翟浩輝在中部崛起高層論壇鄭州會(huì)議上的講話
水利，中部崛起的基礎(chǔ)保障
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大決策，是落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是中部地區(qū)崛起最基本的條件和保障。今天，中部六省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聚會(huì)鄭州，共商中部崛起大計(jì)。首先，我代表水利部預(yù)祝這次會(huì)議取得圓滿成功，并借此機(jī)會(huì)就中部地區(qū)的水利發(fā)展談幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)水利在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中的重要作用
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。中部地區(qū)水資源有其特點(diǎn)：首先，中部地區(qū)處于我國南北氣候過渡帶，氣候的年際變化較大，降雨時(shí)空分布不均。從時(shí)間上講，汛期降雨量占全年的60—80%；從空間上看，自南向北，年降雨量逐漸減少，省份之間年降雨量相差達(dá)3.15倍。這既容易形成洪澇災(zāi)害，又容易導(dǎo)致干旱缺水。二是水系發(fā)達(dá)，河流眾多。區(qū)內(nèi)有長江、黃河、海河、淮河四大流域，這四大江河在中部的干流長度達(dá)4327.7公里，占干流總長度的34％，支流更是不計(jì)其數(shù)，且江湖關(guān)系十分復(fù)雜，上下游相互關(guān)聯(lián)，左右岸唇齒相依。這對(duì)中部六省團(tuán)結(jié)治水提出了很高的要求。三是水資源條件與生產(chǎn)力布局關(guān)系敏感。人水爭地、產(chǎn)業(yè)爭水，在上下游、左右岸之間水質(zhì)污染和水環(huán)境保護(hù)方面互相影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力不相協(xié)調(diào)。特定的水資源條件，決定了水利工作關(guān)系到中部地區(qū)的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的大局，歷來是全國水利建設(shè)的重點(diǎn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視中部地區(qū)的水利工作，特別是“十五”期間，國家進(jìn)一步加大了對(duì)中部地區(qū)水利建設(shè)的投入，中部地區(qū)完成水利基建投資1800多億元，占全國的49.8%，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是有力地保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施了以長江中下游干流堤防加固和治淮為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，開展了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，安徽、湖北、湖南、江西、河南等省總體防洪能力有了很大提高。這幾年中部局部地區(qū)也發(fā)生過較大洪水，都沒有造成重大災(zāi)害。二是有力地保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。實(shí)施以南水北調(diào)中線一期工程為重點(diǎn)的水資源配置工程，建設(shè)了小浪底、萬家寨、江埡等一批骨干水庫樞紐工程，中部地區(qū)水資源調(diào)蓄和配置能力得到加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水資源保障。三是有力地保障了國家糧食安全。推進(jìn)中部地區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，著力抓好大型排澇設(shè)施的更新改造，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是有效地改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件。中部廣大農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村飲水解困、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水電、血吸蟲病防治等工程，這些工程都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，受到群眾的熱烈歡迎。五是生態(tài)和環(huán)境治理的力度加大。實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、黃河中游多沙粗沙區(qū)水土保持治理、首都水資源保護(hù)等重點(diǎn)工程，部分地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境得到改善。中部地區(qū)以其占全國10．7％的土地，承載了占全國28．1％的人口，創(chuàng)造了占全國22．5％的經(jīng)濟(jì)總量，水利發(fā)揮了極其重要的保障作用。
但是，中部地區(qū)水利建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。一是隨著中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐加快，對(duì)保障防洪安全的要求越來越高?！笆濉逼陂g，雖然加大了防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但中部地區(qū)的綜合防洪體系還不夠完善，還比較薄弱，尤其是蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，重要支流和中小河流尚未進(jìn)行有效治理，主要易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，洪澇災(zāi)害依然威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人口越集中，財(cái)富越增加，洪水的風(fēng)險(xiǎn)就越大，防洪的壓力也就越大。二是隨著中部地區(qū)人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人多水少的矛盾更為突出。特別是黃河、海河流域水資源極為短缺，不少城市供水保證率不高，農(nóng)田受旱面積大，農(nóng)村人口飲水安全問題嚴(yán)重，緩解水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，是中部崛起過程中必須著力解決的緊迫問題。三是隨著構(gòu)建和諧社會(huì)逐步進(jìn)入實(shí)踐發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，改善生態(tài)環(huán)境提到重要位置。中部地區(qū)特別是淮河、黃河、海河以及長江部分支流水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低，地下水過度超采，水土流失較為嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成一系列嚴(yán)重影響。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須解決好水生態(tài)環(huán)境問題。四是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重的問題十分突出，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱。五是隨著中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要建設(shè)很多水利工程，征地補(bǔ)償和移民安置矛盾多、任務(wù)重。
總之，在新的歷史條件下，水利任務(wù)更加繁重。需要從戰(zhàn)略的角度高度審視中部地區(qū)的水資源問題和水利工作，進(jìn)一步加快水利發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、切實(shí)把握好中部地區(qū)水利發(fā)展的重點(diǎn)
中部地區(qū)承東啟西、溝通南北，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，是我國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的能源、原材料供應(yīng)基地。加快中部地區(qū)水利發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利發(fā)展的需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)中部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利各項(xiàng)改革，確保中部地區(qū)防洪、供水和生態(tài)安全，為中部地區(qū)崛起提供基礎(chǔ)和保障。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：
（一）加大防洪建設(shè)力度，保障防洪安全。
用10～15年左右的時(shí)間，大江大河干流及重要支流防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高中小河流和山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的防洪和災(zāi)害預(yù)警能力。遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水能確保防洪安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水能按照防洪預(yù)案，保證重要城市、重點(diǎn)地區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。為此，一要加強(qiáng)長江中下游、黃河中游、淮河等重要流域的干支流，洞庭湖、鄱陽湖水系和局部山洪頻發(fā)地區(qū)的防洪工程建設(shè)，力爭2007年底之前基本完成淮河近期治理骨干工程建設(shè)。二要加快湖南皂市、河南燕山、安徽白蓮崖等在建控制性樞紐工程建設(shè)，盡快開工建設(shè)其他控制性樞紐工程，提高中部地區(qū)對(duì)洪水和水資源的調(diào)控能力。三要加強(qiáng)長江城陵磯、黃河?xùn)|平湖、淮河淮干蒙洼和城西湖、海河衛(wèi)河上游等蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，力爭用10年左右時(shí)間基本完成中部地區(qū)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。四要加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，提高防汛調(diào)度指揮能力和防洪減災(zāi)管理水平。
（二）合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧乃Y源的統(tǒng)一管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)灌溉方式,推進(jìn)電力、冶金、煤炭、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)河南開封、湖北襄樊、安徽淮北、山西太原等節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)水源與水資源配置工程建設(shè)，建設(shè)重要城市的備用水源，加快實(shí)施南水北調(diào)東、中線工程和漢江下游綜合治理工程，在有條件的地區(qū)修建一批具有調(diào)蓄能力的供水工程。三是適度開發(fā)利用地下水，嚴(yán)格控制深層地下水開采。四是繼續(xù)開展干旱地區(qū)和山區(qū)雨水集蓄利用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)小微型水利工程管理，確保長期發(fā)揮效益。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一是加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的支持力度?！笆晃濉睍r(shí)期解決中部地區(qū)2838萬農(nóng)村人口飲水安全問題，爭取到2015年基本解決中部地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。二是著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。對(duì)中部地區(qū)列入規(guī)劃的107處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，用3年左右時(shí)間基本完成湖北、湖南、江西、安徽等四省139處大型排澇泵站更新改造，爭取對(duì)河南、山西大型泵站進(jìn)行改造，實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目及其它地區(qū)的澇區(qū)治理，開展中部六省中低產(chǎn)田尤其是產(chǎn)糧大縣灌區(qū)的改造。三是加快湖南、湖北、江西、安徽四省水利血防工程建設(shè)。四是發(fā)展農(nóng)村水電?！笆晃濉逼陂g，中部地區(qū)要建設(shè)109個(gè)電氣化縣，新增裝機(jī)56萬千瓦，解決276萬戶以電代燃料問題和1031萬人的用電問題。
（四）正確處理開發(fā)和保護(hù)關(guān)系，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)。
一是繼續(xù)加強(qiáng)長江中游干支流、黃河中游干支流，特別是淮河上中游、海河上中游、巢湖、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程影響區(qū)的水污染防治與水資源保護(hù)力度，改善河湖水環(huán)境，提高城市飲水安全保障程度。二是搞好城市周邊地區(qū)、重要湖泊和平原湖洼地區(qū)水環(huán)境的修復(fù)治理，開展武漢水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)河南省地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)，加強(qiáng)山西、安徽地下水超采區(qū)的控制與管理。三是繼續(xù)實(shí)施長江中游、黃河中游水土流失綜合治理，開展長江三峽水庫、黃河小浪底水庫庫區(qū)和上游水土保持生態(tài)建設(shè)，搞好太行山區(qū)、大別山區(qū)、贛南山丘區(qū)等水土流失重點(diǎn)地區(qū)的水土流失綜合治理，切實(shí)改善革命老區(qū)的生產(chǎn)生活條件。四是探索多層次生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建立能源基地采煤對(duì)水資源破壞影響的補(bǔ)償機(jī)制。
三、進(jìn)一步健全促進(jìn)水利發(fā)展的體制和機(jī)制
中部六省水資源矛盾多、水利發(fā)展任務(wù)重，必須進(jìn)一步建立健全促進(jìn)水利發(fā)展的體制和機(jī)制。借此機(jī)會(huì)，提出以下建議。
（一）高度重視水利規(guī)劃。水利規(guī)劃是水利建設(shè)、改革和發(fā)展的基礎(chǔ)、依據(jù)和龍頭。中部各省要重視水利規(guī)劃的編制和管理工作，不僅要做好本省內(nèi)水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，還要做好區(qū)域水利規(guī)劃與流域水利規(guī)劃的協(xié)調(diào)，上下游統(tǒng)籌兼顧，左右岸互相配合，形成合力，團(tuán)結(jié)治水。要依據(jù)流域綜合規(guī)劃，加強(qiáng)中小河流治理、水能資源開發(fā)、水資源保護(hù)等規(guī)劃編制工作，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用與調(diào)控約束功能，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
（二）進(jìn)一步拓寬水利投資渠道。中部地區(qū)水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，中央和各地都要想辦法加大對(duì)水利的投入力度。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》的精神，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的防洪、水資源配置骨干工程，提高中央投資比例；對(duì)中部六省范圍內(nèi)的蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，加大中央補(bǔ)助力度。中部六省也應(yīng)加大水利建設(shè)財(cái)政投入力度，制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場機(jī)制，不斷拓寬水利建設(shè)資金渠道，保證水利建設(shè)投資的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
（三）逐步建立保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，完善村級(jí)“一事一議”籌資投勞政策，積極推進(jìn)用水戶參與灌溉管理，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。中央和各省都要按照中央一號(hào)文件要求建立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。要建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，完善占用基本農(nóng)田灌溉設(shè)施的補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明晰所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)集體、個(gè)人以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施，大力發(fā)展“民營水利”，調(diào)動(dòng)各方面特別是農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。
（四）加強(qiáng)水利工程管理與改革。按照國辦發(fā)［2002］45號(hào)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求，各地要抓緊落實(shí)水管單位體制改革實(shí)施方案，規(guī)范公益性和準(zhǔn)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)來源，積極推動(dòng)水利工程管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)工程維護(hù)管理，確保工程的良性運(yùn)行。深化水價(jià)改革，逐步推行水利工程供水兩部制水價(jià)、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)等制度，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，中部地區(qū)崛起是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國務(wù)院關(guān)心，全國人民關(guān)注。水利部將按照中央的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行好自身的職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持，搞好服務(wù)，加快中部地區(qū)水利發(fā)展，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
