為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機制，切實發(fā)揮信貸扶貧資金重要作用，進一步加快新時期扶貧開發(fā)進程，根據(jù)國務院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》精神，近日，陜西省政府轉發(fā)了省扶貧辦、省財政廳、省農(nóng)行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社共同制定的實施方案，召開了專門的工作會議，具體安排部署陜西省深化扶貧貸款管理體制改革工作。陜西日報記者程偉就有關問題，采訪了陜西省扶貧辦的負責人。
記者：提出深化扶貧貸款管理體制改革的背景是什么？
陜西省扶貧辦：多年來，信貸扶貧資金作為扶貧開發(fā)投入的重要組成部分，在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮著重要作用。當前，全國扶貧開發(fā)工作進入艱難的爬坡階段，時間緊，任務重，產(chǎn)業(yè)化扶貧投入嚴重不足，但隨著國家金融管理體制改革深入，農(nóng)村金融體制改革相對滯后，信貸扶貧資金的作用難以有效發(fā)揮，金融對“三農(nóng)”特別是農(nóng)村貧困地區(qū)支持乏力。具體表現(xiàn)在：
一是自1986年國家大規(guī)模開展扶貧開發(fā)工作以來，信貸扶貧資金作為國家政策支持的主要方面在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮著重要的作用，國家每年下達指令性計劃，資金逐年增加，最高時國家下達陜西省計劃達14億元。但近幾年隨著扶貧任務和工作難度加大，國家對信貸扶貧資金只下達指導性計劃，資金落實困難，信貸扶貧資金投入不足，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難，貧困群眾增收緩慢，嚴重制約著貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
二是國家金融體制改革不斷深入，農(nóng)村金融體制改革緩慢，支持“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”，支持農(nóng)村中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時國家對信貸扶貧資金僅僅下達指導性計劃，信貸扶貧資金承擔的金融機構農(nóng)行作出了很大努力，但由于機構網(wǎng)點少，到戶貸款落實困難，信貸扶貧資金難以發(fā)揮更大效益。
三是新階段扶貧任務艱巨，需要投入大量資金，陜西省新階段(2001—2010年)扶貧開發(fā)要解決817萬貧困人口溫飽問題，增加貧困人口收入，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠信貸扶持。信貸支持力度決定著十年扶貧開發(fā)規(guī)劃能否完成，決定著貧困地區(qū)整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力技能培訓三項工作能否落實。
四是國家對扶貧到戶貼息貸款經(jīng)過兩年改革試點，各地都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，形成了適合當?shù)貙嶋H的運作模式，改革試點的成功離不開各級政府的推動，更離不開金融機構對扶貧工作的支持。
鑒于以上原因，國務院扶貧辦、財政部、農(nóng)總行經(jīng)過調研后做出決定。今年開始在全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行深化扶貧貼息貸款管理體制改革，并把陜西省作為8個項目貸款試點省之一。
記者：深化扶貧貸款管理體制改革的主要內容是什么？
陜西省扶貧辦：這次改革是經(jīng)國務院同意，國務院扶貧辦在充分調研的基礎上，國務院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行共同研究決定對扶貧貸款管理體制進行改革，其中小額扶貧到戶貸款經(jīng)過兩年試點。即將原來由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達指導性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎設施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項目貸款貼息資金下放到省的試點(以下簡稱“項目貸款試點”)，由各省選擇愿意承擔扶貧貸款任務的金融機構發(fā)放并與其直接結算貼息。
記者：陜西省將如何具體操作小額扶貧到戶貼息貸款？
陜西省扶貧辦：第一，范圍和規(guī)模：國家確定在國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行，安排陜西省貼息資金2500萬元，可貸款5億元，每縣平均貼息50萬元，可貸款1000萬元。在下達各縣（區(qū)）貼息計劃時，根據(jù)各市的建議，對部分縣（區(qū)）的資金作了一些小的調整。同時，經(jīng)省政府同意，安排27個省定扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金600萬元用于貼息，可貸款1.2億元，每縣平均貼息20萬元，可貸款400萬元。
第二，運作方式：省上將貼息資金下達到縣，由縣政府選擇并確定承貸金融機構，由金融機構籌措資金并發(fā)放貸款。
第三，貸款期限、利率及貼息標準的確定：貸款期限和利率標準均由金融機構確定，期限視項目生產(chǎn)周期確定，利率按央行規(guī)定的基準利率和浮動系數(shù)，視當?shù)貙嶋H情況確定，但必須在與農(nóng)戶確定信貸關系之前明確。貸款期限超過一年的按一年予以貼息，不足一年的按實際時間予以貼息，貼息標準為年利率5%。
第四，貸款對象、規(guī)模和扶持重點：對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。各地在執(zhí)行中要明確扶持產(chǎn)業(yè)和貸款限額，原則上每戶貸款本金不超過1萬元。
第五，貼息資金的管理：省上將貼息資金一次性撥付到縣，縣上將貼息資金存入財政扶貧資金專戶，實行專帳管理，可結轉使用，但不可突破規(guī)模，也不得用于貼息范圍之外的其他支出。
第六，貼息確認與貼息方式：金融機構確定的扶貧貸款戶，在放貸前要征得當?shù)胤鲐?、財政部門的認可，放貸后扶貧、財政部門認定并蓋章，財政部門據(jù)此撥付貼息資金，將貼息資金直接補貼給金融機構，在簽訂貸款合同時必須明確貧困戶支付的利息標準。
第七，扶貧社協(xié)助發(fā)放貸款和回收貸款試點：省上擬選擇三個縣進行扶貧社協(xié)助發(fā)放貸款和回收貸款試點，幫助做好貸前、貸中、貸后的服務工作，確保貸款“放得出、收得回、有效益”。
記者：陜西省將如何具體開展扶貧貼息項目貸款試點？
陜西省扶貧辦：一是規(guī)模和范圍：國家下達陜西省試點貼息資金1000萬元，按補貼標準可落實貸款3.5億元（含年初下達的1.5億元）。集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，省定重點縣適當予以扶持。
二是運作方式：承貸金融機構由省政府確定，貸款由承擔扶貧貸款任務的金融機構自行籌措，省上不再下達指導性計劃。
三是貸款期限、利率和貼息標準的確定：貸款期限由金融機構視實際生產(chǎn)周期自主確定，利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率（年利率為6.12%）之間的利差（年利率為3.12%），由中央財政據(jù)實貼息，貼息1年，超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按中國人民銀行相關規(guī)定執(zhí)行。
四是貸款對象和扶持重點：扶貧貼息項目貸款重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織，如農(nóng)民經(jīng)紀人、協(xié)會和大戶），適當支持農(nóng)業(yè)（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎設施建設及社會事業(yè)項目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。
五是扶貧項目認定：扶貧部門要根據(jù)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010）》的要求和年度扶貧開發(fā)任務，會同有關部門認真抓好扶貧項目庫建設。各級扶貧、財政部門要按權限嚴格把好扶貧項目認定關，省扶貧辦會同省財政廳等部門制定相關管理辦法。項目貸款要與各地的主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展相適應。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經(jīng)省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務院扶貧辦備案。
六是貼息確認。金融機構按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認可；放貸后，由扶貧、財政部門共同審核認定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金，將貼息資金直接補貼給金融機構。
七是貼息資金的來源和管理：貼息資金由財政扶貧資金中安排，要存入財政扶貧資金專戶，實行專帳管理?？山Y轉使用，不可挪作他用。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。省上將中央下達的貼息資金規(guī)模分配到市。
記者：陜西省將如何組織扶貧貸款管理體制改革工作？
陜西省扶貧辦：首先，加強領導，省、市、縣建立聯(lián)席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由主管副省長擔任，協(xié)調解決改革試點工作中的有關問題。各市、縣也要加強領導，積極協(xié)調，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。市、縣要成立相應的組織機構，扶貧、財政部門要高度重視，明確責任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導和培訓，確保貧困戶的貸款要求。到戶貸款其他有關要求，可參照《關于認真做好2005年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發(fā)[2005]42號）執(zhí)行。
其次，加強部門協(xié)作。扶貧部門主要負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作，協(xié)助金融機構收回貸款。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構主要負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關情況。金融機構在保證貸款安全的前提下，應盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務。
再次，加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。認真做好調查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。到戶貸款省上擬在陜南、陜北、關中各選擇3個縣建立監(jiān)測點，各市、縣也要結合實際建立1—2個實施監(jiān)測點，對到戶貸款的落實情況進行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測，不斷總結經(jīng)驗，及時反饋信息，改進工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產(chǎn)，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)[2004]2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。
