《氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》是國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃中重要的公共事業(yè)和公共服務(wù)規(guī)劃，是落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（簡(jiǎn)稱《科技發(fā)展綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院三號(hào)文件）的相關(guān)部署，全面貫徹中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)氣象科技大會(huì)精神，確定今后五年氣象事業(yè)發(fā)展、改革與創(chuàng)新工作的指導(dǎo)性文件。
第一章 加快氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期
第一節(jié) 發(fā)展的新起點(diǎn)
“十五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，氣象事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，作出了重大貢獻(xiàn)。
氣象服務(wù)效益顯著。五年間，面對(duì)日趨復(fù)雜的全球氣候變暖形勢(shì)，以及各類極端天氣氣候事件的嚴(yán)重威脅，我國(guó)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高，氣候預(yù)測(cè)、氣候變化預(yù)估、大氣成分、人工影響天氣等業(yè)務(wù)服務(wù)全面發(fā)展，氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)時(shí)效性逐漸增強(qiáng)，國(guó)家防御和減輕氣象災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。
氣象科技水平大幅提升。氣象現(xiàn)代化建設(shè)成績(jī)顯著，大氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、新一代天氣雷達(dá)組網(wǎng)、風(fēng)云氣象衛(wèi)星和短期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等重點(diǎn)工程順利實(shí)施，氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，業(yè)務(wù)現(xiàn)代化總體水平大幅度提升，中央和地方的財(cái)政投入分別是“九五”的2.26和1.97倍。氣象科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新體系改革取得顯著成效，氣象科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
氣象事業(yè)發(fā)展方向更加明確。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，確立了率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步明確了科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)的戰(zhàn)略定位，與時(shí)俱進(jìn)地提出了公共氣象、安全氣象、資源氣象的發(fā)展新理念；以改革促發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)了構(gòu)建新型業(yè)務(wù)技術(shù)體制和加強(qiáng)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)；牢牢將創(chuàng)新作為發(fā)展與改革的靈魂，提出了建設(shè)創(chuàng)新型氣象事業(yè)的戰(zhàn)略部署。通過(guò)以上實(shí)踐，新時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展、改革、創(chuàng)新的思路和理論正在逐步形成。
我國(guó)在國(guó)際氣象領(lǐng)域的影響力和地位日益提高。通過(guò)不懈努力，我國(guó)氣象科學(xué)技術(shù)總體水平在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先地位，某些領(lǐng)域已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為世界氣象事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
這些成就為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，中國(guó)氣象事業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上。
第二節(jié) 發(fā)展的新機(jī)遇
“十一五”期間，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想指引下，我國(guó)將加快全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的進(jìn)程，《綱要》、《科技發(fā)展綱要》和國(guó)務(wù)院三號(hào)文件對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展提出了新的要求，作出了新的部署，氣象事業(yè)已經(jīng)迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
——我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，必將為全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。國(guó)家將氣象列入中央重點(diǎn)支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，提出建設(shè)先進(jìn)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的緊迫要求，公共氣象發(fā)展方向和科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)的定位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
——國(guó)家大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警，積極促進(jìn)氣候系統(tǒng)、自然生態(tài)和人類社會(huì)的和諧發(fā)展提出了新要求，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，充分發(fā)揮氣象基礎(chǔ)保障和綜合保障的作用，是氣象事業(yè)發(fā)展的必然選擇。
——國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源做出重要部署。氣象事業(yè)在大力開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能以及空中云水資源，做好氣候資源普查、規(guī)劃以及氣候可行性論證等領(lǐng)域?qū)⒚媾R巨大發(fā)展空間。
——國(guó)家把提高自主創(chuàng)新能力作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，可持續(xù)發(fā)展、地球系統(tǒng)科學(xué)以及相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和跨越，必將推進(jìn)氣象事業(yè)在關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，把加快建設(shè)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
——國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)必將進(jìn)入歷史發(fā)展的新階段，氣象工作將繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)為重，不斷深化為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)涵，增強(qiáng)氣象為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)能力。
——國(guó)家將進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，通過(guò)建立更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境不斷提升發(fā)展的能力。新的形勢(shì)必將加快氣象事業(yè)以改革促發(fā)展的步伐，積極推進(jìn)以氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)和業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，在氣象科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
第三節(jié) 發(fā)展的新挑戰(zhàn)
面對(duì)新的發(fā)展需求，必須清醒地看到，我國(guó)氣象事業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)和技術(shù)上繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，氣象科技業(yè)務(wù)服務(wù)水平與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活日益增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)這一根本矛盾將長(zhǎng)期存在。未來(lái)氣象事業(yè)面臨的壓力突出表現(xiàn)在：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)氣象發(fā)揮基礎(chǔ)保障和綜合保障作用提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害和突發(fā)性事件，賦予了氣象工作更大的責(zé)任；構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)氣象服務(wù)提出了更高的要求；國(guó)際氣象科技的日新月異，綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)加快我國(guó)氣象科技創(chuàng)新提出了更加艱巨的任務(wù)；國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化事業(yè)單位改革等舉措，對(duì)加強(qiáng)氣象行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)集約化發(fā)展提出了新的課題。
同時(shí)，氣象事業(yè)在發(fā)展道路上還面臨不少困難和問(wèn)題：氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)和服務(wù)水平不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展緩慢，氣象公共服務(wù)能力亟待增強(qiáng)；氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系還不健全，特別是農(nóng)村、近海、主要江河流域等災(zāi)害防御仍較薄弱；全國(guó)綜合氣象觀測(cè)體系尚未形成，信息應(yīng)用及共享能力亟待提高；氣象整體科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新性科研成果嚴(yán)重不足；隊(duì)伍整體科技素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理，高層次領(lǐng)軍人才缺乏；氣象基礎(chǔ)設(shè)施與事業(yè)蓬勃發(fā)展的要求不適應(yīng)，尤其是西部臺(tái)站亟待擺脫落后局面。
在戰(zhàn)略機(jī)遇和矛盾問(wèn)題并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃氣象事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)氣象保障能力建設(shè)，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)又快又好發(fā)展，為后十年實(shí)現(xiàn)氣象大國(guó)向氣象強(qiáng)國(guó)跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
未來(lái)五年，中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展全局，積極落實(shí)《綱要》、國(guó)務(wù)院三號(hào)文件和全國(guó)氣象科技大會(huì)以及業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革的有關(guān)精神，全面推進(jìn)新時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展、改革和創(chuàng)新。堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化觀測(cè)基礎(chǔ)，提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供一流氣象服務(wù)。
——必須樹(shù)立公共氣象理念，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，緊緊依托氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)性作用。
——必須樹(shù)立安全氣象理念，緊緊圍繞國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、能源、食物、空間和水資源安全，大力提升氣象信息對(duì)國(guó)家安全的保障能力。
——必須樹(shù)立資源氣象理念，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，開(kāi)展氣候資源普查，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能和云水資源的開(kāi)發(fā)利用，提升氣象資源為可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)能力。
——必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展，加快建立國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系和多軌道、集約化、研究型、開(kāi)放式氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制，不斷增強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
——必須大力提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科技興氣象和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高氣象隊(duì)伍整體科技素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)由氣象大國(guó)向氣象強(qiáng)國(guó)跨越的核心環(huán)節(jié)。
第二節(jié) 總體目標(biāo)
“十一五”期間氣象事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使氣象整體實(shí)力達(dá)到20世紀(jì)末世界先進(jìn)水平。
——實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)新突破。明顯提高氣象為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障能力，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全的氣象服務(wù)能力。
——實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)新突破。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到85％，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)效半小時(shí)以上，準(zhǔn)確率達(dá)70％，臺(tái)風(fēng)、暴雨等短期預(yù)報(bào)質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%—10%。
——實(shí)現(xiàn)氣候預(yù)測(cè)和氣候變化影響評(píng)估新突破。年季旱澇、冷暖氣候預(yù)測(cè)水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3%-5％，提出氣候變化對(duì)敏感區(qū)域和敏感行業(yè)的影響評(píng)價(jià)和適應(yīng)對(duì)策，提供適應(yīng)和減緩氣候變化、保障國(guó)家安全的科學(xué)支撐。
——實(shí)現(xiàn)氣候資源開(kāi)發(fā)利用新突破。全國(guó)人工增雨年均達(dá)到500億噸，防雹面積達(dá)到45萬(wàn)平方公里，完成全國(guó)5公里分辨率的風(fēng)資源評(píng)估，顯著提高風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用量占總能源消費(fèi)的比重。
——實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)的新突破。氣象災(zāi)害對(duì)GDP的影響率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少25%，氣象預(yù)報(bào)警報(bào)公眾覆蓋率達(dá)到90％，氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)85％以上，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、海洋、交通、航空等行業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。
第三章 加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，完善氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系
第一節(jié) 健全綜合觀測(cè)體系
按照集約化和一站多能的原則，在提高觀測(cè)質(zhì)量基礎(chǔ)上，逐步建立天基、空基、地基相結(jié)合，自動(dòng)化遙感、遙測(cè)一體化，現(xiàn)代化、立體化綜合觀測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)高時(shí)空分辨率、全方位和高精度觀測(cè)。
推進(jìn)靜止、極軌氣象衛(wèi)星和降水測(cè)量雷達(dá)衛(wèi)星工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高、低軌道衛(wèi)星相結(jié)合的星座和多遙感儀器觀測(cè)，建立全球、全天候、多光譜天基綜合觀測(cè)系統(tǒng)和全國(guó)衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系。建立由氣球、飛機(jī)、火箭合理配置的空基遙感遙測(cè)系統(tǒng)，全面提高高空探測(cè)精度，適時(shí)調(diào)整敏感區(qū)觀測(cè)密度、頻次和內(nèi)容，推進(jìn)綜合飛機(jī)探測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展火箭探測(cè)業(yè)務(wù)，建立我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)大氣廓線。加快天氣雷達(dá)、加密自動(dòng)站、風(fēng)廓線儀、閃電監(jiān)測(cè)、地基全球定位系統(tǒng)（GPS/MET）的建設(shè)步伐，完善城市、農(nóng)村和重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)江河流域和水旱災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、高速公路以及海域氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域中小尺度氣象觀測(cè)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)再加密布設(shè)部分新一代天氣雷達(dá)。加強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
大力加強(qiáng)中國(guó)氣候觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)整站網(wǎng)布局，建設(shè)260個(gè)左右國(guó)家氣候觀象臺(tái)，2400個(gè)左右國(guó)家氣象觀測(cè)站，3萬(wàn)個(gè)左右區(qū)域氣象觀測(cè)站，逐步構(gòu)建國(guó)家氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)、國(guó)家天氣觀測(cè)網(wǎng)、國(guó)家專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)和區(qū)域氣象觀測(cè)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“三站四網(wǎng)”）。
第二節(jié) 完善預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系
以提高天氣、氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，構(gòu)建無(wú)縫隙、精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)警報(bào)和旱澇趨勢(shì)氣候預(yù)測(cè)。
重點(diǎn)發(fā)展和完善我國(guó)全球數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式、氣候系統(tǒng)模式和相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立和完善中尺度天氣模式、區(qū)域氣候模式和各類專業(yè)模式體系。加強(qiáng)資料同化技術(shù)研究，衛(wèi)星、雷達(dá)、風(fēng)廓線儀和全球定位系統(tǒng)（GPS）等資料在數(shù)值預(yù)報(bào)同化資料中所占比例達(dá)到85%以上。發(fā)展和建立集合預(yù)報(bào)系統(tǒng)。完善數(shù)值模式產(chǎn)品的檢驗(yàn)評(píng)估及其解釋?xiě)?yīng)用系統(tǒng)。
完善精細(xì)化預(yù)報(bào)、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)氣象、城市氣象、水文氣象、海洋氣象、交通氣象、航空氣象等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)能力，建立災(zāi)害性天氣和農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴(kuò)散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急體系。建立滾動(dòng)氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高氣候變化預(yù)估水平，加強(qiáng)氣候應(yīng)用服務(wù)能力建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系
通過(guò)改善服務(wù)手段、拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化的公共氣象服務(wù)體系。
加強(qiáng)各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急氣象服務(wù)保障體系。完善政府決策氣象服務(wù)體系，推進(jìn)決策服務(wù)向直接提供決策建議轉(zhuǎn)變，形成以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為政府啟動(dòng)應(yīng)急等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)為國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展以及重點(diǎn)工程建設(shè)、重大社會(huì)活動(dòng)等的決策氣象服務(wù)，積極作好北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的氣象保障服務(wù)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害普查、調(diào)查和影響評(píng)估工作。
擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，建設(shè)氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，特別要加強(qiáng)對(duì)沿海以及農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的氣象信息發(fā)布與服務(wù)，引導(dǎo)有關(guān)部門積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，進(jìn)一步完善氣象影視服務(wù)系統(tǒng)、手機(jī)短信氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建面向各行業(yè)需求、針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建軍民一體化的氣象保障體系。堅(jiān)持氣象科技服務(wù)的科技型、集約化發(fā)展方向，不斷開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)，建立健全氣象科技服務(wù)投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。
第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)支撐保障體系
綜合應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)通信、信息網(wǎng)格等技術(shù)和方法，依托高性能計(jì)算機(jī)、寬帶通信、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)等，建立資源共享、保障有力的技術(shù)支撐保障體系。
依托國(guó)家公共通信網(wǎng)建成聯(lián)通全國(guó)、高速可靠的氣象寬帶廣域通信網(wǎng)，國(guó)家到省的傳輸帶寬達(dá)到34Mbps以上，省到地達(dá)到8Mbps以上，地到縣達(dá)到2Mbps以上。國(guó)家、區(qū)域級(jí)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)由千兆位升級(jí)至萬(wàn)兆位以太網(wǎng)。升級(jí)北京國(guó)際氣象通信系統(tǒng)，使之成為世界氣象組織（WMO）全球信息系統(tǒng)中心之一。
建立健全適應(yīng)各種觀測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系。建立高度共享的數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家級(jí)海量存儲(chǔ)系統(tǒng)。構(gòu)建國(guó)家級(jí)與省級(jí)之間和省際之間的信息共享系統(tǒng)。推進(jìn)氣象及水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等行業(yè)探測(cè)資料的共享建設(shè)與信息應(yīng)用。
加強(qiáng)高性能計(jì)算機(jī)能力建設(shè)。建立國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)高性能計(jì)算共享系統(tǒng)，國(guó)家級(jí)計(jì)算機(jī)峰值總量達(dá)到120萬(wàn)億次以上、區(qū)域級(jí)達(dá)到5萬(wàn)億次以上，總體氣象網(wǎng)格計(jì)算能力達(dá)到200萬(wàn)億次以上。
加強(qiáng)各級(jí)保障中心能力建設(shè)，增強(qiáng)及時(shí)有效的維護(hù)維修與技術(shù)支持保障。建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)氣象計(jì)量基（標(biāo)準(zhǔn)）組與現(xiàn)代化檢定和標(biāo)校設(shè)施，完善標(biāo)準(zhǔn)傳遞體系。加快國(guó)家和省級(jí)探測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)綜合探測(cè)試驗(yàn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，提高各種氣象技術(shù)裝備的綜合試驗(yàn)考核能力。
第五節(jié) 大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)
“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家級(jí)六個(gè)重大氣象工程建設(shè)，積極推進(jìn)、協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫需求的配套工程。
——實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急工程。在國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃下，建立由指揮、監(jiān)測(cè)、傳輸、預(yù)警、保障、備份等系統(tǒng)組成的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，形成與各級(jí)政府應(yīng)急體系相適應(yīng)的氣象應(yīng)急響應(yīng)體系，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提前預(yù)警，及時(shí)發(fā)布，快速響應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的氣象服務(wù)能力，最大限度減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的氣象保障服務(wù)。
——推進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)（一期）工程。加強(qiáng)氣候變化綜合影響評(píng)估與應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)和完善我國(guó)大氣成分觀測(cè)與預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，建成世界氣象組織亞洲區(qū)域氣候中心（WMO-RCC），完善風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，支持我國(guó)政府參與氣候變化環(huán)境外交談判提供依據(jù)。
——加快空中云水資源化工程建設(shè)。建立國(guó)家人工影響天氣指導(dǎo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，健全和完善以地方為主的飛機(jī)和高炮、火箭相結(jié)合的增雨防雹作業(yè)系統(tǒng)和省、市、縣三級(jí)協(xié)同指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域的人工增雨作業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)年均人工增雨量500億噸。
——完成新一代天氣雷達(dá)工程。完成158套新一代多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)，同期建設(shè)國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)雷達(dá)技術(shù)保障中心、高速實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)、雷達(dá)資料海量存儲(chǔ)檢索和共享服務(wù)系統(tǒng)和國(guó)家級(jí)天氣雷達(dá)培訓(xùn)系統(tǒng)。大力推進(jìn)各部門天氣雷達(dá)組網(wǎng)拼圖，實(shí)現(xiàn)資料共享。在氣象服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)和突發(fā)性天氣災(zāi)害頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)再增加一批天氣雷達(dá)補(bǔ)充站點(diǎn)，并根據(jù)人工影響天氣等需求開(kāi)展X波段雷達(dá)建設(shè)。
——繼續(xù)實(shí)施氣象衛(wèi)星工程。加快發(fā)展具有我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氣象衛(wèi)星體系，建立滿足業(yè)務(wù)需求的氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系，實(shí)施風(fēng)云二號(hào)D、E、F三顆氣象衛(wèi)星工程建設(shè)，完成風(fēng)云二號(hào)02批應(yīng)用系統(tǒng)擴(kuò)建工程、風(fēng)云三號(hào)01和02兩顆衛(wèi)星及其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)云二號(hào)03批、風(fēng)云三號(hào)02批、風(fēng)云四號(hào)綜合探測(cè)衛(wèi)星和降水測(cè)量雷達(dá)衛(wèi)星研制及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展微波遙感輻射校正場(chǎng)的建設(shè)。
——實(shí)施北京高性能計(jì)算機(jī)應(yīng)用中心建設(shè)工程。引進(jìn)、購(gòu)置國(guó)內(nèi)外高性能計(jì)算機(jī)，實(shí)施主機(jī)系統(tǒng)、外圍系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)，全面提高北京高性能計(jì)算機(jī)應(yīng)用中心計(jì)算能力，實(shí)現(xiàn)軍工、氣象、石油、航空航天、生物醫(yī)藥、材料研究等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和研究領(lǐng)域的共享使用。
積極推進(jìn)各地與國(guó)家重大項(xiàng)目配套的項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域共建與共享，緊密結(jié)合地方需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急、重點(diǎn)區(qū)域人工增雨、防災(zāi)減災(zāi)安全保障、氣象資源開(kāi)發(fā)利用、海洋等專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、農(nóng)村氣象警報(bào)系統(tǒng)、奧運(yùn)會(huì)氣象保障等地方氣象工程建設(shè)。
第四章 發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，發(fā)揮綜合保障作用
第一節(jié) 顯著提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率
發(fā)展資料同化技術(shù)，加快數(shù)值模式發(fā)展并提高其應(yīng)用水平。發(fā)展集合預(yù)報(bào)技術(shù)，建立多模式產(chǎn)品集成方法。加強(qiáng)數(shù)值模式釋用技術(shù)研發(fā)，制作多要素精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品。完善以雷達(dá)等監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)和以數(shù)值預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的短期預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高中期預(yù)報(bào)技術(shù)水平，發(fā)展延伸期預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。開(kāi)展中國(guó)的觀測(cè)系統(tǒng)研究和可預(yù)報(bào)性試驗(yàn)（THORPEX-China）,提高重要天氣事件數(shù)值預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和定量降水預(yù)報(bào)的突破，提高突發(fā)性天氣預(yù)報(bào)時(shí)效。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象、城市氣象、水文氣象、海洋氣象、交通氣象、航空氣象預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)，建立城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和氣象環(huán)境變化對(duì)疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。
第二節(jié) 提升氣候業(yè)務(wù)和氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力
加強(qiáng)氣候系統(tǒng)各圈層監(jiān)測(cè)，建立地球/氣候系統(tǒng)模式和多模式超級(jí)集合預(yù)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展月、季、年的氣候預(yù)測(cè)和年代際乃至世紀(jì)尺度的氣候變化預(yù)估，實(shí)現(xiàn)針對(duì)氣候系統(tǒng)的無(wú)縫隙預(yù)測(cè)預(yù)估，開(kāi)發(fā)更有針對(duì)性的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，爭(zhēng)取建立地球系統(tǒng)聯(lián)合觀測(cè)預(yù)測(cè)計(jì)劃（COPES）亞洲中心，全面推動(dòng)該計(jì)劃在中國(guó)乃至亞洲區(qū)域的實(shí)施。開(kāi)展干旱監(jiān)測(cè)影響評(píng)價(jià)和預(yù)警業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)氣候定量化評(píng)估模式，建立定量化氣候影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)。拓寬氣候應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，組織對(duì)城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，確保項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)氣候區(qū)劃和氣候資源開(kāi)發(fā)利用的服務(wù)工作。開(kāi)展氣候和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，更新中國(guó)氣候圖集。開(kāi)展氣候資源普查工作，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)集，重新進(jìn)行氣候資源區(qū)劃。組建太陽(yáng)輻射、風(fēng)力強(qiáng)度監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的多層次普查和可利用資源的評(píng)估，積極參與制訂和修訂風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，開(kāi)展大型風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站勘察、選址技術(shù)支持，為風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電站的建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度提供實(shí)時(shí)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)。開(kāi)展城市氣候環(huán)境調(diào)控及城市氣候資源開(kāi)發(fā)利用服務(wù)。建立氣候資源開(kāi)發(fā)利用示范基地。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
聯(lián)合各部門力量，建立并完善以國(guó)家和區(qū)域兩級(jí)為主，集氣候變化預(yù)估、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和技術(shù)支持于一體的氣候變化業(yè)務(wù)體系，不斷提高適應(yīng)與減緩氣候變化的能力。建設(shè)氣候變化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及共享系統(tǒng)。開(kāi)展當(dāng)前和歷史氣候變化事實(shí)的檢測(cè)和原因分析，重點(diǎn)發(fā)展多圈層耦合的氣候系統(tǒng)模式，預(yù)估中國(guó)氣候變化趨勢(shì)。深入開(kāi)展氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防和能源、水資源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估以及人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的影響研究，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)的政策措施。進(jìn)行我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策分析，評(píng)估《京都議定書(shū)》生效后對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交的影響，為氣候變化國(guó)際外交談判和重大決策提供科學(xué)依據(jù)和對(duì)策建議。
第四節(jié) 強(qiáng)化為新農(nóng)村建設(shè)的氣象服務(wù)
建立和完善農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站建設(shè)。以縣級(jí)為單位建立農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，完善重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立暢通的農(nóng)村氣象信息發(fā)布渠道，開(kāi)發(fā)推廣農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)，開(kāi)展新型農(nóng)民氣象科技培訓(xùn)。根據(jù)新的氣候區(qū)劃指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)天氣、氣候和氣候變化對(duì)我國(guó)糧食安全的影響研究和應(yīng)對(duì)工作，建立糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)空中云水資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱增雨、人工防雹作業(yè)服務(wù)。
逐步建立以衛(wèi)星遙感為主、地面監(jiān)測(cè)為輔的典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，完善相應(yīng)預(yù)測(cè)和評(píng)估業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)土地利用、植被覆蓋、荒漠化程度、水土流失、沙塵暴、酸雨等重大生態(tài)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)分析，開(kāi)展退耕還林（草）等生態(tài)工程建設(shè)、重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)估，發(fā)布“生態(tài)狀況分析預(yù)測(cè)報(bào)告”，為制訂生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃提供依據(jù)。
第五節(jié) 發(fā)展大氣成分業(yè)務(wù)
建立由大氣氣溶膠、溫室氣體及相關(guān)微量成分、反應(yīng)性氣體、臭氧和紫外輻射UV-B觀測(cè)、干濕沉降、長(zhǎng)波和短波輻射等構(gòu)成的大氣成分觀測(cè)網(wǎng)，積極推進(jìn)相關(guān)研究工作，建立和完善各類大氣成分分析系統(tǒng)。建立以數(shù)值模式為基礎(chǔ)的大氣成分?jǐn)?shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，完善全球大氣結(jié)構(gòu)和成分的綜合預(yù)報(bào)系統(tǒng)和中國(guó)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展相關(guān)大氣成分的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)報(bào)和評(píng)估，形成多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，為最大限度減緩與大氣成分有關(guān)的各種直接和間接的污染與災(zāi)害的影響提供科學(xué)建議。建立以數(shù)值模式為基礎(chǔ)的沙塵暴綜合預(yù)報(bào)方法和相應(yīng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展酸雨監(jiān)測(cè)公報(bào)、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)。
第六節(jié) 提高人工影響天氣科技水平和效益
加快建設(shè)國(guó)家和地方四級(jí)人影業(yè)務(wù)體系，建設(shè)空中水資源立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立科學(xué)作業(yè)指揮和效果評(píng)估系統(tǒng)，改進(jìn)催化技術(shù)，提高作業(yè)科技水平。開(kāi)展人工增雨抗旱、河流和水庫(kù)增水、防雹減災(zāi)、機(jī)場(chǎng)和公路消霧、森林草原防火服務(wù)、軍事活動(dòng)和重大社會(huì)活動(dòng)的保障工作。建設(shè)人工影響天氣重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域。加大城市供水和工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源地及其上游地區(qū)人工增雨作業(yè)力度。建立應(yīng)對(duì)撲滅大規(guī)模森林草原火災(zāi)、嚴(yán)重空氣污染、城市高溫天氣等事件的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)機(jī)制。
第七節(jié) 增強(qiáng)空間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
針對(duì)航天、國(guó)防、通訊、石油、電力、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略需求，建立和完善空間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)體系，開(kāi)展空間天氣監(jiān)測(cè)、分析研究、預(yù)報(bào)警報(bào)和服務(wù)。加強(qiáng)空間天氣地基和天基觀測(cè)，制定空間天氣警報(bào)和預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善空間環(huán)境變化預(yù)警業(yè)務(wù)，開(kāi)展太陽(yáng)、地磁活動(dòng)的短期預(yù)報(bào)、警報(bào)、現(xiàn)報(bào)服務(wù)，電離層背景狀態(tài)的趨勢(shì)預(yù)報(bào)，耀斑電離層擾動(dòng)和電離層暴的預(yù)報(bào)服務(wù)，中高層大氣密度的中期、短期預(yù)報(bào)和警報(bào)，以及空間碎片、衛(wèi)星環(huán)境和特殊空間活動(dòng)的預(yù)報(bào)警報(bào)和專報(bào)服務(wù)。
第八節(jié) 加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御
逐步完善由雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、防雷檢測(cè)與防護(hù)技術(shù)服務(wù)組成的業(yè)務(wù)體系。新建或改建閃電探測(cè)站點(diǎn)和資料處理中心，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)大氣電場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立全國(guó)雷電預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，逐步開(kāi)展高精度雷電的監(jiān)測(cè)分析及雷電強(qiáng)度、落區(qū)和危害等級(jí)的預(yù)報(bào)警報(bào)業(yè)務(wù)。依法加強(qiáng)雷電管理工作，加強(qiáng)各類檢測(cè)設(shè)備管理、檢定和標(biāo)定工作。重點(diǎn)提高國(guó)家級(jí)雷電預(yù)報(bào)、防護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)和指導(dǎo)能力，大力加強(qiáng)省級(jí)雷電業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。不斷提升各級(jí)氣象臺(tái)站雷電天氣預(yù)警預(yù)報(bào)水平，積極推進(jìn)雷電業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)和其他業(yè)務(wù)工作。
第五章 深入實(shí)施科技興氣象戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力
堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，以全國(guó)氣象科技大會(huì)精神為指導(dǎo)，深化氣象科技體制改革，建立國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系，突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)氣象科學(xué)技術(shù)水平整體的躍升。
第一節(jié) 加快建設(shè)國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系
以社會(huì)公益類氣象科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部門開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、各級(jí)氣象業(yè)務(wù)單位以及相關(guān)企業(yè)為主體，建設(shè)國(guó)家、區(qū)域和省三級(jí)氣象科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)加強(qiáng)氣象科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用體系建設(shè)，不斷完善氣象科技管理體系。國(guó)家級(jí)氣象科技創(chuàng)新體系瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，著重解決影響氣象事業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技支撐，重點(diǎn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才；區(qū)域級(jí)氣象科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)加強(qiáng)本區(qū)域天氣氣候關(guān)鍵技術(shù)研究和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型科研業(yè)務(wù)帶頭人；省級(jí)氣象科技創(chuàng)新體系以科研與應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為牽引，為省級(jí)業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技支撐，培養(yǎng)省級(jí)科技創(chuàng)新人才。
第二節(jié) 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和跨越
鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。對(duì)一些涉及國(guó)家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心技術(shù)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。對(duì)我國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，要堅(jiān)持“以我為主”，對(duì)國(guó)內(nèi)外差距較大又有可能引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，要在引進(jìn)的基礎(chǔ)上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度。
圍繞重大氣象裝備、關(guān)鍵傳感器件及觀測(cè)技術(shù)方法、氣象信息技術(shù)及應(yīng)用、現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸問(wèn)題落實(shí)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)性研究工作，大力發(fā)展高新技術(shù)，積極推進(jìn)應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)工作，開(kāi)展新的大氣科學(xué)試驗(yàn)。建立氣象科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。切實(shí)加大對(duì)氣象領(lǐng)域技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)的支持力度，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，在實(shí)施國(guó)家重大科技計(jì)劃中要重視氣象領(lǐng)域的科學(xué)研究，在國(guó)家重大氣象工程建設(shè)中要設(shè)立氣象科技研發(fā)專項(xiàng)資金。
第三節(jié) 加強(qiáng)科研能力建設(shè)
整合全行業(yè)資源，大力建設(shè)氣象科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，加快科研儀器、設(shè)備、數(shù)據(jù)等資源共享工作。有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、研究試驗(yàn)基地和研究中心。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)野外科學(xué)臺(tái)站專用研究和試驗(yàn)儀器、設(shè)備、設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害天氣國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極改善部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)條件。推進(jìn)大氣綜合探測(cè)飛機(jī)實(shí)驗(yàn)室工程的建設(shè)進(jìn)展。建立中國(guó)天氣雷達(dá)試驗(yàn)基地，并開(kāi)展相應(yīng)的試驗(yàn)研究。整合中國(guó)氣象局與相關(guān)高校的地球科學(xué)信息資源，共同搭建地球科學(xué)信息資源平臺(tái)。積極改善科研及局校合作的基礎(chǔ)條件，聯(lián)合國(guó)家自然科學(xué)基金委、教育部爭(zhēng)取設(shè)立聯(lián)合研究基金。
第六章 著力推進(jìn)人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)
第一節(jié) 加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)
把高層次人才隊(duì)伍建設(shè)擺到重要戰(zhàn)略位置，加大高層次人才和一線高級(jí)專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。針對(duì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大“323人才工程”中第一層次人才選拔培養(yǎng)力度，每年引進(jìn)3－5名具有世界先進(jìn)水平的科技領(lǐng)軍型人才。抓緊選拔培養(yǎng)業(yè)務(wù)科技帶頭人以及“百名首席預(yù)報(bào)員”和“百名優(yōu)秀專家”等重要和關(guān)鍵崗位上的業(yè)務(wù)科技骨干。在國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)業(yè)務(wù)和科研單位建立15個(gè)左右博士后科研工作站。每年選送30名左右管理和業(yè)務(wù)骨干到國(guó)外學(xué)習(xí)進(jìn)修。重點(diǎn)支持、培育若干有創(chuàng)新能力的氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)造就一支能夠高質(zhì)量完成北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)氣象服務(wù)的團(tuán)隊(duì)。
狠抓基層、青年和西部氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層臺(tái)站一線高級(jí)專門人才的培養(yǎng)、選拔工作，抓好青年人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，重點(diǎn)選派一批青年骨干到國(guó)家氣候觀象臺(tái)承擔(dān)重要崗位工作。繼續(xù)推行西部?jī)?yōu)秀人才項(xiàng)目，加大對(duì)西部地區(qū)人才訪問(wèn)進(jìn)修的支持力度。深入做好吸引氣象相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生的工作。
通過(guò)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，努力造就一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維能力、能夠不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。建立司處級(jí)主要負(fù)責(zé)人定期培訓(xùn)制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉制度化。
第二節(jié) 建立健全氣象教育培訓(xùn)體系
加快構(gòu)建由氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組成的開(kāi)放的氣象教育培訓(xùn)體系。建立健全國(guó)家、區(qū)域、省三級(jí)氣象培訓(xùn)體系，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和若干少而精的區(qū)域級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展氣象遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。把氣象部門一院八所、國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位、區(qū)域氣象中心等作為高層次人才培養(yǎng)的重要實(shí)踐基地，選擇有條件的氣候觀象臺(tái)和新一代天氣雷達(dá)站等建成一線高級(jí)專門人才培養(yǎng)的重要實(shí)習(xí)基地。推進(jìn)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和教育培訓(xùn)教材建設(shè)。搭建氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)培訓(xùn)共享平臺(tái)、氣象遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)與資源共享平臺(tái)、氣象科技信息與情報(bào)共享平臺(tái)等教育培訓(xùn)平臺(tái)。
切實(shí)開(kāi)展大規(guī)模全員培訓(xùn)，逐步推行持證上崗制度。實(shí)施臺(tái)站基本業(yè)務(wù)崗位人員的新知識(shí)、新技術(shù)更新輪訓(xùn)，每5年輪訓(xùn)一次全國(guó)業(yè)務(wù)技術(shù)和業(yè)務(wù)管理人員。用3年左右時(shí)間，完成對(duì)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)和服務(wù)專業(yè)技術(shù)崗位人員的新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星和數(shù)值模式等產(chǎn)品應(yīng)用的輪訓(xùn)。做好新拓展業(yè)務(wù)和水文氣象、海洋氣象等專業(yè)培訓(xùn)。積極開(kāi)展面向氣象行業(yè)的培訓(xùn)。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校重視加強(qiáng)氣候系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)的研究生教育培養(yǎng)。
第三節(jié) 改善人才成長(zhǎng)機(jī)制和政策環(huán)境
積極營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。重點(diǎn)完善通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐造就人才的培養(yǎng)方式和機(jī)制，建立科研開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)建設(shè)帶動(dòng)人才培養(yǎng)和流動(dòng)的機(jī)制，在多崗位實(shí)踐和聯(lián)合科技攻關(guān)中培養(yǎng)造就科技人才。促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)、教育培訓(xùn)和人才使用相結(jié)合，強(qiáng)化大中型現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目中硬件建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)和人才培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。用創(chuàng)新的思路推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)缺乏領(lǐng)軍人才的領(lǐng)域，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)“特區(qū)”，根據(jù)不同情況分類制定和落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)等特殊政策。建立健全人才標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制。
第七章 推進(jìn)法制、體制和機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力
第一節(jié) 健全氣象法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系
建立和完善以《氣象法》為主體的氣象法律法規(guī)體系，抓緊制定《氣候資源法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷管理?xiàng)l例》、《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章，出臺(tái)氣候系統(tǒng)資料共享以及促進(jìn)多軌道研究型業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。積極推動(dòng)地方氣象立法。建立健全以氣象儀器與觀測(cè)方法、氣象信息、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與氣象服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理等為重點(diǎn)的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)有一批氣象標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在某些領(lǐng)域占領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位。
第二節(jié) 加強(qiáng)氣象社會(huì)管理職能
健全專兼結(jié)合、以專為主的氣象行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，切實(shí)加強(qiáng)地（市）級(jí)氣象法制工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。全面推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)氣象執(zhí)法監(jiān)督。切實(shí)履行氣象及相關(guān)法律、法規(guī)賦予的社會(huì)管理職能，實(shí)現(xiàn)部門管理向社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)依法行政，保護(hù)好氣象設(shè)施及探測(cè)環(huán)境，依法管理和規(guī)范氣象探測(cè)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防護(hù)、氣候資源開(kāi)發(fā)利用和氣象信息發(fā)布等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)施放氣球的管理，維護(hù)社會(huì)公共安全。
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌編制氣象行業(yè)重要?dú)庀笤O(shè)施建設(shè)和布局規(guī)劃，推進(jìn)資源的合理配置和有效共享。加強(qiáng)行業(yè)臺(tái)站建設(shè)，積極支持民航、兵團(tuán)、農(nóng)墾、森工、鹽業(yè)等行業(yè)氣象工作，創(chuàng)新氣象行業(yè)管理體制。
第三節(jié) 深化各項(xiàng)改革
大力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，建立一個(gè)基本滿足國(guó)家需求、功能先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“多軌道、集約化、研究型、開(kāi)放式”業(yè)務(wù)技術(shù)體制。完善軌道運(yùn)行機(jī)制，提升軌道的科技含量和業(yè)務(wù)水平。建立資源高度共享、相互支撐的綜合觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、公共服務(wù)、科技支撐保障體系，優(yōu)化各級(jí)業(yè)務(wù)布局、分工，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。“十一五”后期，不斷豐富業(yè)務(wù)內(nèi)涵，提升環(huán)境氣象、航空氣象、海洋氣象、水文氣象、交通氣象等業(yè)務(wù)水平，積極探索區(qū)域中心的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心的功能和作用。
以強(qiáng)化公共服務(wù)職能為目標(biāo)，積極探索事業(yè)單位改革思路。推進(jìn)全員聘用，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化氣象行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)部門行政向公共行政的轉(zhuǎn)變。配合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及相關(guān)配套政策的實(shí)施，加強(qiáng)參照公務(wù)員法管理的相關(guān)工作。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，逐步推行部門預(yù)算、非稅收入、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。
第四節(jié) 擴(kuò)大合作與開(kāi)放
積極推進(jìn)區(qū)域間、部門間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校間的合作，不斷深化和提升氣象與國(guó)防、地質(zhì)、海洋、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、航空、體育、安監(jiān)、林業(yè)、旅游等部門的合作領(lǐng)域和層次，充分發(fā)揮氣象的綜合保障作用。集中相關(guān)領(lǐng)域的人員、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，加快多部門相互配合的綜合觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)以及共享平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合組織相關(guān)重大工程、科研計(jì)劃和人才培養(yǎng)。積極參加氣候系統(tǒng)及其相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際組織的有關(guān)科研、業(yè)務(wù)計(jì)劃，發(fā)起和參與全球性、區(qū)域性氣象科學(xué)、資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國(guó)際合作計(jì)劃，在國(guó)際多災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。廣泛開(kāi)發(fā)利用國(guó)際氣象科技資源，完善雙邊科技合作機(jī)制，加強(qiáng)智力引進(jìn)和人才送外培養(yǎng)力度。
第八章 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合
氣象行業(yè)各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展氣象事業(yè)、加快氣象科技創(chuàng)新的重大意義，按照《綱要》、《科技發(fā)展綱要》和國(guó)務(wù)院三號(hào)文件的有關(guān)要求，推進(jìn)本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。加快制定氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、投資保障等相關(guān)政策措施的出臺(tái)，形成支持氣象事業(yè)發(fā)展的合力。
建立本規(guī)劃與國(guó)家級(jí)、省級(jí)和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃探測(cè)站網(wǎng)、信息資源共享、專業(yè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，分層次、有側(cè)重地將氣象事業(yè)發(fā)展納入各類規(guī)劃以及投資計(jì)劃中。
第二節(jié) 增強(qiáng)投資保障能力
逐步完善以政府投入為主、社會(huì)和單位自籌等多元化投資渠道，完善氣象科技服務(wù)對(duì)事業(yè)的反哺機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。調(diào)配好“十一五”重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的配套投資及其它投資。通過(guò)政策傾斜、財(cái)政保障等措施統(tǒng)籌東中西部地區(qū)氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)“三站四網(wǎng)”建設(shè)和改善基層臺(tái)站條件的投入，形成長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制。選擇有代表性的基層臺(tái)站推進(jìn)綜合現(xiàn)代化臺(tái)站建設(shè)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，逐步改善艱苦臺(tái)站，尤其是西部艱苦臺(tái)站職工工作生活條件。
第三節(jié) 強(qiáng)化綜合管理
健全和完善科學(xué)民主決策工作機(jī)制，實(shí)施氣象行政管理創(chuàng)新工程。建立健全應(yīng)急管理指揮體系，建設(shè)國(guó)家及省級(jí)氣象應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。加快推進(jìn)氣象電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐。建立目標(biāo)管理信息平臺(tái)。
推行綜合財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范支出行為，加強(qiáng)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)控制、監(jiān)督和績(jī)效考核，完善對(duì)企業(yè)實(shí)體和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和規(guī)范管理。建立國(guó)家、省、地、縣四級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，完善管理制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置和有效使用。
第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。全面推行政務(wù)公開(kāi)制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)和整改落實(shí)情況的督促檢查。建設(shè)學(xué)習(xí)型部門，豐富職工的精神文化生活，不斷創(chuàng)新氣象文化，積極推進(jìn)精神文明和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)理論和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)全部門凝聚力。強(qiáng)化現(xiàn)代化宣傳手段建設(shè)，構(gòu)建“大宣教”工作新格局。關(guān)心離退休職工的精神文化生活和身體健康。制定并實(shí)施全國(guó)氣象“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)科普基地建設(shè)，強(qiáng)化氣象法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)宣傳教育工作。建設(shè)一批高質(zhì)量的“全國(guó)文明單位”和“全國(guó)氣象部門文明臺(tái)站標(biāo)兵”。
