國(guó)家人口計(jì)生委 財(cái)政部 關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、財(cái)政廳（局），計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)政廳（局）：
為進(jìn)一步完善“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）精神，制定印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
二 ○ ○ 六年十月九日
全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度 管理 規(guī)范
目 錄
第一章:總 則
第二章:資格確認(rèn)
第三章:資金管理和發(fā)放
第四章:監(jiān)督評(píng)估
第五章:檔案和信息管理
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）、人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案（試行）》的通知（國(guó)人口發(fā)〔2004〕36號(hào)）、財(cái)政部人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的通知（財(cái)教〔2006〕136號(hào)）、人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策性解釋》的通知（國(guó)人口發(fā)〔2004〕39號(hào)）、人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理規(guī)范（試行）》的通知（人口廳發(fā)〔2005〕84號(hào)）制定本規(guī)范。
第一章 總 則
第一條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”），是我國(guó)在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。
獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。
實(shí)施這一制度,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，是建立農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與社會(huì)保障制度的重大突破。它有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平，有利于密切黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
第二條 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本原則是：
統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。
公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。
健全機(jī)制，逐步完善。要逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。要制訂完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
第三條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)資格確認(rèn)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。四個(gè)部門(mén)密切合作，相互銜接又相互制約。
第四條 國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部負(fù)責(zé)制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本政策。各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本地相關(guān)政策法規(guī)，制定配套的政策措施和確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的具體規(guī)定。省級(jí)以下單位或個(gè)人不得自行放寬或改變確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策。
第五條 農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，由中央和地方財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。中央和地方財(cái)政按確定的比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金，以省級(jí)財(cái)政為主。
第六條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金由省級(jí)人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一確定有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)發(fā)放。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)按照要求建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算，采用“直通車(chē)”方式直接發(fā)放到戶到人。
第七條 按照客觀、公正、公開(kāi)、透明的原則，采取多種有效形式，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。全面準(zhǔn)確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象公示制度，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將其作為人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。
第八條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各職能部門(mén)按照各自職責(zé)具體組織實(shí)施。
第二章 資格確認(rèn)
第九條 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的基本原則是：
（一）確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策制定權(quán)限在國(guó)家和省級(jí)人口計(jì)生委，省級(jí)以下任何單位和個(gè)人不得隨意放寬或縮緊政策；
（二）從嚴(yán)把握政策，務(wù)求資格確認(rèn)的相關(guān)材料和手續(xù)齊全，真實(shí)可靠，確認(rèn)有據(jù)。對(duì)生育史、婚姻史復(fù)雜的人群嚴(yán)格查證，審慎把握；
（三）嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明；
（四）資格確認(rèn)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生部門(mén)為主，必須嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人。
第十條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；
（二）1973年至2001年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；
（三）現(xiàn)存一個(gè)子女或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；
（四）年滿60周歲。
第十一條 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)必須履行以下程序：
新增對(duì)象的資格確認(rèn)程序：
1、調(diào)查摸底；
2、本人提出申請(qǐng)；
3、村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示；
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；
5、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；
6、地（市、州）人口計(jì)生委抽查和匯審；
7、省（區(qū)、市）人口計(jì)生委抽查和邏輯審核、備案；
8、對(duì)經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)回訪。
第十二條 資格確認(rèn)的基本要求和時(shí)間進(jìn)度是：
獎(jiǎng)勵(lì)扶助新增對(duì)象資格確認(rèn)和已享受對(duì)象及退出人員的年審?fù)竭M(jìn)行。
（一） 調(diào)查摸底
1、調(diào)查摸底前要認(rèn)真做好政策宣傳，使其家喻戶曉；
2、縣級(jí)人口計(jì)生委組織所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生部門(mén)和村級(jí)計(jì)生專干逐村逐戶對(duì)新增目標(biāo)人群進(jìn)行調(diào)查摸底；
3、時(shí)間進(jìn)度：當(dāng)年1月31日前完成。
（二）本人申請(qǐng)
1、符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件的農(nóng)民向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），并提供本人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證等相關(guān)證明材料。
2、此項(xiàng)工作在當(dāng)年1月31日前完成。
（三）村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示
1、村（居）民委員會(huì)對(duì)本年度申請(qǐng)對(duì)象和上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象要逐戶上門(mén)核實(shí)情況，審議后提交村（居）民代表會(huì)議評(píng)議，并填寫(xiě)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象村（居）民代表會(huì)評(píng)議表》。村（居）民代表會(huì)議參加人員必須是具有代表性的村干部、計(jì)生協(xié)會(huì)理事、重要知情人及多名年齡較大的村（居）民代表。
2、新增和退出對(duì)象名單須在村務(wù)公開(kāi)欄、村民集聚地和對(duì)象所在村民小組人群往來(lái)較集中的地點(diǎn)，按統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式（《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單公示》、《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助退出對(duì)象名單公示》）張榜公示十天以上。
3、新增對(duì)象由村（居）民委員會(huì)在《申報(bào)表》（一式三份）上簽署意見(jiàn),連同申請(qǐng)人相關(guān)證明材料復(fù)印件上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；年審?fù)顺鰧?duì)象由村（居）民委員會(huì)填寫(xiě)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出情況報(bào)告單》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告單》），上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
4、村級(jí)審議的內(nèi)容包括：①是否符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策條件；②申請(qǐng)人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證、實(shí)行計(jì)劃生育的有關(guān)證明、村民代表大會(huì)評(píng)議意見(jiàn)等相關(guān)資料是否真實(shí)、齊全。
5、此項(xiàng)工作在當(dāng)年2月28日前完成。
（四）鄉(xiāng)級(jí)初審并張榜公示
1、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成評(píng)審組，對(duì)村級(jí)上報(bào)的資料進(jìn)行初審（包括新增對(duì)象和退出對(duì)象），逐人逐戶核實(shí)情況，并召開(kāi)有多名知情群眾參加的座談會(huì)，填寫(xiě)《群眾座談?dòng)涗洷怼泛汀缎略鰧?duì)象見(jiàn)面調(diào)查表》。
2、初審的新增對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄及對(duì)象所在村民小組張榜公示十天以上。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，依據(jù)核查情況和相關(guān)資料，在經(jīng)審核通過(guò)的擬獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象《申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)、簽名并加蓋公章，連同申請(qǐng)人相關(guān)證明材料上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)。對(duì)審核過(guò)程中不符合條件的對(duì)象，必須入戶告知本人，并做好解釋工作。
4、對(duì)經(jīng)過(guò)年審的對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府填寫(xiě)經(jīng)對(duì)象本人和入戶核查人員共同簽名確認(rèn)的《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審表》，年審?fù)顺鰧?duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總《報(bào)告單》一并上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)。
5、此項(xiàng)工作在當(dāng)年3月31日前完成。
（五）縣級(jí)審核確認(rèn)公布
1、當(dāng)年4月30日前，縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核確認(rèn)，并將審核通過(guò)的新增對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)、村民小組張榜公示十天，并以文件、報(bào)刊、廣播、電視等形式予以公布。
2、當(dāng)年5月10日前，縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)將《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)》、《報(bào)告單》及《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出匯總表》報(bào)地（市、州）和?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門(mén)備審。
3、當(dāng)年5月31日前，縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)將經(jīng)確認(rèn)具備獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象個(gè)案信息錄入“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”。
（六）地（市、州）人口計(jì)生部門(mén)抽查和匯審
1、當(dāng)年5月20日前，地（市、州）人口計(jì)生部門(mén)依據(jù)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)上報(bào)的《花名冊(cè)》、《報(bào)告單》及《匯總表》，按不低于20%的比例，對(duì)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息進(jìn)行質(zhì)量抽查。
2、當(dāng)年5月25日前，地（市、州）人口計(jì)生部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象進(jìn)行匯審，并將《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)匯總表》和《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出匯總表》報(bào)送?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門(mén)。
（七）?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委抽查和邏輯審核
1、當(dāng)年5月20日前，?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委依據(jù)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)上報(bào)的《花名冊(cè)》、《報(bào)告單》及《匯總表》，組織力量對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的質(zhì)量進(jìn)行抽查。抽查的重點(diǎn)是：①資格確認(rèn)的程序是否完備；②當(dāng)年進(jìn)入和上年退出的人群是否按要求進(jìn)行公示；③資格確認(rèn)的準(zhǔn)確性。
2、5月31日前，?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門(mén)對(duì)各地（市、州）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象進(jìn)行匯總，并將《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)匯總表》和《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出匯總表》上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。
（八）確認(rèn)回訪
1、當(dāng)年7月30日以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)經(jīng)國(guó)家最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單，對(duì)申報(bào)不符合條件和退出的對(duì)象，上門(mén)說(shuō)明原因，做好解釋工作。
2、對(duì)符合本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件，因故未納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍的對(duì)象,要做好解釋工作，告之下一年度再行確認(rèn)。
第十三條 已享受對(duì)象及退出人員的年審履行以下程序：
1、村（居）民委員會(huì)核查并張榜公示；
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）核查并張榜公示；
3、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)審核、確認(rèn)并公布；
4、地（市、州）、省（區(qū)、市）人口計(jì)生部門(mén)備案。
第十四條 資格確認(rèn)的相關(guān)文書(shū)由?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委參照以下式樣統(tǒng)一制度。
（一）《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申請(qǐng)表》式樣
