近幾年來(lái)，審計(jì)署各派出審計(jì)局按照“守土有責(zé)，把握總體，突出重點(diǎn)，整改提高”的審計(jì)工作基本原則，堅(jiān)持從宏觀著眼，從微觀入手，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，查處了一批重大違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)了部門(mén)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化和完善，取得了矚目的成績(jī)。他們幾年來(lái)形成的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作也有很好的借鑒意義。
“守土有責(zé)”，建立了對(duì)中央部門(mén)經(jīng)常性審計(jì)制度
多年來(lái)，各派出審計(jì)局按審計(jì)管轄范圍加強(qiáng)經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，“守土有責(zé)”，取得了顯著的成效。
——對(duì)中央部門(mén)實(shí)施分類審計(jì)。按照各部門(mén)財(cái)政資金量、所屬二級(jí)單位數(shù)量、資金分配使用權(quán)力、財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和近幾年審計(jì)情況，將納入部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍的中央部門(mén)分為三類，根據(jù)其特點(diǎn)采用重點(diǎn)審計(jì)、常規(guī)審計(jì)和決算草案審簽等不同的審計(jì)方式，并根據(jù)經(jīng)常性審計(jì)的特點(diǎn)開(kāi)展計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。到目前共有22個(gè)派出局與26個(gè)中央部門(mén)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。各派出審計(jì)局還在中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的組織方式、工作程序、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制和技術(shù)方法等方面進(jìn)行了積極探索。
——揭露了許多重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，移送查處了一批涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪和違反黨紀(jì)政紀(jì)案件。2004年至2005年，中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題金額分別為90.6億元和55.1億元。2005年，派出審計(jì)局中有11個(gè)局查出通過(guò)多報(bào)人員數(shù)量、多領(lǐng)財(cái)政資金問(wèn)題；20個(gè)局查出擠占挪用財(cái)政資金和其他有專項(xiàng)用途的資金問(wèn)題；15個(gè)局查出私存私放資金問(wèn)題；10個(gè)局查出違規(guī)收費(fèi)和未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，截留、坐支非稅收入的問(wèn)題；8個(gè)局查出大量財(cái)政資金滯留閑置問(wèn)題；14個(gè)局查出因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)損失和潛在損失的問(wèn)題。各派出審計(jì)局還整理了大量重要信息，僅2005年就向黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)報(bào)送重要信息59篇，對(duì)完善預(yù)算管理，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
促進(jìn)整改和逐步規(guī)范預(yù)算管理
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的監(jiān)督制度，逐步為中央各部門(mén)所認(rèn)可，配合審計(jì)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了中央部門(mén)加強(qiáng)整改和逐步規(guī)范預(yù)算管理。有些部門(mén)組織力量對(duì)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行自查自糾，一些部門(mén)還結(jié)合自身管理特點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制，理順內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。如國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)建立了系統(tǒng)內(nèi)資金安全運(yùn)行“一把手”責(zé)任制，科技部、國(guó)家工商總局等部門(mén)建立健全了內(nèi)部審計(jì)制度。多數(shù)部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠以實(shí)事求是的態(tài)度正確對(duì)待，主動(dòng)與審計(jì)機(jī)關(guān)一起分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究改進(jìn)管理的措施，認(rèn)真糾正和整改。隨著審計(jì)力度的加大，審計(jì)揭示的問(wèn)題越加觸及財(cái)政管理的一些深層次問(wèn)題和長(zhǎng)期積累的難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)審計(jì)決定，糾正問(wèn)題的難度也有所增加，但由于許多部門(mén)對(duì)待審計(jì)的態(tài)度端正，能積極配合糾正問(wèn)題，使問(wèn)題糾正率大大提高。2005年問(wèn)題糾正率達(dá)到95%，是歷年來(lái)糾正問(wèn)題情況最好的一年。
通過(guò)建設(shè)性建議促進(jìn)財(cái)政管理體制改革的深化和完善
各派出審計(jì)局在審計(jì)中注重從體制、機(jī)制、法規(guī)方面深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，從深化體制改革的角度提出審計(jì)建議，推動(dòng)預(yù)算分配、執(zhí)行和管理的改革，取得了顯著的成效。
幾年來(lái)，各派出審計(jì)局針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算細(xì)化不夠、批復(fù)不及時(shí)、虛報(bào)冒領(lǐng)以及繼續(xù)沿用“基數(shù)加增長(zhǎng)”方法編制預(yù)算等問(wèn)題，向財(cái)政部及相關(guān)部門(mén)提出深化預(yù)算分配管理的建議，推動(dòng)了預(yù)算分配制度的完善；針對(duì)有些部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”的政策，存在全額留用，余額或按比例上繳等問(wèn)題，提出清理整頓與政府職能無(wú)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進(jìn)收繳分離等建議，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)了相關(guān)規(guī)定的完善和落實(shí),推動(dòng)了“收支兩條線”改革的深化。同時(shí)，派出審計(jì)局還著眼于社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和廣大民眾的切身利益，針對(duì)相關(guān)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，向國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及有關(guān)部門(mén)提出許多建設(shè)性建議，促進(jìn)建立健全了財(cái)政結(jié)余資金管理制度；促進(jìn)加強(qiáng)了中央部門(mén)用車管理和改革；促進(jìn)了高校教育收費(fèi)和管理制度的完善；促進(jìn)了公共衛(wèi)生的投入和醫(yī)藥價(jià)格管理；促進(jìn)了其他專項(xiàng)管理制度的完善。
揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改、突出重點(diǎn)與總體分析、合規(guī)性審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合
各派出審計(jì)局在揭露問(wèn)題的同時(shí)始終把整改提高作為最終目的。2005年在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展溝通交流，充分聽(tīng)取被審計(jì)單位的意見(jiàn)，既提高了整改的效率，又防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情節(jié)較輕和某些管理不規(guī)范問(wèn)題，及時(shí)出具審計(jì)建議函，促進(jìn)被審計(jì)部門(mén)邊審邊改。審計(jì)建議函的使用，改變了過(guò)去審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后“算總賬”的做法，既促進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間經(jīng)常性溝通機(jī)制的建立，又大大提高了審計(jì)效率，降低了審計(jì)成本。
2005年，各派出審計(jì)局圍繞的虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、私存私放、違反“收支兩條線”規(guī)定、大量財(cái)政資金滯留閑置和損失浪費(fèi)等六個(gè)方面的突出問(wèn)題實(shí)施了重點(diǎn)審計(jì)。同時(shí)，深入研究各部門(mén)預(yù)算管理的特點(diǎn)，注意從四個(gè)方面加大了總體分析的力度。一是通過(guò)分析財(cái)政資金在各部門(mén)的分配使用數(shù)量、支出結(jié)構(gòu)、在本部及其所屬單位的分布情況等形成總體概念，把握總體情況。二是既認(rèn)真分析揭示存在的問(wèn)題，也客觀地評(píng)價(jià)中央各部門(mén)在預(yù)算管理、內(nèi)部控制、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)及整改問(wèn)題等方面取得的成就，做到全面客觀地評(píng)價(jià)。三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從問(wèn)題的屬性、嚴(yán)重性、時(shí)間性等不同角度進(jìn)行分析，使審計(jì)結(jié)果更加清晰，整改措施針對(duì)性更強(qiáng)。四是對(duì)一些突出的、具有普遍性的問(wèn)題，站在國(guó)家財(cái)政宏觀管理的角度，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、影響和危害，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。
在2005年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，許多派出審計(jì)局在認(rèn)真開(kāi)展合規(guī)性審計(jì)的同時(shí)，注重嘗試與效益審計(jì)相結(jié)合，與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。以合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，從中央部門(mén)的職責(zé)、資金管理、內(nèi)控制度以及預(yù)算政策等方面，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、資金使用的效益性、資金使用是否達(dá)到了預(yù)期目的、是否存在資金的閑置浪費(fèi)流失問(wèn)題以及相關(guān)行政成本等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，初步探索了效益審計(jì)路子。 （中國(guó)審計(jì)報(bào) 王慶平 顧瑜杰）
