10月25日至26日，全國整規(guī)辦、最高檢察院、公安部、監(jiān)察部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門在京聯(lián)合召開全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會。國務(wù)院副秘書長徐紹史出席會議并作重要講話，對做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作提出了新的要求。國家工商總局副局長王東峰在會上強調(diào)，各級工商機關(guān)要認真貫徹會議精神和徐紹史副秘書長講話要求，進一步提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為，切實加強工商機關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
王東峰指出，行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，是推進依法治國的重要任務(wù)，也是發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)整體合力的重要措施，對于嚴厲打擊經(jīng)濟違法犯罪，維護市場秩序和有效保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，國家工商總局和各級工商機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，認真貫徹溫家寶總理、吳儀副總理的重要指示和批示精神，全面落實國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，積極開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，依法查處經(jīng)濟違法案件，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，推動工商行政執(zhí)法與刑事司法進一步緊密銜接，有效地發(fā)揮了工商行政執(zhí)法與司法的整體優(yōu)勢，打擊經(jīng)濟違法行為取得新的成效。
王東峰在會上介紹了工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的基本情況。他說，目前，工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作呈現(xiàn)出明顯的特點：一是移送案件數(shù)量大幅增長。僅2003以來，全國工商機關(guān)向公安機關(guān)移送案件3404件，并且逐年大幅增加。2003年全國工商機關(guān)移送公安機關(guān)涉嫌犯罪案件688件，2004年和2005年增至1202件和1034件，分別是2003年移送量的175%和150%；今年上半年移送案件數(shù)量又有新的增加，共移送案件479件，是去年同期的123%。二是移送案件涉及范圍廣泛。移送案件涉及商品經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域許多行業(yè)，從移送案件構(gòu)成上看，突出反映在制假售假、商標侵權(quán)、虛假違法廣告、不正當競爭、偷逃企業(yè)注冊資金、傳銷、商業(yè)賄賂等方面，其中不少案件涉案金額多，社會影響大，受到廣大群眾的普遍關(guān)注。三是移送案件機制比較規(guī)范。按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，各級工商機關(guān)高度重視案件移送工作，不斷完善內(nèi)部立案、審核、審批、移送制度，建立健全與司法機關(guān)的溝通、銜接和案件移送機制，有力地促進了案件移送工作長效化、規(guī)范化、制度化。
王東峰指出，近年來，工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作得到不斷加強，取得了明顯成效。
一是提高思想認識，始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。多年來，國家工商總局和各級工商機關(guān)十分重視行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，總局黨組多次專題研究，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級工商部門認真落實國務(wù)院的規(guī)定和總局的部署，正確處理整規(guī)工作與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，正確處理案件查辦與維護市場秩序的關(guān)系，正確處理依法行政與刑事司法銜接的關(guān)系，不斷增強做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，為加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作奠定了重要的思想基礎(chǔ)。
二是加大案件查辦力度，提高執(zhí)法效能，切實做好案件移送工作。多年來，各級工商機關(guān)把加大經(jīng)濟違法案件查辦力度作為涉嫌犯罪案件移送工作的基礎(chǔ)，深入開展整頓和規(guī)范市場秩序工作。首先，圍繞營造安全健康的市場消費環(huán)境，加大查處流通領(lǐng)域制售假冒偽劣商品案件工作力度。各級工商部門深入開展食品安全專項整治，紅盾打假護農(nóng)行動，強化對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和重要商品的監(jiān)督，依法查處假劣奶粉和含有蘇丹紅的食品及有毒有害食品，對涉嫌犯罪案件及時移送公安機關(guān)，僅2004年和2005年度移送制假售假案件達296件。其次，圍繞營造公平公正的競爭環(huán)境，加大查處不正當競爭案件和商業(yè)賄賂案件的力度。近兩年來全國工商機關(guān)向公安機關(guān)移送不正當競爭案件56件，涉案人員79人。特別是今年以來，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，嚴厲打擊市場交易中的商業(yè)賄賂行為，查辦了一批違法案件，對涉嫌犯罪的及時移送公安機關(guān)。再次，圍繞營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，加大查處商標侵權(quán)、商業(yè)欺詐、虛假廣告和侵害消費者合法權(quán)益案件的力度。近幾年全系統(tǒng)先后向公安機關(guān)移送商標侵權(quán)案件522件，犯罪嫌疑人516人，移送案件數(shù)量從2001年的86件上升到去年的236件，涉案人員由88人增加到215人。在打擊商業(yè)欺詐工作中，工商管理機關(guān)會同相關(guān)部門，深入開展虛假違法廣告專項整治，特別通過對涉嫌犯罪案件的移送，加大了打擊的力度。
三是建立健全案件移送銜接機制，加強部門協(xié)作與配合。近年來，國家工商總局和各級工商部門在推動工商行政執(zhí)法與司法銜接工作中，進行了積極有益的探索，不斷加大部門間協(xié)作力度，積極推進案件移送工作的長效化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。首先，完善規(guī)章制度，促進移送案件的規(guī)范化建設(shè)。各級工商部門認真貫徹《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，總局先后制定了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)章。并在移送案件制度建設(shè)上狠下功夫，嚴格查辦案件的執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，對移送案件建立健全審核、審批和移送制度，嚴格按照行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法辦案、依法移送。特別是從2004年以來全系統(tǒng)按照總局的統(tǒng)一部署，深入開展了“清理執(zhí)法案件”工作，對積案限期辦結(jié)，對涉嫌犯罪案件及時移送，有效地防止了以罰代處、以罰代刑等隨意執(zhí)法行為的發(fā)生，為確保工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接提供了必要的制度保障。
其次，建立健全協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力。各級工商行政管理機關(guān)在移送案件中，通過與相關(guān)部門健全協(xié)作機制，有效地發(fā)揮了行政執(zhí)法與刑事司法的整體優(yōu)勢。2001年9月，國家工商總局和公安部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品違法犯罪活動力度的通知》，為解決流通領(lǐng)域制售假冒偽劣商品案件移送問題提供了明確依據(jù)。2006年，工商總局會同公安部共同制定了《關(guān)于在打擊侵犯商標專用權(quán)違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》，對雙方的合作范圍、合作事項以及協(xié)作配合機制的建立都作出了明確具體的規(guī)定。今年9月，工商總局與公安部在山東聯(lián)合召開了貫徹落實《全國打擊傳銷專項行動方案》專題會議，并就兩部門在打擊傳銷工作中建立案件移送制度作出了規(guī)定。第三，加強部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。工商總局和各級工商行政管理機關(guān)切實加強與相關(guān)職能部門的密切配合，分別建立健全聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。2000年，國家工商總局與公安部、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的通知》，聯(lián)合開展保護知識產(chǎn)權(quán)的專項執(zhí)法行動。去年4月，國家工商總局牽頭建立了由公安部等11個部委組成的整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展了打擊虛假違法廣告的專項整治工作。這些聯(lián)合執(zhí)法行動的開展，加大了案件查辦力度，有力地促進了移送案件工作，有效地發(fā)揮了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的整體優(yōu)勢。
王東峰要求，各級工商行政管理機關(guān)要以這次會議為契機，切實抓好工商機關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。一是進一步統(tǒng)一思想，不斷提高對做好行政執(zhí)法與刑事司法工作重要意義的認識，不斷增強責(zé)任感和自覺性。二是認真抓好案件查辦和案件移送工作，依法維護市場秩序。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點市場的問題，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查，狠抓大要案件的查處工作，對涉嫌犯罪的案件及時依法移送公安機關(guān)，嚴厲打擊經(jīng)濟違法犯罪行為，特別要進一步強化案件移送工作的機制、制度建設(shè)，不斷提高規(guī)范化水平。同時，要深入開展整頓規(guī)范市場秩序工作，強化市場日常監(jiān)管，切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是進一步加強部門間的協(xié)作與配合，健全和完善聯(lián)席會議制度，不斷提高執(zhí)法合力，更好地發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的整體優(yōu)勢，為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出新貢獻。
會上，廣東省工商局、江蘇省無錫工商局和浙江省工商局分別作了大會發(fā)言和書面交流，北京、山東、陜西、河南、湖北、遼寧、四川等省市工商局的代表參加了會議。（中國工商報）
