2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收到“兩會(huì)”建議、提案共計(jì)60件，其中建議39件（議案8件）、提案21件。與去年相比，增加了3件。目前，我局已按照人大辦公廳和政協(xié)提案委員會(huì)的要求，完成了全部建議和提案的答復(fù)工作?，F(xiàn)將部分人大代表建議答復(fù)公布如下。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2835號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕93號(hào)
沈愛(ài)琴等代表：
你們提出的關(guān)于“將全社會(huì)R&D占生產(chǎn)總值的比重和企業(yè)R&D占銷(xiāo)售收入的比重列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、考核重要指標(biāo)”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、研究與試驗(yàn)發(fā)展（簡(jiǎn)稱(chēng)R&D）的投入強(qiáng)度（R&D與GDP之比）是國(guó)際上通用的、反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)，也是衡量創(chuàng)新型國(guó)家的核心指標(biāo)，目前已作為重要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)列入我國(guó)《中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中。測(cè)算全社會(huì)R&D投入總量和投入強(qiáng)度是科技統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局十分重視這項(xiàng)工作，已將R&D投入量和R&D投入強(qiáng)度納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系之中，并在提供科技統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)方面作了很多工作。1996年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年會(huì)同科技部、財(cái)政部共同發(fā)布科技投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將R&D的投入規(guī)模和投入強(qiáng)度向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布；從2002年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年都將R&D投入強(qiáng)度作為重要內(nèi)容在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中發(fā)布；此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在每年出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)提要》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料中都編有詳細(xì)的R&D統(tǒng)計(jì)資料。
二、企業(yè)R&D投入與產(chǎn)品銷(xiāo)售收入之比是衡量企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是自主創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，這一指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們每年也通過(guò)編輯《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》公開(kāi)對(duì)社會(huì)提供。為引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提高創(chuàng)新能力，有關(guān)部門(mén)已將這一指標(biāo)作為考核企業(yè)科技工作的重要指標(biāo)。如發(fā)展改革委將這一指標(biāo)列為評(píng)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的核心指標(biāo)，國(guó)資委將這一指標(biāo)作為考核中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)。
感謝你們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系電話及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室 68782308
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年5月29日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7074號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕96號(hào)
葉青代表：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)”的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于建立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的問(wèn)題
要建立一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度就需要明確其統(tǒng)計(jì)范圍，然而對(duì)如何定義“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（或民營(yíng)企業(yè)）”，目前我國(guó)沒(méi)有任何法律依據(jù)，而黨的“十五大”和“十六大”報(bào)告中的提法是非公有經(jīng)濟(jì)。鑒于理論界和社會(huì)上對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的概念缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)難以對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的范疇做出明確界定。
據(jù)了解，“民營(yíng)”的概念目前在社會(huì)上使用得十分混雜，但口徑范圍大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是非公有制經(jīng)濟(jì)；另一類(lèi)是私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而對(duì)這兩類(lèi)的統(tǒng)計(jì)范圍國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早有明確規(guī)定。1998年，根據(jù)黨的“十五大”報(bào)告的精神，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》中，明確規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍，即私有經(jīng)濟(jì)（其中包括了私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)）、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，該文件還依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局的登記注冊(cè)類(lèi)型，明確了私營(yíng)企業(yè)的定義。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)范圍已經(jīng)涵蓋了各種非公有經(jīng)濟(jì)成分。
由于我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)單位眾多，分布廣泛，規(guī)模較小，且服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還很薄弱，因此，在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中，規(guī)?；蛳揞~以上的非公有制工業(yè)、貿(mào)易等企業(yè)實(shí)行報(bào)表調(diào)查，對(duì)規(guī)模以下的，以及部分服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行抽樣調(diào)查；而只有在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中，才對(duì)全部非公有經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行全面的直接普查，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)行抽樣調(diào)查，即通過(guò)抽樣推算和部門(mén)資料估算取得個(gè)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)。所以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)可以加工出反映非公有制經(jīng)濟(jì)，或私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)情況的統(tǒng)計(jì)資料，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)建立非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查制度。
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將不斷完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并在統(tǒng)計(jì)范圍和核算方法等方面加強(qiáng)對(duì)地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)，以便全面反映我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。
二、建議中涉及的有關(guān)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，需要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)研究解決。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年6月5日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)人大十屆四次會(huì)議第2157號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕98號(hào)
葉青代表：
您提出的關(guān)于“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。現(xiàn)階段，我國(guó)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量比較薄弱，基礎(chǔ)工作流程不夠規(guī)范，依法統(tǒng)計(jì)的外部環(huán)境不夠理想，基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)比較短缺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集手段相對(duì)落后等等。這些問(wèn)題影響了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議決定將2006年作為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作年，要求各地區(qū)、各部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，把加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為當(dāng)前一段時(shí)期的中心任務(wù)來(lái)抓，在全國(guó)掀起抓統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的高潮。
具體工作安排是：1、開(kāi)展百縣調(diào)研，了解基層基礎(chǔ)工作狀況及存在的問(wèn)題。2、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)各地在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。3、開(kāi)展綜合試點(diǎn)，組織起草統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范，并在全國(guó)范圍內(nèi)選擇若干個(gè)縣進(jìn)行綜合試點(diǎn)。4、開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等工作，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)題活動(dòng)。號(hào)召?gòu)V大統(tǒng)計(jì)工作者關(guān)心支持基層基礎(chǔ)工作，激發(fā)基層統(tǒng)計(jì)人員的工作熱情。召開(kāi)表彰會(huì)，掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的新高潮。
通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制―建立健全基層基礎(chǔ)工作檢查監(jiān)督評(píng)估機(jī)制；完善基礎(chǔ)工作后勤保障機(jī)制；建立健全基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制；大力改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還將繼續(xù)努力改進(jìn)和完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室 68782308
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年6月5日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6929號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕99號(hào)
孫菊生等代表：
你們提出的關(guān)于“改善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是統(tǒng)計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石?，F(xiàn)階段，我國(guó)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量比較薄弱，基礎(chǔ)工作流程不夠規(guī)范，依法統(tǒng)計(jì)的外部環(huán)境不夠理想，基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)比較短缺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集手段相對(duì)落后等等。這些問(wèn)題影響了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，改善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定將2006年作為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作年，要求各地區(qū)、各部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，把加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為當(dāng)前一段時(shí)期的中心任務(wù)來(lái)抓。
2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)開(kāi)展百縣調(diào)研，總結(jié)交流基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，制定基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范；開(kāi)展加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的主題活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大統(tǒng)計(jì)工作者關(guān)心支持基層基礎(chǔ)工作，激發(fā)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)人員的工作熱情。
通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制―建立健全基層基礎(chǔ)工作檢查監(jiān)督評(píng)估機(jī)制；完善基礎(chǔ)工作后勤保障機(jī)制；建立健全基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制；大力改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還將在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力改進(jìn)和完善長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，改善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
感謝你們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月5日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1269、1270號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕101號(hào)
于文代表：
您提出的關(guān)于“整頓和加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作”和“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。從1985年至今，我局單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)察部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了6次全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，各?。▍^(qū)、市）每年都組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。2004年底，全國(guó)人大常委會(huì)派出統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查組對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧、浙江和重慶等四?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況進(jìn)行了直接檢查，委托天津、山東、湖北、云南、新疆等五?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并將檢查情況報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。2005年4月26日，蔣正華副委員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，我局正在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建立依法行政責(zé)任制，今年將對(duì)15個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行巡查。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法情況是依法行政責(zé)任制和巡查的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，我局即將啟動(dòng)“五五”統(tǒng)計(jì)普法宣傳，擬設(shè)立全國(guó)統(tǒng)計(jì)違法行為舉報(bào)中心，動(dòng)員社會(huì)力量揭發(fā)檢舉統(tǒng)計(jì)違法行為，并將加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為。
二、關(guān)于修改《統(tǒng)計(jì)法》。國(guó)務(wù)院已于去年年底將修改《統(tǒng)計(jì)法》列入今年立法計(jì)劃。我局也于去年5月正式啟動(dòng)《統(tǒng)計(jì)法》修改工作，目前已形成《統(tǒng)計(jì)法修改征求意見(jiàn)稿》（第8稿），正在征求社會(huì)各界意見(jiàn)，今年年底之前送審稿可上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前，征求意見(jiàn)稿確定的修改重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的制度。二是建立完善國(guó)家、部門(mén)、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。三是建立有關(guān)部門(mén)向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供行政記錄和部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息相互提供的制度。四是規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料的公布和管理。五是加強(qiáng)對(duì)調(diào)查對(duì)象權(quán)益的保護(hù)，建立調(diào)查對(duì)象如實(shí)地向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供資料的制度。六是強(qiáng)化法律責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度。
三、關(guān)于提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。我局已于去年正式建立了統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定制度。去年，全國(guó)有6萬(wàn)多人參加了統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試。從今年下半年開(kāi)始，我局將用一年時(shí)間在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組織開(kāi)展“視統(tǒng)計(jì)信譽(yù)為生命”的主題實(shí)踐活動(dòng)，以此提高統(tǒng)計(jì)人員的法律素質(zhì)和職業(yè)道德水平。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)將加快培養(yǎng)高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才特別是各專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技能培訓(xùn)和抽樣調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
四、關(guān)于協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的合法性。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，各工業(yè)部委撤消，成立了相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。受職能、編制、經(jīng)費(fèi)等的制約，出現(xiàn)了協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)無(wú)法滿足行業(yè)管理需要的問(wèn)題。為改變這一狀況，2001-2003年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委以國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2001〕128號(hào)、國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2002〕642號(hào)、發(fā)改辦工業(yè)〔2003〕942號(hào)、國(guó)統(tǒng)函〔2003〕171號(hào)文，分別授予了15個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)本行業(yè)的政府統(tǒng)計(jì)職能。這些行業(yè)協(xié)會(huì)幾年來(lái)一直不斷努力改善自身統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀。今后我局將根據(jù)需要和可能，授權(quán)更多的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
五、關(guān)于協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的定位。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)由三部分組成，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指全國(guó)性基本情況的調(diào)查；部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查，地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指地方人民政府需要的地方性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。被授權(quán)的協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)是部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要組成部分。另外，政府統(tǒng)計(jì)是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況所進(jìn)行的信息、咨詢(xún)和監(jiān)督活動(dòng)。一些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷(xiāo)售方面的數(shù)量不屬于政府統(tǒng)計(jì)范圍，應(yīng)是商業(yè)調(diào)查領(lǐng)域的內(nèi)容。在我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，對(duì)企業(yè)是根據(jù)其主要活動(dòng)劃分行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。具體的產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成。
六、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)職能劃分及管理。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正著手研究行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）統(tǒng)計(jì)活動(dòng)管理暫行辦法，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，整合資源，提高效率，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的作用，使其成為政府統(tǒng)計(jì)的必要補(bǔ)充。
另外，規(guī)模以下企業(yè)，包括規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè)企業(yè)和限額以下批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)，國(guó)家已建立了比較健全的抽樣調(diào)查制度。今年我局又建立了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的抽樣調(diào)查制度。針對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查交叉重復(fù)問(wèn)題，我局今年進(jìn)一步完善了對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批制度，還建立了對(duì)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批、備案制度。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室 68782308
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年6月5日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1269、1270號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕101號(hào)
于文代表：
您提出的關(guān)于“整頓和加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作”和“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。從1985年至今，我局單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)察部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了6次全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，各?。▍^(qū)、市）每年都組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。2004年底，全國(guó)人大常委會(huì)派出統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查組對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧、浙江和重慶等四省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況進(jìn)行了直接檢查，委托天津、山東、湖北、云南、新疆等五?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并將檢查情況報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。2005年4月26日，蔣正華副委員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，我局正在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建立依法行政責(zé)任制，今年將對(duì)15個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行巡查。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法情況是依法行政責(zé)任制和巡查的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，我局即將啟動(dòng)“五五”統(tǒng)計(jì)普法宣傳，擬設(shè)立全國(guó)統(tǒng)計(jì)違法行為舉報(bào)中心，動(dòng)員社會(huì)力量揭發(fā)檢舉統(tǒng)計(jì)違法行為，并將加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為。
二、關(guān)于修改《統(tǒng)計(jì)法》。國(guó)務(wù)院已于去年年底將修改《統(tǒng)計(jì)法》列入今年立法計(jì)劃。我局也于去年5月正式啟動(dòng)《統(tǒng)計(jì)法》修改工作，目前已形成《統(tǒng)計(jì)法修改征求意見(jiàn)稿》（第8稿），正在征求社會(huì)各界意見(jiàn)，今年年底之前送審稿可上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前，征求意見(jiàn)稿確定的修改重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的制度。二是建立完善國(guó)家、部門(mén)、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。三是建立有關(guān)部門(mén)向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供行政記錄和部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息相互提供的制度。四是規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料的公布和管理。五是加強(qiáng)對(duì)調(diào)查對(duì)象權(quán)益的保護(hù)，建立調(diào)查對(duì)象如實(shí)地向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供資料的制度。六是強(qiáng)化法律責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度。
三、關(guān)于提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。我局已于去年正式建立了統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定制度。去年，全國(guó)有6萬(wàn)多人參加了統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試。從今年下半年開(kāi)始，我局將用一年時(shí)間在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組織開(kāi)展“視統(tǒng)計(jì)信譽(yù)為生命”的主題實(shí)踐活動(dòng)，以此提高統(tǒng)計(jì)人員的法律素質(zhì)和職業(yè)道德水平。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)將加快培養(yǎng)高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才特別是各專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技能培訓(xùn)和抽樣調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
四、關(guān)于協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的合法性。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，各工業(yè)部委撤消，成立了相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。受職能、編制、經(jīng)費(fèi)等的制約，出現(xiàn)了協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)無(wú)法滿足行業(yè)管理需要的問(wèn)題。為改變這一狀況，2001-2003年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委以國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2001〕128號(hào)、國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2002〕642號(hào)、發(fā)改辦工業(yè)〔2003〕942號(hào)、國(guó)統(tǒng)函〔2003〕171號(hào)文，分別授予了15個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)本行業(yè)的政府統(tǒng)計(jì)職能。這些行業(yè)協(xié)會(huì)幾年來(lái)一直不斷努力改善自身統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀。今后我局將根據(jù)需要和可能，授權(quán)更多的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
五、關(guān)于協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的定位。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)由三部分組成，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指全國(guó)性基本情況的調(diào)查；部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查，地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指地方人民政府需要的地方性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。被授權(quán)的協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)是部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要組成部分。另外，政府統(tǒng)計(jì)是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況所進(jìn)行的信息、咨詢(xún)和監(jiān)督活動(dòng)。一些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷(xiāo)售方面的數(shù)量不屬于政府統(tǒng)計(jì)范圍，應(yīng)是商業(yè)調(diào)查領(lǐng)域的內(nèi)容。在我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，對(duì)企業(yè)是根據(jù)其主要活動(dòng)劃分行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。具體的產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成。
六、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)職能劃分及管理。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正著手研究行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）統(tǒng)計(jì)活動(dòng)管理暫行辦法，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，整合資源，提高效率，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的作用，使其成為政府統(tǒng)計(jì)的必要補(bǔ)充。
另外，規(guī)模以下企業(yè)，包括規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè)企業(yè)和限額以下批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)，國(guó)家已建立了比較健全的抽樣調(diào)查制度。今年我局又建立了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的抽樣調(diào)查制度。針對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查交叉重復(fù)問(wèn)題，我局今年進(jìn)一步完善了對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批制度，還建立了對(duì)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批、備案制度。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室 68782308
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2006年6月5日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3188號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕103號(hào)
秦士嘉代表：
您提出的關(guān)于“全面小康”和“基本現(xiàn)代化”指標(biāo)體系的若干建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提出，“全面小康”和“基本現(xiàn)代化”指標(biāo)體系中應(yīng)作如下改進(jìn)：一、指標(biāo)體系中應(yīng)增設(shè)資源消耗指標(biāo)；二、指標(biāo)體系應(yīng)處理好“平均水平”和“全面小康”的關(guān)系；三、指標(biāo)體系應(yīng)注意各地區(qū)的差別等。我們認(rèn)為，您的建議非常好，對(duì)于我們開(kāi)展相關(guān)的統(tǒng)計(jì)課題研究，在思路上有啟發(fā)，方法上有幫助。
關(guān)于第一條建議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前正在進(jìn)行“全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”課題研究，已經(jīng)將“萬(wàn)元GDP綜合能耗、萬(wàn)元GDP用水量”等指標(biāo)納入在內(nèi)，與您的建議不謀而合。
關(guān)于第二條建議，我們認(rèn)為比較切合實(shí)際，將在今后有關(guān)課題研究工作中認(rèn)真做好有關(guān)指標(biāo)的篩選和完善工作。
關(guān)于第三條建議，目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和一些省、自治區(qū)、直轄市及部分地市縣統(tǒng)計(jì)局正在同時(shí)研究和探討“全面小康”“基本現(xiàn)代化”指標(biāo)體系問(wèn)題。我們認(rèn)為，在制定“全面小康”和“基本現(xiàn)代化”指標(biāo)體系過(guò)程中，應(yīng)充分考慮各地情況不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然條件各異等因素，不宜強(qiáng)行推行一個(gè)完全相同的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們將認(rèn)真研究您的建議，適時(shí)推動(dòng)和指導(dǎo)各地區(qū)“全面小康”和“基本現(xiàn)代化”指標(biāo)體系的完善工作，從而有效提高研究項(xiàng)目的科學(xué)性和適用性。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室 68782308
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年6月6日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1551號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕104號(hào)
劉明華代表：
您提出的關(guān)于“建立和完善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警及和諧社會(huì)評(píng)價(jià)體系”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們目前正在研究的“全面建設(shè)小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”和“和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”課題，都已將民意納入了指標(biāo)體系，如：公民自身民主權(quán)利滿意度、居民生活滿意度等，并擬通過(guò)抽樣調(diào)查方法獲取數(shù)據(jù)。由于目前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也正在對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度進(jìn)行改革，擬加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)方面的內(nèi)容，增加來(lái)自民眾的信息。
此外，在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)做景氣研究和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民調(diào)查時(shí)，也有不少反映民眾意愿和信心的指標(biāo)，如：企業(yè)家信心指數(shù)、消費(fèi)者信心指數(shù)等。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一些新情況的出現(xiàn)，還可以增加一些相應(yīng)的指標(biāo)。
同時(shí)，開(kāi)展民意調(diào)查非常重要。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)正在加強(qiáng)民意調(diào)查工作，并取得了顯著進(jìn)展。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室68782308
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年6月6日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1199號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕109號(hào)
趙林中代表：
您提出的“關(guān)于辯證分析恩格爾系數(shù)與建立居民生活質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、正如您所言，國(guó)際上普遍認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的恩格爾系數(shù)如果達(dá)到30-39%，居民生活為富裕；如果低于30%，則為最富裕。國(guó)際上之所以把恩格爾系數(shù)作為評(píng)價(jià)居民生活質(zhì)量的一般標(biāo)準(zhǔn)，有它客觀的原因。因?yàn)?，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）還是發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)），隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，居民家庭用于食品的支出占全部消費(fèi)支出的比重是逐漸下降的，這是一個(gè)非常普遍的事實(shí)，也是一種規(guī)律。但也正如您所言，恩格爾系數(shù)也并非是評(píng)價(jià)居民生活質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的實(shí)際情況即是如此。
二、在我國(guó)，由于東西南北的居民生活習(xí)慣、消費(fèi)行為、生活方式存在著諸多差異，恩格爾系數(shù)就不能完全準(zhǔn)確地反映各地區(qū)居民生活質(zhì)量的高低。比如，上海與山西相比，上海居民的平均生活質(zhì)量肯定要比山西高，這是社會(huì)各界的共識(shí)。但兩地的恩格爾系數(shù)顯示，2004年上海市居民食品支出占消費(fèi)支出的比重為36.37%，而山西省僅為33.92%。鑒于這一特殊情況，我們非常同意您的觀點(diǎn)：在使用恩格爾系數(shù)分析研究全國(guó)及各地區(qū)居民生活質(zhì)量時(shí)，一定要辯證地加以分析，否則“有失偏頗”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在使用恩格爾系數(shù)進(jìn)行分析研究時(shí)，一直比較慎重。至于某些個(gè)人和研究機(jī)構(gòu)在研究居民生活質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，單純使用恩格爾系數(shù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)值得商榷。
三、您在建議中提及“恩格爾系數(shù)的調(diào)查計(jì)算本身的科學(xué)性仍有待商榷”、“城調(diào)系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)置缺陷”等問(wèn)題，我們正在修改和完善，計(jì)劃于2007年實(shí)施新的城鎮(zhèn)居民家庭收入與支出調(diào)查制度方法。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民家庭收入與支出調(diào)查工作涉及面廣，難度相當(dāng)大。主要問(wèn)題是被抽中調(diào)查的居民家庭配合程度有所下降，對(duì)記賬有厭煩情緒。為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年都要投入大量的人力和財(cái)力，采取集中審查、聯(lián)合抽查、數(shù)據(jù)評(píng)估等一系列的檢查和評(píng)估辦法，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的監(jiān)控和評(píng)估，實(shí)際效果還是比較好的。
四、您在建議中提及消費(fèi)支出中“沒(méi)有計(jì)算消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品房的支出部分”，情況確實(shí)如此?，F(xiàn)行調(diào)查制度中設(shè)計(jì)有居民購(gòu)房支出內(nèi)容，也調(diào)查采集了數(shù)據(jù)，但未計(jì)入居民生活消費(fèi)。之所以這樣設(shè)計(jì)，主要原因是商品住宅具有明顯的投資性和折舊年限極長(zhǎng)等特征，GDP核算時(shí)將居民購(gòu)買(mǎi)住房支出計(jì)入了投資，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和核算專(zhuān)家經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和實(shí)踐也把住宅購(gòu)買(mǎi)列為投資而非消費(fèi)。
五、您提出關(guān)于“建立居民生活質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系的建議”的提議很好，也很有必要。據(jù)不完全了解，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等一些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展了這方面的研究工作，發(fā)布了一些研究結(jié)果。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門(mén)也正在進(jìn)行這方面的研究工作。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月7日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7480號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕111號(hào)
潘一樂(lè)等代表：
你們提出的“關(guān)于加快建立GDP能耗指標(biāo)考核機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的建議收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于將萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)納入各級(jí)政府和企業(yè)政績(jī)考核指標(biāo)體系情況
為落實(shí)“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，指導(dǎo)地方建立GDP能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、公報(bào)和考核制度，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地開(kāi)展能耗指標(biāo)分解和考核情況進(jìn)行了調(diào)研。目前，已經(jīng)完成年度節(jié)能指標(biāo)分解的有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，正在進(jìn)行分解的有3個(gè)省、自治區(qū)，其它地方還在對(duì)2005年本地GDP能耗及其降低率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、測(cè)算和進(jìn)一步核定中。經(jīng)調(diào)查，各地分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)主要有三種方式，一是將節(jié)能目標(biāo)分解到地市（縣），如遼寧、湖北、山西、河北省等；二是將指標(biāo)分解落實(shí)到部門(mén)和區(qū)縣，如上海市；三是將指標(biāo)分解落實(shí)到地市和企業(yè)，如重慶市、貴州省等。
二、關(guān)于實(shí)施GDP能耗指標(biāo)公示制度情況
2005年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度通知》，明確從2006年開(kāi)始，每年6月底國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合向社會(huì)公布上一年度各地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和萬(wàn)元GDP電力消費(fèi)量指標(biāo)。
2006年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)資委五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，明確國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年4月份在指定的全國(guó)性宣傳媒體上公布上一年度千家企業(yè)能源利用狀況、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平等情況。
三、關(guān)于建立GDP能耗指標(biāo)考核機(jī)制情況
我們贊成將萬(wàn)元GDP能耗、耕地保有量、污染排放量等約束性指標(biāo)納入各級(jí)政府和廠礦企業(yè)政績(jī)考核指標(biāo)體系，并建議實(shí)行一票否決制，以使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策得以具體貫徹。
為落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，不少地方建立了節(jié)能目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查制度。一些地方在建立節(jié)能目標(biāo)分解和考核機(jī)制過(guò)程中，圍繞“明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任”，采取了一些具體可操作的政策措施，并開(kāi)始實(shí)施。
感謝你們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月8日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7075號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕115號(hào)
葉青代表：
您提出的關(guān)于“設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的建議收悉，經(jīng)商中編辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、為了切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，目前，我局已批準(zhǔn)成立“全國(guó)統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)受理中心”。我局還將要求并積極促進(jìn)市以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)配備專(zhuān)職的執(zhí)法檢查人員。
二、目前，《統(tǒng)計(jì)法》正在修改之中。我局在起草的《統(tǒng)計(jì)法》（修改征求意見(jiàn)稿）中，已明確規(guī)定：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其派出的各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的執(zhí)法檢查人員。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月12日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2258號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕120號(hào)
葉青代表：
您提出的“關(guān)于將統(tǒng)計(jì)法修改納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2005年5月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》的要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立了《統(tǒng)計(jì)法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正式啟動(dòng)了《統(tǒng)計(jì)法》的修改工作。國(guó)務(wù)院對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的修改工作高度重視，已將《統(tǒng)計(jì)法》的修改列入2006年立法工作計(jì)劃，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也將修改《統(tǒng)計(jì)法》列為今年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作十項(xiàng)重大任務(wù)之一。
從目前的情況看，盡管修改《統(tǒng)計(jì)法》的各項(xiàng)工作進(jìn)展得比較順利，但由于《統(tǒng)計(jì)法》修改涉及新時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)的全局，事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，許多重大問(wèn)題尚需進(jìn)一步征求意見(jiàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在充分進(jìn)行研究、論證的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在年內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送《統(tǒng)計(jì)法（修改送審稿）》。其后，國(guó)務(wù)院法制辦還將進(jìn)一步廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提出修改稿報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。今后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將抓緊工作，并積極與有關(guān)方面溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日將統(tǒng)計(jì)法修改納入全國(guó)人大常委會(huì)的立法日程。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月15日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2277號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕121號(hào)
趙景玉代表：
您提出的“關(guān)于對(duì)統(tǒng)計(jì)法修改的幾點(diǎn)建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
《統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)于規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《統(tǒng)計(jì)法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要進(jìn)行修改和完善。
2005年5月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》的要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立了《統(tǒng)計(jì)法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正式啟動(dòng)了《統(tǒng)計(jì)法》的修改工作。國(guó)務(wù)院對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的修改工作高度重視，已將《統(tǒng)計(jì)法》的修改列入2006年立法工作計(jì)劃，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也將修改《統(tǒng)計(jì)法》列為今年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作十項(xiàng)重大任務(wù)之一。
目前，修改《統(tǒng)計(jì)法》的各項(xiàng)工作進(jìn)展得比較順利。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將進(jìn)一步征求各方面的意見(jiàn)，加快起草工作步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送《統(tǒng)計(jì)法（修改送審稿）》。
對(duì)于您提出的明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)局的行政執(zhí)法主體地位、區(qū)分統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查職能、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、完善法律責(zé)任等7個(gè)方面的具體建議，我們將認(rèn)真加以研究并在修改送審稿中積極采納。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系電位及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室 68782308
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年6月15日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6930號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕122號(hào)
孫菊生等代表：
你們提出的“關(guān)于完善統(tǒng)計(jì)法的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
《統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)于規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《統(tǒng)計(jì)法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如建議中提到的可操作性不強(qiáng)、有的條款缺乏完整性等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改和完善。
2005年5月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》的要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立了《統(tǒng)計(jì)法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正式啟動(dòng)了《統(tǒng)計(jì)法》的修改工作。國(guó)務(wù)院對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的修改工作高度重視，已將《統(tǒng)計(jì)法》的修改列入2006年立法工作計(jì)劃，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也將修改《統(tǒng)計(jì)法》列為今年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作十項(xiàng)重大任務(wù)之一。
目前，修改《統(tǒng)計(jì)法》的各項(xiàng)工作進(jìn)展得比較順利。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將進(jìn)一步征求各方面的意見(jiàn)，加快起草工作步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送《統(tǒng)計(jì)法（修改送審稿）》。
對(duì)于你們?cè)诮ㄗh中提出的增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的可操作性、完善法律責(zé)任等具體建議，我們將認(rèn)真加以研究并在修改送審稿中積極采納。
感謝你們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
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2006年6月15日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1056號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕124號(hào)
趙林中代表：
您提出的“關(guān)于統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能調(diào)整的建議”收悉，經(jīng)商中編辦，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面的單設(shè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題
2002年10月28日，溫家寶總理蒞臨國(guó)家統(tǒng)計(jì)局考察工作時(shí)指出：“統(tǒng)計(jì)局的隊(duì)伍也就應(yīng)該同時(shí)是一支執(zhí)法的隊(duì)伍，并嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求反對(duì)弄虛作假。”2005年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出要“嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法”?！度珖?guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）指出：“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接違反統(tǒng)計(jì)法”；“不少企事業(yè)單位和個(gè)人不配合統(tǒng)計(jì)工作，以及為了某種目的在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，如為評(píng)先進(jìn)或?yàn)楣善卑l(fā)行上市粉飾業(yè)績(jī)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字?！薄秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)：“不少省市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣里沒(méi)有專(zhuān)職執(zhí)法人員，也是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難的一個(gè)重要原因?！辈⑦M(jìn)一步提出：“要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，對(duì)各類(lèi)虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為加大懲罰力度。把反對(duì)弄虛作假當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈，對(duì)那些利用職權(quán)非法干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別是利用虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)騙取地位和榮譽(yù)、謀取經(jīng)濟(jì)利益，以及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假的行為，要堅(jiān)決予以查處?！?/p>
為貫徹落實(shí)溫家寶總理考察國(guó)家統(tǒng)計(jì)局時(shí)講話和《報(bào)告》的精神，嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為，確實(shí)需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)商中編辦，擬在結(jié)合深化行政體制改革時(shí)統(tǒng)籌予以考慮，爭(zhēng)取在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)立統(tǒng)計(jì)違法“舉報(bào)中心”，充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員。
二、建立能源與再生能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)問(wèn)題
能源統(tǒng)計(jì)包括一次性資源類(lèi)能源、加工轉(zhuǎn)換類(lèi)二次能源和可再生能源三大類(lèi)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)在工業(yè)交通統(tǒng)計(jì)司設(shè)有能源統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)上述幾類(lèi)能源生產(chǎn)、消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)工作。
能源統(tǒng)計(jì)在我國(guó)長(zhǎng)期處于比較薄弱的狀況，人員少（省級(jí)專(zhuān)職1人，地市、縣級(jí)基本沒(méi)有專(zhuān)人），資金投入少。按照現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)力量完成一、二類(lèi)能源統(tǒng)計(jì)工作都十分困難，可再生能源統(tǒng)計(jì)基本沒(méi)有條件開(kāi)展，加之可再生能源比重小（占7%左右）、開(kāi)發(fā)利用程度不高，除水電、核電統(tǒng)計(jì)較為健全外，風(fēng)能、生物能、太陽(yáng)能等基本沒(méi)有規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度。
按照“十一五”建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極創(chuàng)造條件建立可再生能源的統(tǒng)計(jì)制度。
三、增設(shè)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問(wèn)題
近兩年來(lái)，我們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了改革，其中作了以下工作：
（一）對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合
2005年底，我們?cè)谛陆M建的人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司中，設(shè)置勞動(dòng)力調(diào)查處、工資和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)處，分別承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作。
（二）在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上進(jìn)行了如下調(diào)整
1、從2005年11月起，建立了新的勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，每年在全國(guó)城鄉(xiāng)抽取130萬(wàn)人的樣本。2006年進(jìn)行兩次調(diào)查（5月和11月進(jìn)行），2007年開(kāi)始每年調(diào)查四次（分別于2月、5月、8月和11月進(jìn)行。
2、目前正在抓緊進(jìn)行工資統(tǒng)計(jì)改革的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，力求在兩年內(nèi)建立起更能充分反映全部城鎮(zhèn)單位情況，對(duì)市場(chǎng)有指導(dǎo)意義的平均工資水平統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。
3、鑒于我國(guó)社會(huì)保障體系正處在不斷發(fā)展和完善階段，我們正在加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮部門(mén)統(tǒng)計(jì)的資源優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作。
（三）修訂工資統(tǒng)計(jì)的范圍和計(jì)算口徑須有關(guān)部門(mén)共同研究進(jìn)行，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)將此項(xiàng)工作列入統(tǒng)計(jì)改革三年計(jì)劃。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室 68782308
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年6月15日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1707號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕133號(hào)
王煒代表：
您提出的“關(guān)于盡快落實(shí)綠色GDP指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？己藰?biāo)準(zhǔn)的建議”收悉，經(jīng)商中組部、國(guó)家環(huán)?？偩郑F(xiàn)答復(fù)如下：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到政府部門(mén)和社會(huì)公眾的關(guān)注。因此，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是引導(dǎo)和促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀的有效途徑，同時(shí)，也是目前一個(gè)十分重要和緊迫的任務(wù)。
為了建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中央組織部正在按照黨中央的精神，抓緊研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法，即把干部的工作實(shí)績(jī)，包括環(huán)境保護(hù)工作情況等，作為重要的考核內(nèi)容，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)成果，又要重視社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境狀況的可持續(xù)性。
為了提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核工作，近年來(lái)國(guó)家環(huán)?？偩址e極配合中組部開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定工作，將有關(guān)環(huán)保指標(biāo)納入其中，使考核指標(biāo)能夠更加全面、準(zhǔn)確地分析評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型和友好型社會(huì)的實(shí)際成效。另外，國(guó)家環(huán)?？偩诌€與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同開(kāi)展了全國(guó)十個(gè)省市的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和污染損失調(diào)查試點(diǎn)工作，目前已取得了污染治理成本核算與污染損失成本核算的初步成果。
為了建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，近兩年來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的研究與實(shí)踐工作主要有：與挪威統(tǒng)計(jì)局合作，編制了中國(guó)能源帳戶(hù)；與國(guó)家林業(yè)局合作，開(kāi)展了森林資源核算研究的工作；與國(guó)家環(huán)?？偩趾献?，開(kāi)展了環(huán)境污染核算研究工作。目前正準(zhǔn)備與加拿大統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司開(kāi)展礦產(chǎn)資源和水資源核算的研究工作。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已在近兩年的的統(tǒng)計(jì)公報(bào)上建立了一套“衛(wèi)星指標(biāo)”，即在公布全年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的同時(shí)，公布能源、重要原材料消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)等相關(guān)指標(biāo)，并且，將在今年下半年開(kāi)始定期公布國(guó)家和地區(qū)“萬(wàn)元GDP能源消耗”指標(biāo)數(shù)據(jù)。以上這些工作的重點(diǎn)皆在考慮與核算經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源環(huán)境的代價(jià)與成本，反映資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間相互依存、相互制約的關(guān)系，開(kāi)展干部政績(jī)考核管理體系的研究，為今后建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和數(shù)據(jù)發(fā)布制度打下基礎(chǔ)。
需要說(shuō)明的是，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是一個(gè)統(tǒng)計(jì)體系，綠色GDP是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的一個(gè)核心指標(biāo)，二者是不同的概念和內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，就是在現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系，亦稱(chēng)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系或資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，當(dāng)今國(guó)際上簡(jiǎn)稱(chēng)為SEEA（SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting）。
綠色GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)從GDP中予以扣除。綠色GDP是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的核心指標(biāo)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。測(cè)算出綠色GDP依賴(lài)于建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，需要大量的資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)。因此，沒(méi)有比較完善科學(xué)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系作為基礎(chǔ)，綠色GDP是難以核算的。
由于自然資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本估價(jià)方面的困難，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，目前都缺乏統(tǒng)一的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，且數(shù)據(jù)資料來(lái)源基礎(chǔ)薄弱，實(shí)際工作中難以操作，因此目前國(guó)際上綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也仍只作為研究性工作，尚未有正式發(fā)表完整的國(guó)家綠色GDP數(shù)據(jù)。在我國(guó)，此項(xiàng)工作也仍處于研究探索階段，需要多部門(mén)的參與和配合。因此，短期內(nèi)在全國(guó)建立比較規(guī)范、完善、科學(xué)的綠色GDP的核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，還有相當(dāng)大的難度。盡管如此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與有關(guān)部門(mén)仍在積極努力，將選擇一些基礎(chǔ)條件較好的資源環(huán)境領(lǐng)域（比如森林資源、能源、環(huán)境污染等）開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的研究和探索，爭(zhēng)取有所突破，為建立我國(guó)綠色核算體系提供切實(shí)可行的方法和經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家制定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策提供依據(jù)，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年6月30日
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7073號(hào)建議的答復(fù)
國(guó)統(tǒng)字〔2006〕134號(hào)
葉青代表：
您提出的“關(guān)于加大各地社情民意調(diào)查中心建設(shè)力度”的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、社情民意調(diào)查工作已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年的重點(diǎn)工作，并于今年初向中編辦申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中心的基礎(chǔ)上加掛國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的牌子，目前申請(qǐng)工作正在辦理之中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的成立有利于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查工作，有利于對(duì)全國(guó)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展社情民意調(diào)查工作的管理。
二、關(guān)于對(duì)社情民意調(diào)查工作的財(cái)政投入。財(cái)政部意見(jiàn)是：采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查和社情民意調(diào)查中心建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)力量，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡量在中央和地方各級(jí)財(cái)政已安排的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)中通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌解決。
三、您提出國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該規(guī)定行政性的調(diào)查工作統(tǒng)一由統(tǒng)計(jì)部門(mén)信息咨詢(xún)中心承擔(dān)，以便于統(tǒng)一管理的建議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將進(jìn)一步研究。
相信在您的關(guān)心和支持下，政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查工作一定能夠健康快速地得到發(fā)展，成為為黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾服務(wù)的一個(gè)新的平臺(tái)。
感謝您對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室68782308
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室
2006年7月4日
