近期，中國保監(jiān)會(huì)頒布了《中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。編制《綱要》，是保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的重要舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)監(jiān)管部門履行行業(yè)管理職能的重要途徑，是保險(xiǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！毒V要》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和科學(xué)決策的過程，凝聚了業(yè)內(nèi)外各方面的智慧。通過規(guī)劃，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)業(yè)初級(jí)階段的初始時(shí)期發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，使保險(xiǎn)業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，肩負(fù)著促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的重要使命，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用。當(dāng)前我國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了深化改革、全面開放、加快發(fā)展的新階段，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)域越來越廣，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來越重，改革發(fā)展的任務(wù)越來越緊迫，正處在新的歷史起點(diǎn)上。
《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，明確了“十一五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、預(yù)期目標(biāo)和政策措施，描繪了保險(xiǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展宏偉目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
《綱要》全面回顧了“十五”期間，特別是黨的十六大以來，我國保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得的成就。主要體現(xiàn)在，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，功能作用不斷增強(qiáng)，改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)體系逐步完善，開放水平顯著提高，風(fēng)險(xiǎn)防范明顯加強(qiáng)，理論創(chuàng)新取得突破?！毒V要》系統(tǒng)總結(jié)了保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，這就是必須把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和最廣大人民群眾作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的，必須把做大做強(qiáng)作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把改革開放作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。
《綱要》在深入分析保險(xiǎn)業(yè)存在的問題和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。一是指導(dǎo)思想。概括為“一個(gè)立足，兩個(gè)堅(jiān)持，五個(gè)著力”?！耙粋€(gè)立足”，即立足于改革發(fā)展穩(wěn)定大局；“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不放松；“五個(gè)著力”，即著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)誠信建設(shè)，著力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。二是基本原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了“五個(gè)堅(jiān)持” 的基本原則，即堅(jiān)持改革開放、快速發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)取向、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展，堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。三是預(yù)期目標(biāo)。為準(zhǔn)確反映“十一五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展要求，預(yù)期目標(biāo)分為“一個(gè)總目標(biāo)，五個(gè)子目標(biāo)”?？偰繕?biāo)是：到2010年，基本建成一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)模較大、市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。五個(gè)子目標(biāo)包括業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)、功能作用目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)和環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。
《綱要》緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，從十個(gè)方面提出了“十一五”時(shí)期促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是健全市場(chǎng)體系，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。二是深化體制改革，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)一步健全保險(xiǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，優(yōu)化保險(xiǎn)資源配置。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過采取產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、銷售方式創(chuàng)新和綜合經(jīng)營創(chuàng)新等手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。四是提高資金運(yùn)用水平，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。五是統(tǒng)籌空間布局，積極開拓“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成合理區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在促進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新、推動(dòng)保險(xiǎn)改革、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。七是提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)在全面對(duì)外開放條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力，開創(chuàng)互利共贏新局面。八是加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，堅(jiān)持將防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。九是實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。十是加強(qiáng)法制和文化建設(shè)，營造有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境。
《綱要》的頒布實(shí)施是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上的大事。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。全行業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《綱要》精神上來，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到《綱要》的實(shí)施工作中去，充分發(fā)揮《綱要》在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。通過全行業(yè)的扎實(shí)工作和不懈努力，確?！笆晃濉睍r(shí)期發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
