，這是工商行政管理職能定位的必然，從根本上結(jié)束了基層工商所長(zhǎng)期缺編、少編的歷史，為工商行政管理系統(tǒng)形成一支完整的市場(chǎng)監(jiān)管力量、成為行政執(zhí)法的重要部門奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，我們實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，即從監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和小商小販轉(zhuǎn)到了監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)，從監(jiān)管比較單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)到了監(jiān)管日益國(guó)際化的市場(chǎng)。
（二）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理新體制。從1998年開始，經(jīng)過近兩年的努力，全國(guó)實(shí)現(xiàn)省以下工商機(jī)關(guān)垂直管理。實(shí)行省以下機(jī)關(guān)垂直管理，是我國(guó)行政管理體制的一個(gè)創(chuàng)新。這一重大改革，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商行政管理新的體制基本建立，對(duì)于增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，對(duì)于促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，都具有重要意義。2001年，國(guó)家局升格為總局，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法的權(quán)威性。工商行政管理的領(lǐng)域不斷拓寬，職責(zé)不斷增加，在規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著越來越重要的作用。各地充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，形成綜合執(zhí)法合力，降低執(zhí)法成本，提高工作效率?；鶎咏ㄔO(shè)明顯推進(jìn)，基層面貌發(fā)生了根本性變化。各地在省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理后，堅(jiān)持“三個(gè)不變”，充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了依法行政，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。十年來，我們查處各類違法違章案件年均近150萬起。12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，方便廣大消費(fèi)者就近投訴，工商機(jī)關(guān)依法跟蹤查處，及時(shí)有效地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。在促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、支持符合政策的社會(huì)成員自主創(chuàng)業(yè)、支持廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。
（三）工商行政管理法律體系基本確立。工商行政管理機(jī)關(guān)主要職責(zé)是行政執(zhí)法，完整的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系是我們執(zhí)法的依據(jù)。我們大力加強(qiáng)立法工作，形成了包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章等不同層次、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。至2006年6月30日，在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有99部法律和258部行政法規(guī)賦予工商行政管理職責(zé)，其中一部分由工商行政管理機(jī)關(guān)作為主要執(zhí)法機(jī)關(guān)；總局單獨(dú)以及和有關(guān)部門聯(lián)合制定的行之有效的行政規(guī)章101部；各地制定了大量的工商行政管理法規(guī)和規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章基本覆蓋了工商行政管理各方面工作，為工商行政管理工作提供了較為完備的法律依據(jù)。各地切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)的行使，自覺堅(jiān)持有法必依、違法必究，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的工作成效取信于民，維護(hù)法律權(quán)威，提高服務(wù)水平；大力加強(qiáng)法制教育，逐步增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)，促進(jìn)了良好執(zhí)法環(huán)境的形成。
（四）監(jiān)管制度改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。在新的工商行政管理體制基本建立以后，總局先后在全系統(tǒng)推出了市場(chǎng)巡查制、互聯(lián)審批制、企業(yè)監(jiān)管雙軌制、企業(yè)信用公示制、首辦責(zé)任制、企業(yè)信用分類監(jiān)管和建設(shè)“金信”工程、實(shí)施商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、個(gè)體工商戶分層分類登記管理等改革措施。各地從實(shí)際出發(fā)，推出了各具特色的監(jiān)管、服務(wù)新措施。初步形成了布局合理、管理比較規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。這些改革創(chuàng)新，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和我國(guó)加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、營(yíng)銷手段現(xiàn)代化的新變化，涵蓋了對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為和退出行為的全程監(jiān)管，把以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化手段越來越多地應(yīng)用于工商行政管理的各個(gè)方面。這些改革探索，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能的發(fā)展方向，已經(jīng)帶來，并將在更大范圍、更深層次影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法流程再造。王眾孚局長(zhǎng)去年提出建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商，這進(jìn)一步明確了工商行政管理的方向和目標(biāo)，將進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新。
（五）隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，成為政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要力量。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和廣大工商干部，奮發(fā)向上、積極進(jìn)取，不斷加強(qiáng)思想理論建設(shè)，加深對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹的自覺性和堅(jiān)定性，政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、依法行政意識(shí)和使命感、責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。一大批優(yōu)秀的高校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和社會(huì)人才進(jìn)入工商行政管理機(jī)關(guān)，工商行政管理隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，活力進(jìn)一步增強(qiáng)。干部的文化水平、科學(xué)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。國(guó)際交流合作進(jìn)一步加大。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展方面的應(yīng)用越來越廣泛，現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法保障建設(shè)步伐加快，市場(chǎng)監(jiān)管科技含量不斷提高，現(xiàn)代化管理水平不斷提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)年年都有新舉措，年年都有新進(jìn)展，參加地方行風(fēng)評(píng)議位次不斷前移。形式多樣的文體活動(dòng)，豐富了工商文化生活，促進(jìn)了精神文明建設(shè)和和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。經(jīng)過多年不懈的努力，我們這支隊(duì)伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，精神面貌煥然一新。工商行政管理機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的地位不斷提升。工商行政管理這支隊(duì)伍已經(jīng)成為各級(jí)政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要力量。
回顧這一時(shí)期工商行政管理改革發(fā)展的歷程，我們可以無愧地說，這一時(shí)期是工商行政管理事業(yè)發(fā)展的最好時(shí)期，是監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)職能基本確立、制度創(chuàng)新取得重大進(jìn)展、法制建設(shè)成績(jī)顯著、隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)的時(shí)期，是工商行政管理部門盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、盡心盡力服務(wù)改革發(fā)展，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的時(shí)期。這一時(shí)期取得的成績(jī)，將在新中國(guó)工商行政管理史冊(cè)上留下燦爛的篇章。所有為工商行政管理事業(yè)改革和發(fā)展做出努力和貢獻(xiàn)的同志們，都應(yīng)該為此感到自豪。
這些成績(jī)的取得是來之不易的。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無古人的偉大創(chuàng)舉。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，既無前例可援引，又缺少國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，面對(duì)一度嚴(yán)重失范的市場(chǎng)秩序，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新事物、新問題、新矛盾，我們?nèi)〉眠@樣的成績(jī)，靠的是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)廣大干部開拓進(jìn)取、努力工作。
這些顯著成就為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了扎實(shí)的體制基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
第一，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終保證工商行政管理改革發(fā)展的正確方向。鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理改革發(fā)展的行動(dòng)指南。無論參與立法立規(guī)、實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，還是推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，都必須堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，這是工商行政管理改革發(fā)展沿著正確的軌道前進(jìn)的根本保證。
第二，必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，是黨和國(guó)家的工作大局。必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)工商行政管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，盡職盡責(zé)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，盡心盡力為各類市場(chǎng)主體服務(wù)。
第三，必須牢固樹立依法行政思想觀念，不斷提高依法行政能力，堅(jiān)持依法行政。作為行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法部門的工作人員，工作水平、工作能力主要表現(xiàn)在執(zhí)法水平、執(zhí)法能力上，在任何時(shí)候、任何情況下，都必須自覺嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，接受監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。
第四，必須堅(jiān)持不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使工商行政管理工作始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。工商行政管理工作要始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，永葆生機(jī)和活力，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)體制、機(jī)制和監(jiān)管方式、手段的改革創(chuàng)新。基層干部工作在監(jiān)管執(zhí)法前沿，有著豐富的創(chuàng)造力和工作活力，必須充分尊重基層的改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
第五，必須在規(guī)范市場(chǎng)主體行為的同時(shí)不斷規(guī)范執(zhí)法主體行為，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的工商行政管理干部隊(duì)伍。規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是工商行政管理部門的基本職責(zé)；建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是履行這一職責(zé)的組織保證。必須在規(guī)范市場(chǎng)主體行為的同時(shí)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，樹立良好工商形象。
這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理改革和發(fā)展具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)作用，我們必須十分珍惜并持之以恒地堅(jiān)持下去。
二、規(guī)范市場(chǎng)主體行為工作不斷取得實(shí)效，為建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
規(guī)范市場(chǎng)主體行為，提高服務(wù)水平，主要是體現(xiàn)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出的監(jiān)管服務(wù)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高執(zhí)法效能，市場(chǎng)主體登記管理工作成效斐然。
（一）工商行政管理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效、便捷
實(shí)行了當(dāng)場(chǎng)登記。審批手續(xù)繁瑣、辦事效率低一直是影響地方投資環(huán)境、阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的老問題。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，提高辦事效率，對(duì)申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，從受理申請(qǐng)后30日內(nèi)作出登記決定，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。這一跨越性轉(zhuǎn)變，對(duì)登記管理機(jī)關(guān)和登記人員都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過兩年來的努力，我們的登記人員戰(zhàn)勝了各種困難，經(jīng)受住了考驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)登記的工作要求，得到各地黨委和政府的充分肯定，受到企業(yè)普遍歡迎，取得了良好的社會(huì)效果。截至今年6月底，總局和各地登記機(jī)關(guān)總體實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)登記。
促進(jìn)了市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從1993年底到2006年6月底，全國(guó)登記的企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）總數(shù)由769.1萬戶增加到877.2萬戶。其中，公有制企業(yè)按照有進(jìn)有退的原則，經(jīng)過改組改制，由728.6萬戶降到343.4萬戶，注冊(cè)資本金由4.2萬億元增加到16.9萬億元，實(shí)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)由23.8萬戶增加到464.8萬戶。外商投資企業(yè)由16.7萬戶增加到26.4萬戶，外方認(rèn)繳注冊(cè)資本由1501.8億美元增加到6718.2億美元。以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制企業(yè)已成為企業(yè)發(fā)展的最主要形式。截至今年6月底，全國(guó)登記的公司（含分公司）達(dá)到548.5萬戶，占企業(yè)總數(shù)的62.5% ，特別是新《公司法》實(shí)施以來，快速發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，今年前六個(gè)月，新設(shè)立公司49.4萬戶。由于自然人投資實(shí)力增強(qiáng)，企業(yè)設(shè)立條件放寬，市場(chǎng)主體組織形式多樣化，創(chuàng)業(yè)者更多的選擇企業(yè)形式開展經(jīng)營(yíng)，但即便如此，個(gè)體工商戶也由1766.8萬戶增加到2505.7萬戶。
有效落實(shí)了國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革政策。完成了黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)武警部隊(duì)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制登記工作；支持國(guó)有、集體企業(yè)改組改制，組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行主輔分離，僅2005年就有1.9萬戶國(guó)有企業(yè)、2.1萬戶集體企業(yè)改制為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司制法人；支持金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、文化體制、科研機(jī)構(gòu)管理體制、電力體制、電信體制、郵政體制、鐵路體制、航空體制等一系列改革，做好相關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記；支持行政審批制度改革，對(duì)涉及企業(yè)登記前置審批的項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。
登記信息化建設(shè)成效明顯。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)從強(qiáng)化登記軟件應(yīng)用入手，實(shí)現(xiàn)了登記管理工作電子化、流程化、規(guī)范化。建立登記網(wǎng)站，拓展政務(wù)公開渠道，公布和宣傳登記管理法規(guī)、辦事指南，提供各類申請(qǐng)書格式文本網(wǎng)上下載，拓展登記管理數(shù)據(jù)檢測(cè)分析功能。很多地方還開通了查詢、登記、年檢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理功能，平均網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)量已經(jīng)占到當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)總量的近三分之一；有的地方全面推行了網(wǎng)上年檢，網(wǎng)上年檢企業(yè)數(shù)占到同期年檢企業(yè)總數(shù)的90%以上。總局和地方的登記網(wǎng)站已經(jīng)成為社會(huì)各界了解工商動(dòng)態(tài)和政務(wù)信息的重要渠道。
創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)措施。普遍實(shí)行了首辦責(zé)任制、一次告知制和向社會(huì)公開承諾；探索以行政勸導(dǎo)、行政提醒、行政預(yù)警和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)制度；一些地方對(duì)改制企業(yè)開辟綠色通道或設(shè)立改制中心；不少地方實(shí)行互聯(lián)審批制度，建立投訴當(dāng)場(chǎng)解決機(jī)制，開發(fā)應(yīng)用電話預(yù)約和網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，以及工作業(yè)績(jī)考核和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，委托工商所登記個(gè)體工商戶，方便經(jīng)營(yíng)者就近辦照。截至今年6月底，全國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量比上年同期增加108.8萬戶，增長(zhǎng)4.54%，是近幾年來增長(zhǎng)數(shù)量最大的。
（二）市場(chǎng)秩序從源頭上得到進(jìn)一步治理和規(guī)范
加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體屬地監(jiān)管，實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口網(wǎng)格化管理。改進(jìn)年檢工作方式，擴(kuò)大年檢對(duì)象和委托年檢的范圍，與屬地監(jiān)管相結(jié)合，加大了年度檢驗(yàn)的力度，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。在外商投資企業(yè)監(jiān)管方面，完善外資授權(quán)體制和推動(dòng)外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作也取得積極成效。對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理工作呈現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
認(rèn)真開展各類專項(xiàng)整治。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，配合有關(guān)部門對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、銅冶煉、電石、鐵合金、房地產(chǎn)等行業(yè)盲目投資的情況進(jìn)行了清理整頓，２００４年以來，關(guān)閉耗能高、污染重的“五小”企業(yè)1.1萬戶。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，積極開展各類專項(xiàng)整治。先后開展礦產(chǎn)資源開發(fā)、車輛超限超載、車輛非法改裝、油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、網(wǎng)吧清理整治、校園周邊環(huán)境治理、清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人出資入股煤礦等各類專項(xiàng)整治行動(dòng)。自2004年到今年6月底，在各項(xiàng)整治中共檢查企業(yè)345萬多戶，辦理變更登記16萬多戶，注銷或吊銷各類企業(yè)2.3萬戶。
加大無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作力度。2004年以來，查處無照經(jīng)營(yíng)案件182.7萬件，涉案金額171.4億元，無證無照經(jīng)營(yíng)泛濫的勢(shì)頭得到遏制。同時(shí)堅(jiān)持查處取締與引導(dǎo)規(guī)范相結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）信用分類監(jiān)管工作取得重大進(jìn)展
為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的全程監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，總局近年來不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管制度的推行，進(jìn)一步整合了工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，發(fā)揮了綜合監(jiān)管的整體優(yōu)勢(shì)，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能，有利于從根本上整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效地促進(jìn)了企業(yè)信用意識(shí)的樹立和提升，為社會(huì)信用體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至今年6月底，全國(guó)各地工商行政管理機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管，其中守信企業(yè)521.5萬戶，警示企業(yè)64.7萬戶，失信企業(yè)41.3萬戶，嚴(yán)重失信企業(yè)92.3萬戶?？偩謱?shí)現(xiàn)了與38個(gè)副省級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，占應(yīng)聯(lián)網(wǎng)單位總數(shù)的82.6%。通過聯(lián)網(wǎng)共匯集 679.4萬戶企業(yè)的基本信息和423.9萬戶注銷企業(yè)的基本信息。建立了全國(guó)黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集信息273.7萬條。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策。為支持“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好服務(wù)工作。積極服務(wù)地方政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展的宏觀決策。加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作力度。維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，落實(shí)對(duì)外開放基本國(guó)策，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。
在肯定這些成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作還存在不少差距。一是隨意突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，違法登記情況時(shí)有發(fā)生；有的登記管理人員放松自身要求，違反廉潔自律規(guī)定，違法登記。二是一些地方“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在，對(duì)市場(chǎng)主體不能及時(shí)、有效地進(jìn)行監(jiān)管，登記信息在社會(huì)監(jiān)督中的作用還沒有充分發(fā)揮。三是企業(yè)信用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍不高。不同程度存在錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)、廢數(shù)據(jù)和冗余數(shù)據(jù)現(xiàn)象，有的地方數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與總局不一致，影響了企業(yè)信用分類及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的效能。面對(duì)未來，我們要再接再厲，深刻認(rèn)識(shí)今后一段時(shí)間內(nèi)登記管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)，做好各項(xiàng)工作。
三、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體、規(guī)范自身行為對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益加深，全球化深入發(fā)展，我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)。黨中央做出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大決策；國(guó)務(wù)院明確了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的目標(biāo)任務(wù)；總局也提出了構(gòu)建信用工商、法治工商和信息工商的基本目標(biāo)，在七月份召開的全國(guó)工作會(huì)議上，王眾孚局長(zhǎng)又提出要進(jìn)一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的具體要求。這些都對(duì)登記管理工作提出了新的更高要求，我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體、規(guī)范自身行為對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。
（一）規(guī)范市場(chǎng)主體、規(guī)范自身行為是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治條件下的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不斷完善法律體系，健全競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)出現(xiàn)各種新情況，作為政府監(jiān)管市場(chǎng)的職能部門，必須適應(yīng)改革發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體并加強(qiáng)自身規(guī)范。
（二）規(guī)范市場(chǎng)主體、規(guī)范自身行為是增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的需要
在最近國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)電視電話會(huì)議上，溫家寶總理要求各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。登記管理工作必須切實(shí)貫徹溫家寶總理的重要講話精神，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通；要正確認(rèn)識(shí)和處理全局利益與局部利益、近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決制止以規(guī)范管理為由，人為設(shè)置障礙，故意刁難，堅(jiān)決制止以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，在具體工作中隨意突破法律規(guī)定，放松或削弱規(guī)范管理，損害法律的嚴(yán)肅性；要加大對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序違法行為的打擊力度，提高執(zhí)法效能，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
（三）規(guī)范市場(chǎng)主體、規(guī)范自身行為是建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商的需要
信用工商、法治工商、信息工商是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是工商行政管理機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的歷史任務(wù)。信用工商要求我們制定的政策、出臺(tái)的規(guī)章必須嚴(yán)謹(jǐn)審慎，實(shí)事求是，合乎民意，合乎市場(chǎng)規(guī)律；行政行為必須有法可依、有法必依、公正無私。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就需要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)“以人為本”的服務(wù)觀念。要注重調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)。法治工商要求我們有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。信息工商要求我們?cè)谛畔⒒瘯r(shí)代背景下，行政執(zhí)法要充分利用現(xiàn)代信息科技手段，要將市場(chǎng)主體納入信息化管理，登記監(jiān)管行為也要在信息化的要求下規(guī)范，登記管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高使用信息科技和信息化辦公設(shè)備的能力。因此，我們必須依法把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為、退出行為，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范登記管理機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法行為，充分利用現(xiàn)代化、信息化的監(jiān)管執(zhí)法手段，提高監(jiān)管服務(wù)水平，為建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商提供有力的保障。
四、進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展
今后一段時(shí)間，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府的基本要求，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為和登記管理機(jī)關(guān)自身行為，不斷提高執(zhí)法效能，提高服務(wù)水平，全面推進(jìn)信用工商、法治工商、信息工商建設(shè)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）依法履行登記職能，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要健全完善規(guī)范、便民、高效、快捷的登記管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的準(zhǔn)入門檻，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求進(jìn)行登記，營(yíng)造公平透明、快捷有序的準(zhǔn)入環(huán)境。已經(jīng)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高效率；尚未實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記的地方，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡快推行當(dāng)場(chǎng)登記。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極促進(jìn)符合國(guó)家行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展。加大支持企業(yè)改革力度和國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)各類所有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各類資本有效流動(dòng)和重組。進(jìn)一步完善外資登記授權(quán)管理體制，強(qiáng)化外資登記管理工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性，做好內(nèi)外資法規(guī)的銜接，規(guī)范審批和登記的銜接程序。加強(qiáng)對(duì)外資監(jiān)督管理特點(diǎn)的研究，彌補(bǔ)對(duì)外國(guó)公司、企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理依據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)的不足，著重研究對(duì)外國(guó)投資者監(jiān)督管理和行政處罰的具體工作方法。通過全國(guó)外資登記管理數(shù)據(jù)網(wǎng)和全國(guó)外資登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資國(guó)、重點(diǎn)投資地區(qū)、重點(diǎn)投資領(lǐng)域外資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)掌握各種類型外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)入后的動(dòng)態(tài)情況，為政府決策和市場(chǎng)監(jiān)管提供有力支持和服務(wù)，配合有關(guān)部門建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，繼續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。要加大監(jiān)管工作力度，加強(qiáng)監(jiān)管環(huán)節(jié)的力量，改變長(zhǎng)期以來“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的局面，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督管理制度的改革與完善，從側(cè)重對(duì)一般違法行為的處罰向注重分析企業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)、研究動(dòng)態(tài)變化、預(yù)測(cè)整體發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，從擅長(zhǎng)使用傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法向熟練運(yùn)用現(xiàn)代化、體現(xiàn)先進(jìn)科技水平的管理手段轉(zhuǎn)變。要健全完善職能部門之間、上下級(jí)之間信息互通的共享機(jī)制。在日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治活動(dòng)中，要將涉及工商行政管理各方面的行政執(zhí)法信息納入信用監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)各職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，整合資源，建立職能機(jī)構(gòu)之間信息互通的共享機(jī)制；各地登記管理機(jī)關(guān)要將信用分類監(jiān)管工作與企業(yè)屬地監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的登記信息、監(jiān)管信息及信用分類等級(jí)信息要及時(shí)進(jìn)入工商所的經(jīng)濟(jì)戶口，下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的信息要及時(shí)向上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)全面匯報(bào)和反饋，建立上下級(jí)之間信息互通的共享機(jī)制。同時(shí)還要健全完善與其它部門之間協(xié)同執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照各自職責(zé)分工，健全完善協(xié)同執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)信息共享，力爭(zhēng)協(xié)作部門之間隨時(shí)掌握證照情況，提高日常聯(lián)合監(jiān)管水平。新《公司法》實(shí)施后，對(duì)公司虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資、外商投資企業(yè)不按期繳付注冊(cè)資本的行為要重點(diǎn)監(jiān)管；配合有關(guān)部門依法做好調(diào)整、關(guān)閉那些產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的變更、注銷登記工作；繼續(xù)參與打擊煤礦非法生產(chǎn)、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序等專項(xiàng)行動(dòng)；繼續(xù)開展取締無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大取締煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全行業(yè)無照經(jīng)營(yíng)行為的力度。要逐步建立合理有效的查處無照經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制，深化與有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)“堵之有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的監(jiān)管目標(biāo)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把查處無照經(jīng)營(yíng)與有關(guān)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。
（三）發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)社會(huì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極配合做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”工作，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的政策。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善下崗職工、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人就業(yè)再就業(yè)的“綠色通道”建設(shè)。支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)發(fā)展，多形式、多渠道增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合信用分類監(jiān)管，把拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)信息騙取錢財(cái)?shù)冗`法行為，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。做好支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村的市場(chǎng)化水平，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，大力支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與有關(guān)部門和地方政府密切合作，做好支持主辦各類博覽會(huì)和洽談會(huì)的組織協(xié)調(diào)工作。繼續(xù)落實(shí)CEPA工作，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于支持港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，落實(shí)港澳居民及港澳資企業(yè)與內(nèi)地居民、企業(yè)的同等市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)待遇。
（四）增強(qiáng)服務(wù)能力，在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。充分利用市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是登記管理機(jī)關(guān)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)的重要內(nèi)容。要不斷完善企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、個(gè)體工商戶分層分類登記管理系統(tǒng)、外資登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的作用。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以登記和監(jiān)管信息為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展方面的運(yùn)用；加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和管理，建立總局與聯(lián)網(wǎng)單位之間數(shù)據(jù)管理機(jī)制，及時(shí)解決共享數(shù)據(jù)中存在的問題；還沒有與總局聯(lián)網(wǎng)的地方要加快建設(shè)，確保在2007年全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用目標(biāo)?？偩忠⑷珖?guó)企業(yè)數(shù)據(jù)中心，實(shí)行全系統(tǒng)共享，并為建立國(guó)家企業(yè)法人庫(kù)打好基礎(chǔ)；各省級(jí)工商局要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的整合，逐步建立區(qū)域性企業(yè)數(shù)據(jù)中心，在區(qū)域范圍內(nèi)共享。同時(shí)要致力于倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的責(zé)任、對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)氛圍、和諧的市場(chǎng)關(guān)系，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)誠(chéng)信守約的信用環(huán)境。
（五）加強(qiáng)立法立規(guī)，建立完善現(xiàn)代商事登記制度。根據(jù)全國(guó)人大的立法規(guī)劃，《商事登記法》的起草、論證工作將全面啟動(dòng)，這是一部統(tǒng)領(lǐng)登記工作的基本法律。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要抓住《商事登記法》的立法契機(jī)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，認(rèn)真總結(jié)在各類商事主體登記管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，在該法的立法宗旨、體例、內(nèi)容等方面進(jìn)行前瞻性研究，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有效推動(dòng)商事登記立法，為規(guī)范我國(guó)商事主體，增強(qiáng)商事主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代商事登記制度做出貢獻(xiàn)。做好《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》貫徹實(shí)施工作和配套規(guī)章規(guī)范的制定工作，對(duì)貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的新問題、新情況，各地要認(rèn)真總結(jié)、積極反映，總局要深入研究、及時(shí)規(guī)范；繼續(xù)推進(jìn)“外資三法”的修訂工作，盡快修訂《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《外國(guó)企業(yè)在中國(guó)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善相關(guān)行業(yè)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；及時(shí)修訂《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，研究制定《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的管理；繼續(xù)參與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作，促進(jìn)該法早日出臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，有力保障市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作的依法、規(guī)范、高效
市場(chǎng)主體準(zhǔn)入是工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職能，是國(guó)家監(jiān)管市場(chǎng)主體的重要手段，是從源頭上規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要保證。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作，正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)登記管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作的依法、規(guī)范、高效。
要正確認(rèn)識(shí)和處理好規(guī)范市場(chǎng)主體行為與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展是我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作必須立足職能，圍繞中心，服務(wù)大局，把加強(qiáng)規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要通過完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的規(guī)范，營(yíng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境，服務(wù)宏觀調(diào)控政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源和資本的優(yōu)化配置；要通過完善市場(chǎng)主體監(jiān)管的規(guī)范，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處和取締違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；要通過市場(chǎng)主體退出行為的規(guī)范，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任，維護(hù)債權(quán)人和消費(fèi)者的合法權(quán)益；要通過對(duì)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息披露的規(guī)范，提高為政府、社會(huì)和其他部門服務(wù)的效能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)信用和社會(huì)信用體系建設(shè)。規(guī)范是前提、是基礎(chǔ)，發(fā)展是要求、是目的；加強(qiáng)規(guī)范，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，是市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展的重要保障；不講規(guī)范，必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，最終阻礙市場(chǎng)主體的發(fā)展。因此，必須既要通過依法規(guī)范促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)又要在發(fā)展中完善規(guī)范；既要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，又要規(guī)范登記管理機(jī)關(guān)自身的行政執(zhí)法行為。
正確認(rèn)識(shí)和處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，在實(shí)際工作中，集中體現(xiàn)在正確認(rèn)識(shí)和處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系上。監(jiān)管與服務(wù)都是實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作基本職能和根本目的的有力手段，從工商行政管理職能看，我們就是通過監(jiān)管和執(zhí)法來服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，監(jiān)管和服務(wù)是相互依存、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的。在處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系上，要把嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。眾孚局長(zhǎng)曾指出，“改進(jìn)管理、提高效率，是為改革發(fā)展服務(wù)；強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展服務(wù)。要嚴(yán)格程序，依照法定程序開展企業(yè)登記注冊(cè)工作；放寬準(zhǔn)入必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的‘先上車、后買票’行為”。在市場(chǎng)主體登記管理工作中，服務(wù)伴隨著監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)是提高監(jiān)管水平的有效途徑。對(duì)申請(qǐng)材料的審查、實(shí)施當(dāng)場(chǎng)登記、推行互聯(lián)審批、探索行政指導(dǎo)制度等，既是對(duì)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊(cè)服務(wù)，也是對(duì)市場(chǎng)主體的合法性和規(guī)范性進(jìn)行有力監(jiān)管。對(duì)不符合條件的不予登記，對(duì)違反登記的行為及時(shí)依法查處，不僅是監(jiān)管，而且是為維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序而服務(wù)，是更大范圍、更高層次的服務(wù)。絕不能以改善投資環(huán)境、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，違反規(guī)定隨意降低法定條件和簡(jiǎn)化程序、隨意減少前置許可項(xiàng)目或?qū)⑶爸迷S可改為后置許可、擅自突破法律法規(guī)，搞所謂的“改革創(chuàng)新”。
市場(chǎng)主體登記管理機(jī)構(gòu)作為工商部門的“窗口”，其干部隊(duì)伍的思想、行為，直接關(guān)系到工作的質(zhì)量、水平和效率，直接關(guān)系到市場(chǎng)主體的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的形成,直接關(guān)系到工商部門的社會(huì)形象和政府形象。到2005年底，全國(guó)從事登記管理工作的人員達(dá)6.9萬人。加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于整個(gè)工商行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，以及全面提高工商部門依法行政的能力和水平至關(guān)重要。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視登記管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的登記管理干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)干部的政治思想教育，使廣大登記管理干部堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，牢固樹立以人為本的理念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，始終保持良好的工作作風(fēng)，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為做好登記管理工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)法律知識(shí)和現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求，登記管理工作涉及復(fù)雜的民事關(guān)系，涉及眾多的法律規(guī)定，面對(duì)千差萬別的市場(chǎng)主體，如何正確處理好民事行為與行政行為的關(guān)系，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律規(guī)定，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)登記和一次告知，需要登記管理人員具備良好的業(yè)務(wù)技能，必須不斷加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面理解、準(zhǔn)確把握、熟練運(yùn)用法律規(guī)定，提高履行崗位職責(zé)的能力和依法行政的水平。需要加強(qiáng)對(duì)登記管理人員現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，使他們做到熟練操作，應(yīng)用自如。要關(guān)心、愛護(hù)登記管理干部。在登記管理崗位上工作的同志們長(zhǎng)期與市場(chǎng)主體打交道，每日每時(shí)要面對(duì)繁重細(xì)致的登記事務(wù)，工作非常辛苦，責(zé)任非常重，壓力非常大。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要采取有效措施，進(jìn)一步改善工作條件，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，既要關(guān)心他們的工作，更要關(guān)心他們的生活，關(guān)心他們的健康，幫助他們解決實(shí)際困難，減輕他們的壓力，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，使每位同志心情舒暢地開展工作，做好工作。
從事登記管理工作的人員要正確認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的責(zé)任，以錘煉職業(yè)素養(yǎng)為核心，不斷提高工作能力和水平。要樹立大局意識(shí)、全局意識(shí)，增強(qiáng)做好工作的主動(dòng)性；要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，把握做好工作的方向。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐，適應(yīng)崗位要求，在學(xué)深學(xué)精有關(guān)專業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、行政管理等多方面的知識(shí)，掌握運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。要樹立依法行政的理念，模范遵守基本的職業(yè)道德規(guī)范；要自覺遵守廉政紀(jì)律，克己奉公；要時(shí)刻牢記服務(wù)宗旨，對(duì)待服務(wù)對(duì)象要做到有誠(chéng)意、有耐心、負(fù)責(zé)任；要理論聯(lián)系實(shí)際，勤于鉆研，勇于探索，圍繞解決實(shí)際問題，創(chuàng)新工作方法；講究工作藝術(shù)，注意防范和化解糾紛，為工作營(yíng)造和諧氛圍，提高工作質(zhì)量；要注重個(gè)人修養(yǎng)，言談舉止符合文明禮儀，展示富有朝氣、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，樹立良好的窗口形象。每一位登記管理干部都要以實(shí)際行動(dòng)不懈努力，為提高工商行政管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)貢獻(xiàn)力量。
同志們，讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作，不斷提高服務(wù)水平，促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商而努力奮斗！
