一、制定《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的主要考慮是什么？
《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是商務(wù)部在黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求后，編制的第一個中長期發(fā)展規(guī)劃，也是未來五年商務(wù)領(lǐng)域的總體發(fā)展規(guī)劃。
“十五”時期，我國國內(nèi)貿(mào)易平穩(wěn)增長，對外貿(mào)易快速發(fā)展，參與國際分工的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，利用兩個市場、兩種資源取得新成就，在全球經(jīng)貿(mào)格局中地位明顯提高，內(nèi)外貿(mào)加快融合，商務(wù)管理體制逐步完善，我國商務(wù)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)站在一個全新的起點上。但是也應(yīng)該看到，商務(wù)發(fā)展面臨的外部形勢正在發(fā)生重大變化，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也對商務(wù)事業(yè)提出了新的任務(wù)和要求。就商務(wù)事業(yè)本身來說，也還面臨許多亟待解決的深層次問題：一是立足擴(kuò)大消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長面臨著艱巨任務(wù)。二是國內(nèi)外統(tǒng)一開放大市場的建設(shè)剛剛起步，特別是國內(nèi)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系亟待建立。三是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的國際競爭力與開放型經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。四是參與國際分工和競爭的手段不多、層次不高，通過資本和國際化經(jīng)營參與全球資源要素配置的能力不強(qiáng)，利用境外資金、技術(shù)、市場、人才提升產(chǎn)業(yè)層次和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的效應(yīng)不夠顯著。五是對外開放的國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局、外部市場格局不平衡，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。
根據(jù)形勢和要求的變化，“十一五”期間，商務(wù)事業(yè)需要創(chuàng)新發(fā)展思路，研究新的發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的發(fā)展目標(biāo)，邁向新的發(fā)展階段，以更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。除本《綱要》外，我部根據(jù)需要，還制定了《國內(nèi)貿(mào)易“十一五”規(guī)劃》等十三個專項發(fā)展規(guī)劃。
二、請介紹一下“十一五”期間我國商務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體思路？
“十一五”時期，商務(wù)發(fā)展要適應(yīng)國際形勢新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在國內(nèi)貿(mào)易方面，要立足擴(kuò)大消費(fèi)，加快國內(nèi)流通業(yè)發(fā)展，優(yōu)化流通業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升市場功能，著力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，積極培育經(jīng)濟(jì)增長的自主動力。在對外開放方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開放方式，全面提升對外開放的層次和水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)自主發(fā)展的能力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，著力提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)“走出去”，建立和諧的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要合理調(diào)整商務(wù)發(fā)展的區(qū)域布局，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，形成大開放、大市場、大流通的商務(wù)發(fā)展新格局。
《綱要》還提出了“五個堅持”的總體要求：一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；二是堅持服務(wù)建設(shè)社會主義和諧社會，提高商務(wù)發(fā)展的綜合效益；三是堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，牢牢掌握對外開放主動權(quán)；四是堅持?jǐn)U大國內(nèi)消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的自主增長能力；五是堅持推進(jìn)商務(wù)體制改革，建設(shè)完善的現(xiàn)代市場體系。
三、到“十一五”末期，我國商務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)哪些主要發(fā)展目標(biāo)？
“十一五”時期商務(wù)領(lǐng)域的主要發(fā)展目標(biāo)包括以下幾個方面：
第一，要基本形成統(tǒng)一開放的大市場。國內(nèi)外兩個市場有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素和商品流通基本實現(xiàn)跨地區(qū)、跨境自由流動，市場運(yùn)行秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會信用體系和國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基本形成。
第二，國內(nèi)流通業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全社會消費(fèi)品零售總額年均實際增長11%以上，生產(chǎn)資料銷售額年均實際增長11%以上，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均實際增長9%，現(xiàn)代流通方式在東部地區(qū)基本普及，現(xiàn)代流通體系初步形成。社會消費(fèi)品零售品總額的增長目標(biāo)，比“十五”目標(biāo)快2個百分點，但與“十五”期間實際增長速度相當(dāng)。生產(chǎn)資料銷售增長目標(biāo)比“十五”期間年均實際增長15.5％低了4.5個百分點。主要是考慮到“十一五”期間我國工業(yè)的要素投入要從過去的以資本和物質(zhì)為主向以技術(shù)和人力資源為主轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型的發(fā)展模式，因此工業(yè)增長對原材料的投入依賴將有所降低。
第三，外貿(mào)增長方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2010年，進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)為23000億美元，年均增長10%左右，進(jìn)出口實現(xiàn)基本平衡。出口結(jié)構(gòu)和效益明顯改善，綜合競爭力明顯提高，自主增長能力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉边M(jìn)出口增長目標(biāo)低于“十五”年均增長24％的實際速度。主要基于以下幾點考慮：一是“十一五”期間外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，而不是單純追求規(guī)模，過高的目標(biāo)不利于營造注重增長質(zhì)量的環(huán)境。二是歷史上支撐我國外貿(mào)高速增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是通過承接國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移形成的以加工貿(mào)易為代表的外向型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十多年來持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，預(yù)計在“十一五”期間速度可能有所減緩。三是支撐外貿(mào)特別是出口高速增長的國際市場需求，經(jīng)過過去幾年的較快增長，預(yù)計在未來面臨一個新的調(diào)整壓力。
第四，服務(wù)貿(mào)易力爭邁上新臺階。2010年服務(wù)進(jìn)出口預(yù)期目標(biāo)為4000億美元，年均增長20%。出口1900億美元，年均增長19%，出口結(jié)構(gòu)明顯改善。進(jìn)口2100億美元，年均增長21%。
第五，外商投資效益要有明顯的提高。吸收外商直接投資的規(guī)模比“十五”期間有所增長，質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
第六，“走出去”要實現(xiàn)較快發(fā)展。5年累計，對外直接投資達(dá)到600億美元，對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額分別達(dá)到1300億美元和250億美元，新派境外勞務(wù)人員達(dá)到150萬人次。
四、建立統(tǒng)一開放的大市場任務(wù)非常艱巨，商務(wù)部今后將從哪些方面入手，加以推動？
建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場，是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提升市場資源配置能力和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的內(nèi)在要求?！笆晃濉逼陂g，商務(wù)部將著力從以下幾個方面重點推動：一是在空間上統(tǒng)籌市場布局。合理利用外部市場，大力拓展國內(nèi)市場，形成國內(nèi)外市場有效銜接、企業(yè)自主選擇的市場格局。同時，要依據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通成本和區(qū)位優(yōu)勢，合理確定國內(nèi)外市場布局，統(tǒng)籌開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，協(xié)調(diào)利用國內(nèi)外兩類資金。二是完善體制、法規(guī)和政策，充分發(fā)揮信息化手段的作用，消除各種市場壁壘，形成更加公平自由的市場環(huán)境。重點要消除地區(qū)間市場分割、行業(yè)壟斷行為。三是通過實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升市場開拓和市場競爭能力。力爭到2010年，50%以上的企業(yè)擁有自主品牌，15%以上出口企業(yè)擁有境外注冊商標(biāo)，形成1000個中國知名品牌和20個國際知名品牌。四是大力整頓和規(guī)范市場秩序，形成高效順暢的市場運(yùn)行機(jī)制。一方面要發(fā)展和壯大中介組織，增強(qiáng)規(guī)范市場運(yùn)行的內(nèi)生力量，另一方面，政府將建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實現(xiàn)市場進(jìn)退的良性循環(huán)。五是建立國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的市場環(huán)境。
五、在國家的“十一五”規(guī)劃中，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。作為服務(wù)業(yè)中份量最重的國內(nèi)貿(mào)易和流通業(yè)，在“十一五”期間有什么樣的發(fā)展思路？
流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，是經(jīng)濟(jì)活動中的“血液循環(huán)”系統(tǒng)。“十一五”期間，商務(wù)部將借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，提高流通效率，逐步形成方式先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、組織化程度較高的現(xiàn)代流通體系，以此帶動擴(kuò)大國內(nèi)市場空間和消費(fèi)規(guī)模。一是要大力推廣連鎖經(jīng)營，以此提高流通業(yè)的集約化、組織化水平。到2010年，連鎖企業(yè)消費(fèi)品零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重力爭超過1/4。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。重點建設(shè)現(xiàn)代物流和配送中心，以交通樞紐、中心城市和大型商品集散地為依托，建設(shè)若干輻射全國、連接國際市場的物流平臺和區(qū)域性物流中心。三是調(diào)整和優(yōu)化百貨商場、批發(fā)、小型店鋪等傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃和布局城市商業(yè)網(wǎng)點。四是要建立多元化、多層次的國內(nèi)市場格局。完善以大城市為核心的城市群市場布局，建設(shè)5－10個全國性商業(yè)和貿(mào)易中心；形成一批特色突出、布局合理、具有一定輻射力和影響力的區(qū)域性商品集散樞紐；依托小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)，形成若干城鄉(xiāng)商品匯集與交流的集散中心。五是著力改善流通環(huán)境，帶動國內(nèi)消費(fèi)。我部將實施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)”工程和以“提倡綠色消費(fèi)，培育綠色市場，開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。到2010年，在百萬人口以上的城市，形成貼近居民生活、滿足居民的基本消費(fèi)和服務(wù)需求、發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)功能的密集型社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，培育500家通過綠色市場認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品市場，逐步形成有利于便利消費(fèi)、安全消費(fèi)、資源節(jié)約型消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)型消費(fèi)的流通環(huán)境。六是要增強(qiáng)流通領(lǐng)域的控制力和競爭力。一方面通過實施“減債脫困工程”、扶持中小流通企業(yè)發(fā)展等措施，提高國內(nèi)流通企業(yè)的競爭力。在“十一五”期間，要重點扶持20家左右擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強(qiáng)、初步具有國際競爭力的大型流通企業(yè)。另一方面，要規(guī)范商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放秩序，注重防范和化解流通業(yè)對外開放風(fēng)險，保障國內(nèi)企業(yè)在流通領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。
六、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略中，商務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂心男┚唧w的思路和措施？
長期以來，農(nóng)村流通設(shè)施不足、流通方式落后、消費(fèi)環(huán)境差的問題非常突出，既影響了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也抑制了農(nóng)村消費(fèi)的啟動。因此，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建符合我國農(nóng)村實際的流通模式，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、高效順暢的流通網(wǎng)絡(luò)，從市場入手，來帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，是商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心工作。今后，將重點圍繞“四個網(wǎng)絡(luò)”、“一個機(jī)制”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村市場體系的建設(shè)。
一是構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。這主要解決的是“買難”的問題。重點是實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，即到“十一五”末期，力爭在全國85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”，基本形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。這主要解決的是“賣難”的問題。一方面，要在100個城市建立100個農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，在每個省市重點支持5-10個大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，更快、更好地進(jìn)入零售終端。另一方面，推進(jìn)重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，培育 100個全國性和跨區(qū)域的大型標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場、2000個區(qū)域和地方性標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場，建設(shè)100家大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，使其成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。三是構(gòu)建農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)資經(jīng)營的組織化水平。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)國際市場網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“走出去”，利用我種植技術(shù)優(yōu)勢，開展境外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作開發(fā)。五是建立農(nóng)村市場體系建設(shè)的長效機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系，以信息化推動農(nóng)村流通發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民購銷，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)提供市場導(dǎo)向。建立4萬個農(nóng)民流通合作組織，實施“農(nóng)商對接”行動計劃，在農(nóng)村培養(yǎng)現(xiàn)代商業(yè)人力資源，培育農(nóng)村內(nèi)生力量。
七、轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)增長方式，有何總體考慮？
經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，貿(mào)易規(guī)模位居全球第三位。但是也應(yīng)該看到，外貿(mào)粗放型的增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，出口競爭主要還是依靠勞動力價格優(yōu)勢，貿(mào)易利益與貿(mào)易規(guī)模不相稱，產(chǎn)品和企業(yè)的核心競爭力弱，市場抗風(fēng)險能力較低，綜合效益和增長質(zhì)量依然不高。這種粗放型的增長方式，無論是國內(nèi)資源環(huán)境還是國際市場發(fā)展空間，都難以長期支撐，必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路。
總體思路是，在繼續(xù)保持外貿(mào)適度增長的基礎(chǔ)上，著力提高我國對外貿(mào)易的競爭力和綜合效益，加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。在增長目標(biāo)上，要從規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變。在競爭方式上，從低成本、低價格優(yōu)勢向綜合競爭力、核心競爭力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向上，從重視出口創(chuàng)匯向進(jìn)出口均衡發(fā)展、實現(xiàn)貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變。
八、具體來說，將重點從哪些環(huán)節(jié)推進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變？
第一，要以自主創(chuàng)新為核心，以品牌、技術(shù)和營銷為重點，實施提升出口競爭力戰(zhàn)略，打造新的核心競爭力，改變過度依賴低價格、低檔次的產(chǎn)品競爭方式。對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品，重點要依托品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力和貿(mào)易價值。在市場營銷方面，由于我國出口一半以上是加工貿(mào)易，市場基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定，貿(mào)易利益也有限，必須要支持企業(yè)加快建立自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)，特別是大力扶持民營企業(yè)自主開拓國際市場，力爭到2010年，民營企業(yè)出口占總出口的比重由2005年的20％上升到35%以上。
第二，要全面提升貿(mào)易的綜合效益，這里既包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括社會效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面，重點要增強(qiáng)我國具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的貿(mào)易比較利益。在社會效益方面，要逐步在出口企業(yè)推行社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理反映出口商品的勞動成本、環(huán)保成本和資源成本，減少粗放型出口企業(yè)的生存空間，使企業(yè)利益與社會效益相統(tǒng)一，特別是要提高出口對增加農(nóng)民工收入的貢獻(xiàn)度。
第三，要調(diào)整加工貿(mào)易的發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，很重要的一個方面就是要轉(zhuǎn)變占外貿(mào)總額半壁江山的加工貿(mào)易的發(fā)展模式。近20多年來，加工貿(mào)易對我國擴(kuò)大對外開放發(fā)揮著獨特的作用，是吸收外資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的重要途徑。但隨著國內(nèi)形勢和發(fā)展要求的變化，也需要與時俱進(jìn)，對以往的發(fā)展模式進(jìn)行逐步調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設(shè)計、中游集約發(fā)展、下游營銷服務(wù)延伸，提高我國產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈中的地位，嚴(yán)格控制低層次加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模。在技術(shù)輻射方面，要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新為核心，鼓勵和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加研發(fā)投入和通過技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種形式，逐步從代加工向代設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展。在區(qū)域布局上，要按照國家四類主體功能區(qū)的定位，引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向土地承載能力較強(qiáng)、勞動力充裕的中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在監(jiān)管模式上，要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)逐步向?qū)嵭蟹忾]管理的特殊區(qū)域轉(zhuǎn)移。
第四，建立與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式相適應(yīng)的外貿(mào)調(diào)控機(jī)制。要構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)考核體系和調(diào)控體系，對不同產(chǎn)品、不同行業(yè)、不同時期的外貿(mào)發(fā)展，實施有張有弛的政策調(diào)控和引導(dǎo)，圍繞外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)加大政策調(diào)整力度，增強(qiáng)對外貿(mào)發(fā)展的自主調(diào)控能力。
九、服務(wù)貿(mào)易在我國的五年規(guī)劃中，第一次做了重點闡述，有什么考慮？
相比貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易是更高層次參與國際分工和競爭的方式，是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。同貨物貿(mào)易相比，我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展明顯滯后。我國貨物貿(mào)易規(guī)模相當(dāng)于美國的56％、德國的82％，日本的130％，而服務(wù)貿(mào)易規(guī)模只有美國的25%、德國的47％、日本的70％，全球排第八位。結(jié)構(gòu)上也較為單一，傳統(tǒng)的旅游和運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易出口占55％。因此，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是我國新時期對外開放面臨的一個新課題。為此，商務(wù)部擬從制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專項規(guī)劃、研究制定促進(jìn)政策、完善基礎(chǔ)體系、吸引國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移等方面，加快推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
十、“十一五”期間，我國利用外資戰(zhàn)略有哪些變化？
服務(wù)和服從于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是利用外資的基本立足點。根據(jù)面臨的形勢、要求的發(fā)展變化，吸收外資要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，在更高層次、更大范圍上發(fā)揮外資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合效應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，主要從以下幾個方面進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整：一是要轉(zhuǎn)變觀念。從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變，地方政府要淡化引資規(guī)模的考核，通過引入技術(shù)含量、國內(nèi)配套比例、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)等綜合指標(biāo)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的吸收外資考核評價體系。二是調(diào)整方向。從過去注重以外資投入拉動經(jīng)濟(jì)總量增長，向著重引進(jìn)技術(shù)、管理、人才促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，注重對引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，提高利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新的能力。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵引入技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)先鼓勵外資與國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)開展合資合作。四是完善政策。逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。五是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)范引資秩序，建立以國家產(chǎn)業(yè)安全為基礎(chǔ)的外商投資監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范外資并購行為，強(qiáng)化外資企業(yè)的社會責(zé)任和職業(yè)道德，保障外資企業(yè)員工的權(quán)益。
十一、在推動“走出去”戰(zhàn)略方面，將有什么新的舉措？
“走出去”戰(zhàn)略是新時期對外開放的重點戰(zhàn)略。推動企業(yè)“走出去”，有利于我國在更高層次、更廣領(lǐng)域開展國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，與“互利共贏”開放戰(zhàn)略相輔相成。與我國GDP占全球4.4%、貿(mào)易占6.5%相比，我國的對外投資（存量）僅占全球的0.59％?？傮w看，我國“走出去”戰(zhàn)略還處于起步階段。
“十一五”期間，要力爭在實施“走出去”戰(zhàn)略中，邁出較大步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第一，加快發(fā)展對外直接投資，深度開拓國際市場。通過在境外投資建廠，形成若干基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、關(guān)聯(lián)程度高、帶動和輻射能力強(qiáng)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。鼓勵企業(yè)通過多種方式，開展對外投資合作，培育和形成一批具有國際競爭力的跨國公司。第二，推動企業(yè)在境外科技資源密集的國家和地區(qū)，設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型投資企業(yè)，充分利用全球科技、智力資源，提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第三，鼓勵服務(wù)業(yè)“走出去”，開展工程承包、勞務(wù)、電訊、交通、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的國際合作。
十二、“十一五”期間，如何貫徹落實中央十六屆五中全會提出的“互利共贏”的開放戰(zhàn)略？
實施互利共贏開放戰(zhàn)略，就是要在開展國際經(jīng)濟(jì)合作中，實現(xiàn)與世界各國的共同發(fā)展。在對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作過程中，既要堅決維護(hù)國家的核心利益，又要主動考慮和尊重別國的合理關(guān)切，拓展合作基礎(chǔ)，擴(kuò)大共同利益，實現(xiàn)互利互惠、合作共贏和共同發(fā)展，與世界各國建立起更加和諧的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對各主要大國，要努力尋求更多的利益匯合點和更寬的互利合作領(lǐng)域，加強(qiáng)在重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的磋商和對話，建立相互借重、合作共贏的大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對發(fā)展中國家，要充分考慮其發(fā)展利益，盡量錯開產(chǎn)業(yè)競爭層次，同時通過多種方式，幫助發(fā)展中國家建立完善的產(chǎn)業(yè)體系。要增加對不發(fā)達(dá)國家的無償援助，積極推動南南合作和南北對話，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要實施進(jìn)出口基本平衡的貿(mào)易政策，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，與世界各國共同創(chuàng)造更大的市場空間。
十三、在對外開放的區(qū)域布局上，有何戰(zhàn)略考慮？
按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對外開放在區(qū)域布局上，要形成東中西互動、分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)合作的新格局。具體來說，就是要構(gòu)建“三海三陸”的開放新格局。
“三?！笔侵竿ㄟ^20多年來的發(fā)展、已形成相當(dāng)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模的珠三角、長三角地區(qū)，以及“十一五”期間以天津濱海新區(qū)開發(fā)開放為中心的環(huán)渤海地區(qū)等三個沿海開放帶。對于珠三角、長三角地區(qū)，今后的發(fā)展重點是要推動其對外開放的轉(zhuǎn)型升級，提升參與全球分工和競爭的層次，促進(jìn)這兩個地區(qū)從國際加工裝配基地向自主性先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心、物流中心轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。
“三陸”是指東北、西南和西北等三個地區(qū)的沿邊、沿陸開放。同沿海開放相比，“三陸”開放將具有不同的模式和定位。第一，在開放的平臺上，“三?！苯柚氖瞧涓劭趦?yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，開放的通道是海路?！叭憽钡拈_放更多的是借靠我與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，開放的通道是陸路。西南開放主要以中國－東盟自貿(mào)區(qū)為平臺，西北地區(qū)的開放主要以上海合作組織為平臺，東北地區(qū)開放主要以我與俄、朝、韓、日等東北亞國家經(jīng)濟(jì)合作為平臺。第二，在開放的方式上，“三海”地區(qū)主要以吸收海外資金、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型加工制造業(yè)為主?！叭憽遍_放更多的是與周邊國家開展貿(mào)易、對外投資、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流、信息資源和技術(shù)合作。第三，賦予的內(nèi)涵有所不同，“三陸”開放與國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地緊密結(jié)合，還承擔(dān)富邊、安邊、睦鄰、富鄰的任務(wù)，要與周邊國家一道形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的國際走廊和國際經(jīng)濟(jì)合作帶。第四，我們將研究探索切合“三陸”開放實際的新的政策措施。包括稅收政策、邊境貿(mào)易政策、邊境自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國際物流合作區(qū)等。
