不合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上
——部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人談嚴(yán)格審查新增建設(shè)用地
近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于做好報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)工作的通知》，要求各地對(duì)已向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理，分類抓緊補(bǔ)做有關(guān)工作，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提高建設(shè)用地報(bào)批質(zhì)量和效率。
在當(dāng)前中央不斷加強(qiáng)土地調(diào)控力度的背景下，這種嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批要求的做法引人關(guān)注。新的要求，對(duì)遏制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快，新上建設(shè)項(xiàng)目過多，新增建設(shè)用地規(guī)模過大等現(xiàn)象，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？帶著這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司司長潘明才。
從嚴(yán)審查新上項(xiàng)目，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模
上新項(xiàng)目必然要用地。今年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出矛盾就是，新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，不僅推動(dòng)了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長過快，而且也是今后一段時(shí)期投資增長的潛在動(dòng)力。潘明才說，只有控制住了新上項(xiàng)目數(shù)量和用地規(guī)模，才有可能逐步控制整個(gè)新增建設(shè)用地規(guī)模的過度擴(kuò)張，進(jìn)而將建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在一個(gè)比較合理的區(qū)間。
正是基于有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地的考慮，國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》從項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、規(guī)劃計(jì)劃、占用基本農(nóng)田、征地程序、占補(bǔ)平衡等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提出了新的要求。按照這個(gè)精神，部對(duì)依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，對(duì)報(bào)件逐個(gè)進(jìn)行審查，分類別、分情況進(jìn)行匯總分析。
潘明才說，從清理結(jié)果看，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批質(zhì)量有明顯改善。今年第二季度以來，國土資源部共召開5次建設(shè)用地會(huì)審會(huì)議，提交的用地項(xiàng)目63件均符合新的建設(shè)用地審查報(bào)批要求。同期，國務(wù)院共批準(zhǔn)國土資源部審查上報(bào)的用地項(xiàng)目67件（含第一季度上會(huì)通過的項(xiàng)目）。但與此同時(shí)，仍存在一些不容回避的問題，如，已上報(bào)用地報(bào)批材料的省級(jí)以下批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地中，占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目較多，并且絕大部分沒有經(jīng)過論證和聽證。少數(shù)項(xiàng)目沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證等程序。
為使從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模的要求繼續(xù)落到實(shí)處，潘明才說，經(jīng)與國務(wù)院相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，各地已向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目需要抓緊補(bǔ)做有關(guān)工作，重點(diǎn)是，對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目增加發(fā)展改革委符合性審查環(huán)節(jié)；嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田；嚴(yán)格執(zhí)行征地報(bào)批前有關(guān)程序；加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡審查；城市批次用地需補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料。潘明才指出，對(duì)不符合要求的用地項(xiàng)目堅(jiān)決按照規(guī)定程序予以退件。
五個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)門檻
根據(jù)從嚴(yán)從緊審批建設(shè)用地的要求，各地要對(duì)已向國務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理，分類抓緊補(bǔ)做有關(guān)工作。潘明才說，我們將從五個(gè)方面嚴(yán)格審查，重點(diǎn)把關(guān)。
首先，省級(jí)政府向國務(wù)院報(bào)批項(xiàng)目用地時(shí)，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)等作出說明，說明材料作為用地報(bào)批的必備要件。潘明才介紹，國土資源部接到用地申請(qǐng)和項(xiàng)目說明材料后，將分批送國家發(fā)展改革委進(jìn)行符合性審查。這樣做的目的是，確保項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。
第二，嚴(yán)格控制申請(qǐng)占用基本農(nóng)田項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化聽證和論證，控制占用基本農(nóng)田數(shù)量和比例，并要求補(bǔ)劃基本農(nóng)田的措施到位。對(duì)已向國務(wù)院報(bào)批的污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，在論證時(shí)還要根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)流域治理、土地利用、城市建設(shè)等規(guī)劃和國家相關(guān)政策進(jìn)行充分論證，對(duì)周邊環(huán)境特別是基本農(nóng)田的影響進(jìn)行評(píng)估，以確保基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。
第三，對(duì)征地報(bào)批前有關(guān)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。明確由有關(guān)縣級(jí)人民政府組織征地告知、確認(rèn)和聽證程序，并對(duì)告知、確認(rèn)、聽證的程序、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、農(nóng)民意見、對(duì)農(nóng)民意見的處理等情況作出詳細(xì)說明，形成正式的說明材料。
第四，按照建設(shè)占用耕地補(bǔ)償“先補(bǔ)后占”的原則，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的審查。強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地必須與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤。
第五，城市批次建設(shè)用地中，涉及國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事國防、抗洪搶險(xiǎn)等特殊情況的，應(yīng)該盡快按程序報(bào)國務(wù)院審批。同時(shí)，要分析近三年來報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市市區(qū)的土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況，以及工業(yè)用地和房地產(chǎn)項(xiàng)目用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定。潘明才說，我們建議，對(duì)新增用地報(bào)批量小、用地計(jì)劃指標(biāo)有節(jié)余的城市，優(yōu)先審查用地，按程序報(bào)國務(wù)院審批。
潘明才說，下一步審查報(bào)批新增建設(shè)用地，把住了以上五大“關(guān)口”，如同扼住了建設(shè)用地過度擴(kuò)張的要害，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，意義非常深遠(yuǎn)。（王永紅）
