關(guān)于印發(fā)《房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》的通知
建住房[2006]216號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（房地局、建委），發(fā)展改革委、物價(jià)局，工商局：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號(hào)）要求，我們制定了《房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國國家工商行政管理總局
二○○六年八月二十八日
附件：
房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案
按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號(hào)）和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會(huì)國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號(hào)）的要求，現(xiàn)就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)制定如下工作方案。
一、房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）、國辦發(fā)[2006]37號(hào)和建住房[2006]166號(hào)文件的要求，扎實(shí)有序地開展專項(xiàng)整治工作。堅(jiān)持深化改革和加強(qiáng)法治并舉、整頓規(guī)范和健康發(fā)展并重，標(biāo)本兼治，綜合治理。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審批，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大查處力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序；抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)，建立責(zé)任追究制度，培育市場(chǎng)信用體系，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）工作原則
1、標(biāo)本兼治，綜合治理。房地產(chǎn)交易秩序整治活動(dòng)既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理。
2、把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。要從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格與保護(hù)人民群眾住房權(quán)益相統(tǒng)一。既要查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、分工協(xié)作，密切配合。各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門要分工協(xié)作，聯(lián)動(dòng)整治。相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并與治理商業(yè)賄賂、規(guī)劃效能監(jiān)察工作實(shí)行聯(lián)動(dòng)。
二、專項(xiàng)整治的工作機(jī)構(gòu)、目標(biāo)和任務(wù)
（一）工作機(jī)構(gòu)
1、在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議工作制度下，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地的專項(xiàng)整治工作。建設(shè)部副部長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國家發(fā)展改革委、國家工商總局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司，該司司長(zhǎng)任辦公室主任，國家發(fā)展改革委價(jià)檢司、國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局參加辦公室工作。
2、各地也應(yīng)比照中央國家機(jī)關(guān)工作機(jī)制開展整治工作。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門要密切合作，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊部署本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，并加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，對(duì)執(zhí)行不力的市、縣（區(qū)）給予通報(bào)。
3、各城市要在市政府統(tǒng)籌安排下，建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門盡快成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)要求。
（二）工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度和措施。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)交易過程中的違法違規(guī)行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的各類問題，使房地產(chǎn)違規(guī)銷售、利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為得到有效遏制。虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告，以及在地產(chǎn)銷售過程中實(shí)施欺詐，發(fā)布房地產(chǎn)交易虛假信息、炒賣房號(hào)、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為得到及時(shí)查處。使房地產(chǎn)交易不斷規(guī)范，房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系不斷完善，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和規(guī)范誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）工作任務(wù)
貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)和建住房[2006]166號(hào)文件精神，建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門按照各自的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。
建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可管理，商品房預(yù)（銷）售活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，商品房預(yù)（銷）售合同備案管理，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格管理，會(huì)同工商行政管理部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理、房地產(chǎn)廣告管理和房地產(chǎn)展銷活動(dòng)管理等。房地產(chǎn)管理部門要加快構(gòu)筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。
發(fā)展改革（價(jià)格）部門的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)的監(jiān)督管理。會(huì)同建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易過程中各類違反價(jià)格法律、法規(guī)的行為的查處，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為。
工商行政管理部門的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)展銷登記管理，房地產(chǎn)廣告管理，會(huì)同建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理，查處虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告，查處合同違法和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。
三、房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的工作機(jī)制和方式
（一）健全工作機(jī)制
各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報(bào)以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。
（二）工作方式
1、部門配合。建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門要根據(jù)各自職能，落實(shí)各自職責(zé)，將整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作的任務(wù)，分解到具體部門。每一項(xiàng)工作，都要落實(shí)一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門予以積極配合。
2、政府主導(dǎo)，多方參與。專項(xiàng)整治活動(dòng)由政府主導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)組織和社會(huì)公眾參與。采取政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式開展專項(xiàng)整治工作。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來，看自查自糾是否落實(shí)。對(duì)自查自糾不力的單位，要及時(shí)加以督導(dǎo)；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個(gè)人，要從嚴(yán)處理。
四、房地產(chǎn)交易秩序整治活動(dòng)的部署和要求
（一）房地產(chǎn)交易秩序整治活動(dòng)的部署
第一階段（2006年9月）宣傳發(fā)動(dòng)、部署安排階段
1、各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門成立專門的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全違法、違規(guī)問題的處理機(jī)制。
2、建立方便快捷的投訴渠道。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門建立并公示專門針對(duì)專項(xiàng)治理活動(dòng)的舉報(bào)投訴電話、信箱（包括電子信箱）。建設(shè)部、發(fā)展改革委、國家工商總局匯總后在網(wǎng)站上公布。
3、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門對(duì)房地產(chǎn)交易秩序整治工作進(jìn)行具體部署，落實(shí)工作方案和時(shí)間表。
4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各種形式，宣傳貫徹兩個(gè)“國八條”和“國六條”的精神，廣泛宣傳房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的重大意義，使參與專項(xiàng)整治的工作部門、市場(chǎng)主體、廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。
5、各部門要根據(jù)建住房[2006]166號(hào)文件要求，自檢商品房預(yù)售許可、價(jià)格、廣告監(jiān)管等各項(xiàng)管理制度是否健全。特別是房地產(chǎn)管理部門要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，加快完善房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)。
第二階段（2006年10月-2007年3月）自查自糾與督查階段
1、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門根據(jù)專項(xiàng)整治的要求進(jìn)行自查、自糾，并督查各區(qū)、縣管理部門落實(shí)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。自查的重點(diǎn)是商品房預(yù)售許可管理制度、建立健全商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度、預(yù)售合同登記備案制度等的落實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題自行整改，對(duì)查處的案件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
2、從2006年12月份開始，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合組成督查小組對(duì)全國部分城市的整治情況進(jìn)行督查和抽查，對(duì)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的整改不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。
第三階段（2007年4月-2007年7月）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果階段
1、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門根據(jù)專項(xiàng)整治的實(shí)際情況寫出總結(jié)報(bào)告分別報(bào)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局。建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家工商總局對(duì)整治情況進(jìn)行匯總，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出下一階段整治工作的重點(diǎn)。
2、以專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開一次由相關(guān)部門參加的工作座談會(huì)。對(duì)第二階段的工作進(jìn)行總結(jié)，推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和作法，鞏固已經(jīng)取得的整治成果，提出規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的有關(guān)政策措施。
3、繼續(xù)鞏固、完善商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時(shí)備案制度、房地產(chǎn)交易信息公示制度和房地產(chǎn)信用公示制度，建立長(zhǎng)效的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
第四階段（2007年8月-2007年9月）推進(jìn)制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制階段
1、總結(jié)房地產(chǎn)交易秩序整治的工作經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的下一步工作。通過制定政策、出臺(tái)法規(guī)的方式將有效規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的作法固定下來，推進(jìn)房地產(chǎn)交易的制度建設(shè)、建立房地產(chǎn)交易規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、各地要建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，完善對(duì)房地產(chǎn)特別是商品住房市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
3、對(duì)整改效果顯著的單位予以表彰；對(duì)整改不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位，予以通報(bào)批評(píng)。
（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件
1、各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門要把查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)案件工作貫穿于專項(xiàng)整治工作的始終。要組織力量，重點(diǎn)查處當(dāng)前嚴(yán)重影響房?jī)r(jià)穩(wěn)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、炒樓花、炒樓號(hào)，捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)，發(fā)布虛假信息和廣告、違規(guī)銷售、欺詐；中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)，在代理買賣過程中賺取差價(jià)等違法違規(guī)行為；合同違法和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。
2、要繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)交易過程中典型違法違規(guī)案例的查處力度。對(duì)影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案、要案，要依法從嚴(yán)懲處，并及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)公布處理結(jié)果。
3、經(jīng)查處的違法違規(guī)案件，一律作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案，并向社會(huì)公示。
（三）其他要求
1、各級(jí)建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門應(yīng)通過新聞媒體及時(shí)報(bào)道整治工作的進(jìn)展及違法違規(guī)案件的查處情況。
2、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)（房地產(chǎn)）、發(fā)展改革（價(jià)格）、工商行政管理部門應(yīng)將專項(xiàng)整治工作中有關(guān)情況及時(shí)分別報(bào)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局。2006年11月底以前，各地要上報(bào)查處的涉及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介服務(wù)等有關(guān)方面的3個(gè)典型案例。
整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序查處情況表
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違規(guī)類型
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查處
件數(shù)
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備注
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商品房
預(yù)售違規(guī)
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1.未取得預(yù)售許可證預(yù)售商品房
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2.以認(rèn)購(包括認(rèn)定、登記、選號(hào)等)、收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售商品房
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3.取得預(yù)售許可證后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開始預(yù)售商品房
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4.其他情況：
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惡意
炒作行為
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1.房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息
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2.炒賣房號(hào)
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3.捂盤惜售
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4.囤積房源
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5.房地產(chǎn)企業(yè)縱容雇傭工作人員炒作房?jī)r(jià)
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6.其他情況：
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廣告違規(guī)
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1.未取得預(yù)售許可證發(fā)布預(yù)售廣告
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2.廣告中承諾售后包租、返本銷售
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3.廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱、面積、價(jià)格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容虛假違法
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4.其他情況：
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銷售合同違規(guī)
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1.未按相關(guān)規(guī)定與購房者簽訂規(guī)范的商品房預(yù)（銷）售合同
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2.房地產(chǎn)企業(yè)制定的銷售合同格式或條款有免除自己責(zé)任、加重購房人責(zé)任、或排除購房人合法權(quán)利的行為
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3.訂立合同前未向購房人明示（預(yù)）銷售合同示范文本及格式條款
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4.其他情況：
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房地產(chǎn)
經(jīng)紀(jì)違規(guī)
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1.未取得營業(yè)執(zhí)照從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)
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2.未按規(guī)定采用經(jīng)紀(jì)合同示范文本
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3.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用
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4.在代理買賣過程中賺取差價(jià)
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5.經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)直接從事商品房買賣
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6.其他情況：
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價(jià)格違法行為
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1.房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)
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2.銷售商品房未實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)
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3.經(jīng)濟(jì)適用住房不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)
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4．其他價(jià)格違法行為
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其他違規(guī)
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1．
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2．
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