編者按 今年是“十一五”開(kāi)局之處，按照全國(guó)旅游工作會(huì)議和全國(guó)旅游座談會(huì)的部署，圍繞著年初的既定目標(biāo)，全行業(yè)著力促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展、深化誠(chéng)信旅游建設(shè)、加快入境旅游發(fā)展，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。近日，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉接受了新華社記者的專(zhuān)訪(fǎng)，暢談了旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)以及推動(dòng)中外文化交流、樹(shù)立中國(guó)和平發(fā)展形象等方面所發(fā)揮的積極作用。
■旅游業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決農(nóng)村部分富余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村文明程度等方面發(fā)揮了積極作用
■旅游業(yè)的本質(zhì)屬性和發(fā)展特點(diǎn)決定，促進(jìn)人與自然和諧相處，旅游業(yè)大有作為
■我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外交流越來(lái)越活躍，旅游配合國(guó)家總體外交發(fā)揮了積極作用
問(wèn)：今年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的第一年，又是中國(guó)鄉(xiāng)村旅游主題年。請(qǐng)問(wèn)邵局長(zhǎng)，旅游業(yè)在貫徹黨中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？
按照中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，今年，國(guó)家旅游局大力推動(dòng)農(nóng)村旅游發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)，做了一系列工作：以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，確定了“2006中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年，相繼開(kāi)展了貫穿全年、覆蓋全國(guó)的系列活動(dòng)；總結(jié)推出了一批在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村旅游發(fā)展典型，以指導(dǎo)各地工作，并在四川召開(kāi)了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標(biāo)，與建設(shè)部在云南召開(kāi)了全國(guó)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議；以學(xué)習(xí)借鑒世界上旅游消除貧困的經(jīng)驗(yàn)為目的，和世界旅游組織、世界銀行在貴州召開(kāi)了鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇，國(guó)家旅游局還下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。上述工作推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村旅游的發(fā)展，使旅游為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了積極作用。
一是為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。發(fā)展農(nóng)村旅游，給農(nóng)村帶來(lái)了大量的人流、物流、資金流、信息流，每個(gè)黃金周就可以形成大約7000萬(wàn)人次規(guī)模的旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，有助于人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展農(nóng)村旅游的一些農(nóng)村，還普遍整修了道路，裝修了住房，用上了自來(lái)水，改建了廚房和廁所，綠化美化了庭院環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件得到改善，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民在生活方式和居住方式上的距離，促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村的融合。
二是為解決農(nóng)村部分富余勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了積極作用。發(fā)展農(nóng)村旅游，吸收了大量農(nóng)民就地就業(yè)，使農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實(shí)現(xiàn)了有效就業(yè)。很多農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)開(kāi)展多種形式的“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，亦農(nóng)亦旅，有效地解決了廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村旅游，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村的就業(yè)面。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村旅游每增加1個(gè)直接從業(yè)人員，可間接增加5個(gè)就業(yè)崗位。
三是為增加農(nóng)民收入、幫助農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極作用。發(fā)展農(nóng)村旅游，使許多農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民直接成為經(jīng)營(yíng)者，增加了經(jīng)濟(jì)收入；使很多農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)品，就地提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠；農(nóng)民還通過(guò)打零工、辦旅館、擺小攤、開(kāi)餐館、加工紀(jì)念品等方式領(lǐng)取工資報(bào)酬，增加收入；還通過(guò)“資源參股、資金入股”等方式參與部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)取得分紅來(lái)增收。據(jù)測(cè)算，一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，可以直接和間接安置300位農(nóng)民就業(yè)，直接和間接為1000個(gè)家庭增加收入。
四是為提高農(nóng)村文明程度發(fā)揮了積極作用。發(fā)展農(nóng)村旅游，通過(guò)城鄉(xiāng)交流、人員直接交流等方式，把先進(jìn)文化傳播到農(nóng)村，在滿(mǎn)足旅游者消費(fèi)需求的同時(shí)，豐富了農(nóng)民的精神世界和文化生活，有助于改變農(nóng)民的生活方式和思想觀念。發(fā)展農(nóng)村旅游，對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)民自覺(jué)增強(qiáng)現(xiàn)代管理理念和市場(chǎng)意識(shí)，自發(fā)學(xué)起了普通話(huà)、外語(yǔ)和電腦等。發(fā)展農(nóng)村旅游，還對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民誠(chéng)實(shí)守信、家庭和睦、鄰里互助等觀念、習(xí)慣的形成和強(qiáng)化發(fā)揮了積極作用。
問(wèn)：在胡錦濤總書(shū)記對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的論述中，人與自然和諧相處是主要內(nèi)容之一，旅游業(yè)在促進(jìn)人與自然和諧相處方面發(fā)揮著什么樣的獨(dú)特作用？
人與自然和諧相處是和諧社會(huì)的重要特征之一。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求迅速增加，資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。一些主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，一些地方水、空氣、土壤和固體廢棄物等污染相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，大多走了一條“先污染后治理”的路子。我國(guó)必須汲取這樣的教訓(xùn)，走“人與自然和諧發(fā)展”的道路。要促使人與自然保持和諧，很重要的一條就是要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依靠投入更多資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。旅游業(yè)的本質(zhì)屬性和發(fā)展特點(diǎn)就決定了在這方面是可大有作為的。
一是從產(chǎn)業(yè)特性上講，旅游業(yè)資源消耗少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，而且發(fā)展旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也很可觀。所以旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，有利于自然文化資源和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 同時(shí)，發(fā)展旅游，有利于各地形成有特色的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并促進(jìn)就業(yè)。
二是發(fā)展旅游可以替代部分資源消耗大、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到減輕污染排放，減少生態(tài)破壞和促進(jìn)發(fā)展的目的。比如，旅游業(yè)對(duì)森林工業(yè)的替代，變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)”，毀林為護(hù)林，既不消耗資源，各方面效益也很可觀。特別是在一些生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，如果沒(méi)有其他有效的發(fā)展途徑，當(dāng)?shù)厝藗優(yōu)榱松婧桶l(fā)展的需要，往往比較容易出現(xiàn)砍伐林木、過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。但通過(guò)發(fā)展旅游，培育新興產(chǎn)業(yè)，既可以較快地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)脫貧致富，又保護(hù)了當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境。
三是發(fā)展旅游業(yè)可以有效增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣腿罕妼?duì)資源環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)人和自然和諧共處。通過(guò)發(fā)展旅游，促使一些地方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，優(yōu)良的環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保住“綠水青山”就會(huì)有“金山銀山”。在全國(guó)許多地區(qū)，保護(hù)資源和環(huán)境，正通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展，越來(lái)越多地成為共識(shí)，深入人心。
當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，不合理、不合法和不合規(guī)劃要求的旅游開(kāi)發(fā)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響，破壞人與自然的和諧局面。對(duì)此我們要高度重視、認(rèn)真加以解決。
今年8月28日至29日，國(guó)家旅游局和國(guó)家環(huán)?？偩?、建設(shè)部在四川九寨溝聯(lián)合召開(kāi)了“全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，提出以促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展為突破口，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展做貢獻(xiàn)。三部門(mén)一致同意，由國(guó)家旅游局牽頭，各部門(mén)齊心協(xié)力，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方式，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，共同推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。在此方面我們已經(jīng)展開(kāi)一系列的工作。
問(wèn)：中國(guó)成為世界主要旅游目的地國(guó)家和亞洲第一大客源國(guó)，中外旅游交流每年已達(dá)近8000萬(wàn)人次，而且還在迅速增加。您認(rèn)為旅游業(yè)在推進(jìn)中外文化交流、樹(shù)立中國(guó)和平發(fā)展形象、促進(jìn)不同文化和諧相處方面，具有什么樣的獨(dú)特功能？
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外交流愈加活躍，旅游對(duì)外配合國(guó)家總體外交發(fā)揮了積極作用。
一是起到了民間外交生力軍的作用。旅游是和平的使者、友誼的橋梁，有著民間大使的美譽(yù)。在對(duì)外交往中，旅游可以促進(jìn)不同社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、民族種群之間的人民的友好往來(lái)，是增進(jìn)中外人民相互了解和友誼的促進(jìn)力量和民間管道。這些特點(diǎn)，決定了旅游能發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有所作為。例如，2006年，赴日進(jìn)行兩國(guó)旅游交流促進(jìn)活動(dòng)時(shí)，正值兩國(guó)關(guān)系處在邦交正常化以來(lái)最困難的時(shí)期。在這個(gè)特殊時(shí)期擴(kuò)大開(kāi)放我公民赴日旅游，組織開(kāi)展大規(guī)模赴日旅游交流活動(dòng)，作用是積極的。
二是具有做普通民眾工作、使民眾加深了解中國(guó)的特殊作用。凡是到過(guò)中國(guó)旅游的外國(guó)朋友，許多人成了中國(guó)人民的朋友，回去后成為主動(dòng)宣傳、客觀介紹中國(guó)的宣傳員。這項(xiàng)工作量大面廣，影響深遠(yuǎn)，對(duì)使各國(guó)民眾了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)，具有不可替代的重要作用。
三是傳播中華文化、推動(dòng)中文國(guó)際化的作用。越來(lái)越多的中國(guó)公民走出國(guó)門(mén)、出去旅游，是中華文化進(jìn)行全球傳播的新興窗口和重要載體，對(duì)推動(dòng)中文國(guó)際化具有重大意義。每一個(gè)出國(guó)（境）的中國(guó)游客，都是中華文化大使、是中文國(guó)際化的宣傳員。截至2006年10月1日，已經(jīng)批準(zhǔn)的中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游目的地國(guó)家和地區(qū)的總數(shù)達(dá)125個(gè)，其中已組團(tuán)前往的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到81個(gè)。隨著出國(guó)（境）旅游中國(guó)公民的增多，更多的旅游目的地國(guó)家在其主要景點(diǎn)景區(qū)增設(shè)了中文標(biāo)識(shí)，在主要接待中國(guó)游客的賓館飯店開(kāi)通了中文電視，設(shè)立了中文網(wǎng)站，更重要的是為吸引中國(guó)游客，各目的地都出版了大量的中文資料。這些措施，將有力地推動(dòng)中文國(guó)際化，有利于中華文化在世界上廣為傳播。
四是具有做外國(guó)政要和主流社會(huì)工作的作用。把旅游作為平臺(tái)，向外國(guó)政要和主流社會(huì)傳遞出和平和友好的信息，是近年來(lái)較為見(jiàn)效的一個(gè)工作體會(huì)。例如，我們以旅游為渠道、讓日本政要了解中國(guó)，以推動(dòng)兩國(guó)民間交往，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展，效果很好。如2000年5月5000人訪(fǎng)華、2002年5月5000人訪(fǎng)日及9月1.3萬(wàn)人訪(fǎng)華等重大活動(dòng)。在我局組團(tuán)赴日開(kāi)展旅游交流促銷(xiāo)期間，日本許多政要都積極參與并給予了大力支持，體現(xiàn)了其對(duì)兩國(guó)人民交往的重視與關(guān)注。
五是對(duì)增加中國(guó)軟實(shí)力、構(gòu)建和諧世界具有積極作用。宣傳中國(guó)和平發(fā)展、摒棄國(guó)際社會(huì)存在的偏見(jiàn)甚至誣陷、爭(zhēng)取有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，是我國(guó)外交工作面臨的新任務(wù)。通過(guò)旅游渠道，向國(guó)際社會(huì)展示的，是中國(guó)人民的熱情友好,中國(guó)改革開(kāi)放的勃勃生機(jī),中國(guó)五千年文明史,中國(guó)每一寸土地上的和平、和睦、和諧的氣息等。把這個(gè)功能發(fā)揮好，把中國(guó)的和平信號(hào)通過(guò)旅游渠道傳遞出去，對(duì)增加中國(guó)的軟實(shí)力和構(gòu)建和諧世界具有積極推動(dòng)作用。
