在許多人看來，做一個(gè)浙江人實(shí)在是一種福氣。
在浙江，無論是身居都市的市民，還是生活在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民，凡是收入沒有達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹褪杖氡Ｕ暇€的，都可領(lǐng)到最低生活保障金；
在浙江，開創(chuàng)了大規(guī)模為農(nóng)民免費(fèi)體檢的先河，率先實(shí)施困難家庭學(xué)生義務(wù)教育階段和高中階段教育全部免費(fèi)；
在浙江，被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；
……
這一切，緣于浙江多年來一直傾力構(gòu)筑大社會(huì)保障體系，緣于浙江省省委、省政府把完善大社保體系作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。
大社保：浙江的時(shí)代選擇
構(gòu)筑大社保體系，是浙江省省委、省政府審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，其目標(biāo)指向異常明確：為廣大社會(huì)成員系上一根保障基本生活的“安全帶”，把完善大社保體系作為建設(shè)“平安浙江”的重要內(nèi)容，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)“基座”。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是浙江孜孜以求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，社會(huì)才能全面發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，首先要使人民群眾安居樂業(yè)，解決基本生活問題。
改革開放20多年來，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入均居全國(guó)各省區(qū)首位，但地區(qū)之間、群體之間發(fā)展還很不平衡，不少城鄉(xiāng)群眾的生活還比較貧困。
實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本前提。解決因疾病、失業(yè)和意外災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力或收入來源的困難群眾的基本生活問題，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動(dòng)體現(xiàn)。
繼2004年生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)之后，2005年，全省人均GDP在全國(guó)各省區(qū)率先跨越了3000美元這一國(guó)際公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化的重要“門檻”，當(dāng)年，全省財(cái)政收入超過2000億元。
“有些以前想做但做不成的事情，現(xiàn)在逐步有條件做了?！闭憬∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓浙江逐步具備了構(gòu)筑、完善大社保體系的財(cái)力。2002年，全省財(cái)政在大口徑社保方面的支出達(dá)109．5億元，占財(cái)政總支出的14．61%。2005年，這一數(shù)字上升到了200．6億元，占財(cái)政總支出的比例提高到了15．85%。為實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，2003年以來省財(cái)政不斷加大全省大社保體系建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。僅2006年就安排促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康體檢等各項(xiàng)資金6.8億元。
“社會(huì)保障是一個(gè)重要的公共產(chǎn)品，但現(xiàn)在我們還沒有達(dá)到可以使所有人都享受高福利的地步?！闭憬∮嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人分析說，從實(shí)際情況出發(fā)，浙江省構(gòu)筑大社保體系并不是急于求成，而是采取低門檻進(jìn)入，一步一步推進(jìn)，逐步覆蓋越來越多的群體，最終實(shí)現(xiàn)全民社保的目標(biāo)。
全覆蓋：讓人人享有社保
在建設(shè)大社保體系的過程中，浙江始終把握了一條主線：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三個(gè)層次的社會(huì)保障，共同構(gòu)成大社保體系的基本框架。
遵循這一總體思路，浙江省就大社保體系建設(shè)作出了“一個(gè)率先”、“兩個(gè)加快”的全面部署，即加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。
經(jīng)過全省上下大膽探索、不懈努力，目前，一個(gè)具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系已基本建成。
浙江初步形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制：浙江省在全國(guó)率先推行市場(chǎng)化取向的就業(yè)制度改革，與此相適應(yīng)，1997年1月起，浙江省在全國(guó)率先出臺(tái)并實(shí)施了《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，并將應(yīng)建立失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)的范疇拓展至全省所有企業(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度在浙江迅速建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力平臺(tái)已經(jīng)搭建。2003年以來，全省累計(jì)新增217萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助120萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成120多萬農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，其中72萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
浙江初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系：全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。目前，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)911萬人，參保率位居全國(guó)前列，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放水平位居全國(guó)各省區(qū)首位。
浙江率先形成了以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系：浙江省在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。目前，全省低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率已達(dá)到92.5%和97.6%；全省280萬被征地農(nóng)民被納入各類保障范圍；農(nóng)民健康工程全面實(shí)施，2800萬農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)71.3%。
今天，在推進(jìn)大社保體系建設(shè)上取得顯著成績(jī)、走在全國(guó)前列的浙江，正以更大的力度構(gòu)筑一個(gè)更為完善的大社保體系。
今年以來，《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》、《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見》、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的通知》、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》等一系列關(guān)乎大社保體系建設(shè)的新政策接連出臺(tái)，一個(gè)讓人期待的更為完善的大社保體系呼之欲出——
到“十一五”末，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力200萬人，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1000萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%以上。（應(yīng)建勇）
