10月25日下午，紀念《礦產(chǎn)資源法》頒布20周年座談會在京召開，全國人大常委會副委員長司馬義·艾買提出席會議并作重要講話，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委主任毛如柏主持，國土資源部部長孫文盛發(fā)言。
全國政協(xié)常委宋瑞祥，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任陳洲其，全國人大環(huán)資委委員李定凡，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委委員倪岳峰，全國人大環(huán)資委委員蔣承菘，國土資源部副部長贠小蘇、汪民，國土資源部黨組成員王壽祥、王瑞生，監(jiān)察部副部長屈萬祥，商務部副部長馬秀紅，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任黃淑和，國家稅務總局總經(jīng)濟師董樹奎，國家工商總局副局長劉玉亭，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山，國家發(fā)改委秘書長韓永文，武警黃金指揮部總工程師閻鳳增，原地質(zhì)部副部長塞風，原地礦部副部長張文駒，國土資源部老領導董道華等出席。
司馬義·艾買提說，20年來，《礦產(chǎn)資源法》的實施取得了顯著的成績，為社會主義現(xiàn)代化建設、社會進步與發(fā)展，作出了突出貢獻。但我們也要清醒地看到，一些地方在執(zhí)法過程中，也確實存在著有法不依、執(zhí)法不嚴，無證勘查開釆、亂采濫挖、粗放經(jīng)營、破壞和浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境等嚴重問題。今天我們紀念《礦產(chǎn)資源法》頒布實施20周年，重要的就是要研究如何更好地保證《礦產(chǎn)資源法》的貫徹執(zhí)行，如何更好地對礦產(chǎn)資源進行法制化、規(guī)范化管理，建立正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進地質(zhì)找礦新的突破和礦業(yè)新的飛躍，為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的資源保障。
司馬義·艾買提對下一步貫徹《礦產(chǎn)資源法》講了三點意見：一是要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法?？偨Y20年的經(jīng)驗，其中最重要的一條就是必須堅持依法辦礦，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。長期以來，普遍存在的違規(guī)勘探與非法開采活動，都與有法不依、執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴有關。
因此，一定要嚴厲打擊各類違法違規(guī)勘查開采活動，對各類違法行為絕不能手軟，一定要有案必查，有責必究。要將礦產(chǎn)開發(fā)秩序治理整頓作為一項長期的工作，抓狠抓實，常抓不懈。只有嚴格執(zhí)法，礦業(yè)開發(fā)才會有一個良好秩序與環(huán)境，礦業(yè)才會興旺發(fā)達，國家建設才會有充足的資源保障。各級政府有關部門更要依照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為，帶頭遵法守紀，執(zhí)好法，行好政。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。要依法嚴肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。
二是要建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。依法整頓和治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法行政和管理，關鍵在于治本，需要有好的法律法規(guī)，同時也需要有保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的有效管理體制和機制。礦產(chǎn)資源管理涉及許多政策性問題和深層次的體制機制問題。我們一定要根據(jù)新形勢、新情況、新問題，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，扎實工作。要認真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在深層次矛盾、問題及其原因，加強調(diào)查研究，總結各地的好做法、好經(jīng)驗，建立起一整套切實可行的長效管理制度、管理體系與管理機制。
三是要加快《礦產(chǎn)資源法》的修改與完善。1986年頒布、1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源有償使用、探礦權和采礦權有償取得以及依法轉讓等方面取得了重要突破。但隨著我國社會改革的不斷深化、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟的建立，一些內(nèi)容顯然已與社會主義市場經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，希望國土資源部加強調(diào)查研究，加快對《礦產(chǎn)資源法》的修改步伐，使《礦產(chǎn)資源法》內(nèi)容更加充實，更加合理與完善。
孫文盛在發(fā)言中說，《礦產(chǎn)資源法》1986年頒布實施特別是1996年進行了修改以來，我國礦產(chǎn)資源法制建設取得了長足的進展，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動已納入法制化軌道，取得了顯著成績。一是為依法管礦、依法辦礦提供了法律依據(jù)和保障。二是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理得到加強，提高了國家對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力。三是礦產(chǎn)資源有償開采制度初步建立，建立了促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用的經(jīng)濟機制。四是探礦權、采礦權管理制度改革取得新的進展，明確了探礦權、采礦權的財產(chǎn)權屬性，深化了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓制度。進一步規(guī)范了探礦權、采礦權審批權限和過程監(jiān)管。五是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作取得明顯階段性成效。通過嚴厲打擊違法違規(guī)行為，亂采濫挖的勢頭得到有效遏制；通過重點推進礦產(chǎn)資源整合，礦山規(guī)?；a(chǎn)和集約化利用水平不斷提高；通過一手抓整頓一手抓規(guī)范，適應市場經(jīng)濟規(guī)則的新機制、新制度開始建立。
孫文盛指出，當前，要重點做好以下幾項工作：第一，大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，全面執(zhí)行好《礦產(chǎn)資源法》。認真落實國務院的統(tǒng)一部署，按期完成整頓任務，促進資源整合工作。一是完成整頓驗收工作。在自查、互查基礎上，對各地整頓工作進行檢查驗收。全面完成第二批26個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置方案的編制和審批。今年年底或明年年初完成全國性的整頓驗收工作。二是全面推進礦產(chǎn)資源整合。下發(fā)《關于進一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的意見》，集中解決小礦過多、礦山布局不合理問題，重點抓好煤炭行業(yè)資源整合。進一步切實加強礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察，強化隊伍建設，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
第二，建立健全適應市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度。健全礦產(chǎn)資源國家所有、分類分級管理制度。按照國家所有、分類分級管理的原則，根據(jù)不同礦種及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，區(qū)別重要礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)，合理劃分中央和地方管理權限，明確管理責任，提高管理效率；完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。要明確由國家壟斷礦業(yè)權一級市場，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權二級市場。加強礦業(yè)權轉讓管理，制止轉讓過程中謀取暴利的行為。繼續(xù)按照“歸屬明晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，健全市場管理制度，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權審批權限和程序，加強對市場運行的監(jiān)管；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制。礦業(yè)權有償使用的收入要更多地留給地方，并在省、市、縣、鄉(xiāng)之間合理分配。留給地方的資金，要用于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，并向基層、農(nóng)村和社會事業(yè)傾斜。中央取得的收益，要取之于礦、用之于礦，向礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作；建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復等補償機制。要按照國家規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，專項用于環(huán)境治理支出。建立資源衰退產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)、資源枯竭城市轉型的有效機制。
第三，積極配合做好《礦產(chǎn)資源法》的修改論證工作。在進一步做好有關調(diào)研論證的同時，抓緊研究制定有關法律的配套規(guī)定，重點研究制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦山環(huán)境保護等方面的法規(guī)。
礦山企業(yè)代表，中國石油化工股份有限公司高級副總裁王志剛，法學專家、中國政法大學教授李顯東也在座談會上發(fā)了言。
全國人大法工委、公安部、司法部、財政部、國務院法制辦，國土資源部有關司局、中國礦業(yè)聯(lián)合會及有關行業(yè)協(xié)會、礦業(yè)集團、礦山企業(yè)和地勘單位負責人，有關院校的專家學者出席了座談會。（丁全利）
