認(rèn)清形勢 把握市場 完善對策
努力保持中央企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展
----在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的講話
李榮融
（2006年8月15日）
同志們：
這次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議的主要內(nèi)容是，傳達(dá)學(xué)習(xí)溫家寶總理聽取國資委三年工作匯報(bào)時(shí)的講話精神，通報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)今年以來中央企業(yè)改革發(fā)展情況，公布2005年度業(yè)績考核情況，研究部署下半年工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議很重視。會前我們專門向黃菊副總理作了匯報(bào)，黃菊副總理作了重要批示，對中央企業(yè)上半年的工作給予了充分肯定，對下半年工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)國資委和國資委黨委討論的意見，講三個(gè)問題。
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和中央企業(yè)改革發(fā)展情況
今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值91443億元，同比增長10.9%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值39680億元，同比增長17.7%；全社會固定資產(chǎn)投資42371億元，同比增長29.8%；進(jìn)出口總額7957億美元，同比增長23.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別同比增長10.2%和11.9%。
上半年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了速度與效益同步增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，產(chǎn)銷銜接水平進(jìn)一步提高。1－6月，中央企業(yè)完成增加值10771.5億元，同比增長16.8%；實(shí)現(xiàn)銷售收入37433.8億元，同比增長20.6%。在市場需求快速增長的帶動下，中央企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)銷水平明顯提高。鋼鐵企業(yè)鋼材產(chǎn)量增長12.1%，6月末庫存同比下降了21.2%。汽車企業(yè)汽車生產(chǎn)增長20.9%，銷售增長19.1%，產(chǎn)銷率達(dá)到96.7%。
經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長。1－6月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3516.5億元，同比增長16%。二季度中央企業(yè)單月實(shí)現(xiàn)利潤都突破600億元，4月份單月實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)634.1億元，突破去年12月份創(chuàng)造的單月利潤633.4億元的歷史最高記錄，6月份單月實(shí)現(xiàn)利潤高達(dá)684.2億元，再創(chuàng)歷史新高。上半年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長27%，增幅低于全社會固定資產(chǎn)投資2.8個(gè)百分點(diǎn)，投資主要集中在礦業(yè)、交通運(yùn)輸、石油石化、電力等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，投向企業(yè)主業(yè)的比例在97%以上，投向更趨合理。
上繳稅金大幅度增加，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。1－6月，中央企業(yè)已上繳稅金總額達(dá)3239.4億元，同比增長17.3%。煤電油運(yùn)企業(yè)努力擴(kuò)大生產(chǎn)，市場供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的支撐。神華和中煤兩大煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤同比增長14.5%，兩大電網(wǎng)公司供電量同比增長12.27%，五大發(fā)電企業(yè)發(fā)電量同比增長12.5%，三大石油企業(yè)國內(nèi)外原油產(chǎn)量同比增長5.8%、天然氣生產(chǎn)同比增長26.7%，水運(yùn)企業(yè)和航空企業(yè)的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別同比增長7.2%和12.6%。軍工企業(yè)在按時(shí)保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，積極開拓民品市場，經(jīng)濟(jì)效益大幅度增長，科研、生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。各行各業(yè)的中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都做出了重要貢獻(xiàn)。中央企業(yè)社會責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，國家電網(wǎng)、中國鋁業(yè)等企業(yè)向全社會公布了社會責(zé)任報(bào)告，樹立了中央企業(yè)的良好形象。
上半年中央企業(yè)發(fā)展取得顯著成績，有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的有利因素，更是中央企業(yè)廣大干部職工銳意進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果。面對激烈的市場競爭，中央企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力轉(zhuǎn)變增長方式，通過加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)降本增效和節(jié)能降耗，取得了明顯的成效。中石化通過采用信息化手段，實(shí)行集中采購，優(yōu)化原油采購與配置等手段，降低成本達(dá)百億元。中國電信不斷加大對電信設(shè)備等物資的集中招標(biāo)采購，主要設(shè)備價(jià)格較以前下降近20%。寶鋼深入開展“全員降本增效勞動競賽”，今年前5個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了降本增效33億元。武鋼通過簽訂降本考核責(zé)任書，層層落實(shí)降本責(zé)任，并按照市場化原則全面清理關(guān)聯(lián)交易，上半年降低成本費(fèi)用16.5億元。國航積極推行節(jié)油措施，通過實(shí)行計(jì)算機(jī)飛行計(jì)劃、推行航線優(yōu)選、加大二次放行力度等措施，上半年節(jié)約燃油成本0.9億元；同時(shí)通過開展油料套期保值，有效鎖定浮動油價(jià)，減少燃油成本2.2億元。中國鋁業(yè)上半年每噸氧化鋁的綜合能耗同比下降22千克標(biāo)煤，鋁錠綜合電耗每噸下降206千瓦時(shí)，鋁材生產(chǎn)的綜合能耗同比下降31.8%，僅節(jié)約能源一項(xiàng)就降低成本2.1億元。華能結(jié)合管理年活動，深入推動節(jié)能降耗，上半年發(fā)電煤耗保持了每千瓦時(shí)346克標(biāo)準(zhǔn)煤的先進(jìn)水平，比全國平均水平低28克，相當(dāng)于節(jié)約燃煤成本27.45億元。
上半年，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署，按照去年底中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議提出的工作要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作，各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。
（一）深化改革，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。
股份制改革繼續(xù)推進(jìn)。中工國際成為資本市場恢復(fù)融資功能后第一家在國內(nèi)A股市場上市的公司，并成功發(fā)行6000萬股。保利地產(chǎn)也在A股市場成功上市。中國建材在香港首次發(fā)行股票上市，中國鋁業(yè)在香港增發(fā)了新股。上半年，中央企業(yè)在香港股票市場募集資金總額67.7億港元，在境內(nèi)股票市場募集資金4.4億元。一批國有大型企業(yè)在境內(nèi)外上市后，進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了內(nèi)控管理，經(jīng)營機(jī)制明顯改善。在香港聯(lián)交所上市僅13個(gè)月的網(wǎng)通香港在今年2月被提前納入恒生指數(shù)成份股，在境外資本市場上樹立了良好形象。
國有控股上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)。截至6月30日，在全國837家國有控股上市公司中，已有735家完成或正在啟動股權(quán)分置改革工作，占總數(shù)的87.8%。在中央企業(yè)控股的187家上市公司中，已有152家完成或正在啟動股權(quán)分置改革工作，占總數(shù)的81.3%。在列入全國重點(diǎn)推進(jìn)的39家中央企業(yè)控股的上市公司中，已有28家完成或正在啟動股權(quán)分置改革工作。
國有獨(dú)資公司建立完善和董事會試點(diǎn)工作取得了新的進(jìn)展。目前，國有獨(dú)資公司建立和完善董事會試點(diǎn)戶數(shù)已達(dá)到了16戶，已建立規(guī)范董事會的企業(yè)不斷完善相關(guān)制度并規(guī)范運(yùn)作，剛列入試點(diǎn)的企業(yè)也積極抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。寶鋼建立規(guī)范的董事會后，及時(shí)出臺了董事會運(yùn)作的各項(xiàng)制度，抓緊完善對董事會下設(shè)的常務(wù)委員會以及董事長、總經(jīng)理的授權(quán)制度，充分發(fā)揮外部董事的作用，保證了董事獨(dú)立發(fā)表意見，促進(jìn)了董事會決策水平的提高。目前，寶鋼董事會已被國資委授予了經(jīng)營業(yè)績考核、決定薪酬、選擇有關(guān)經(jīng)理人員以及重大投資決策等職權(quán)，為董事會進(jìn)一步發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。
主輔分離輔業(yè)改制工作步伐加快。截至6月底，共有76戶中央企業(yè)主輔分離改制分流總體方案及實(shí)施方案得到審核批復(fù)，實(shí)施方案中涉及改制單位4863個(gè)，分流安置富余人員77.2萬人。中石化、鞍鋼、神華、中冶、南車、寶鋼、東電等15戶中央企業(yè)推進(jìn)力度較大，進(jìn)度較快，效果較好。
中央企業(yè)普遍加快推進(jìn)了勞動、人事、分配制度的市場化改革。國資委成立以來，已有157家中央企業(yè)在總部機(jī)關(guān)或二三級公司開展了公開招聘、競爭上崗。今年上半年，誠通將47個(gè)中層管理崗位全部面向全社會公開招聘，引進(jìn)了人才，提高了管理人員的綜合素質(zhì)。中船重工集團(tuán)總部實(shí)現(xiàn)了全員競聘上崗，下屬單位實(shí)行全員勞動合同制，對重要的專業(yè)技術(shù)崗位引入競爭上崗機(jī)制，并建立與之相適應(yīng)的考核制度，有效地促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制的形成。
（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金管理，企業(yè)管理水平有了新的提高。
中央企業(yè)通過探索實(shí)施財(cái)務(wù)信息化、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、資金集中管理等措施，進(jìn)一步加大了投融資、資金、成本費(fèi)用、物資購銷、擔(dān)保等重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管控力度。中石油采取貨款封閉運(yùn)行、收支兩條線及債務(wù)集中管理等措施，已撤并8000多個(gè)銀行賬戶，債務(wù)規(guī)?？s減1000多億元，每日吸收閑散資金500多億元。航天科技啟動成本工程，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)的源頭抓起，逐級建立成本工程的組織體系和責(zé)任體系。中電投、中煤等企業(yè)進(jìn)一步完善了資金管理體制，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)統(tǒng)一管理銀行賬戶、統(tǒng)一管理銀行授信、統(tǒng)一監(jiān)管資金收支、統(tǒng)一調(diào)劑資金余缺。華潤、五礦、中化等企業(yè)不斷改進(jìn)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高了集團(tuán)資源配置能力；中鐵建、中海運(yùn)等企業(yè)建立和完善應(yīng)收賬款的責(zé)任催收制度，回款率明顯提高；核工業(yè)集團(tuán)、航空一集團(tuán)等企業(yè)加強(qiáng)不良資產(chǎn)清理力度，盤活了部分資產(chǎn)；中國鋁業(yè)、兵器工業(yè)、兵器裝備等企業(yè)探索實(shí)施了總會計(jì)師委派、輪換交流制度，加大了對所屬子企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了對下屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核工作，并通過導(dǎo)向性指標(biāo)，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高。
許多中央企業(yè)強(qiáng)化了對高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的管理工作，加強(qiáng)了高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)清理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。部分企業(yè)在某些證券公司違規(guī)經(jīng)營問題全面暴露之前退出委托理財(cái)業(yè)務(wù)，收回了部分委托理財(cái)本金，挽回了經(jīng)濟(jì)損失；部分企業(yè)嚴(yán)格控制期貨、期權(quán)及衍生品投資規(guī)模，完善了高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)了專業(yè)化操作與適時(shí)監(jiān)控，并對一些不具備條件或不符合國家有關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)進(jìn)行了清退。
中央企業(yè)積極推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和水平有了明顯提高，初步建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。目前，中央企業(yè)已設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有120戶，占72.3%；已實(shí)行總法律顧問制度的有42戶，占25.3%；從事法律事務(wù)工作的人員已有1萬多人。中央企業(yè)已經(jīng)確立了由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，建立了以事前防范、事中控制為主和事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
（三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力不斷提高。
中央企業(yè)普遍高度重視技術(shù)進(jìn)步，在科研開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新以及引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新方面不斷加大力度，取得了明顯成效。去年，中央企業(yè)共申請專利10031項(xiàng)，授權(quán)專利4948項(xiàng)。中石化、中石油、兵器裝備、機(jī)械工業(yè)、航空一集團(tuán)、寶鋼、中國鋁業(yè)、電子信息集團(tuán)、鋼研院、國家電網(wǎng)等企業(yè)擁有的專利數(shù)位居前10名。排名第一的中石化2005年申請專利1037項(xiàng)，授權(quán)專利824項(xiàng)。中央企業(yè)去年獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)44項(xiàng)，分別占該獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的30%和28%。
今年以來，中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面又取得了新的進(jìn)展。二重定期淘汰部分裝備和產(chǎn)品，加快工藝裝備和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，上半年完成了一大批重大裝備研制任務(wù)的階段目標(biāo)，首次成功研制了超大鈦框等航空模鍛件新型材料。核工業(yè)集團(tuán)秦山核電二期項(xiàng)目今年4月已竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了自主設(shè)計(jì)、自主建造、自主管理和自主運(yùn)營。南方電網(wǎng)建設(shè)的貴州至廣東直流輸電工程，設(shè)備自主化率達(dá)70%，完成了世界上第一個(gè)正負(fù)800千伏直流輸電工程的前期關(guān)鍵科研項(xiàng)目。神華通過自主開發(fā)、消化、吸收再創(chuàng)新，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤直接液化工藝和催化劑等核心技術(shù)。中國網(wǎng)通與中科院、北京大學(xué)聯(lián)合組建了國家工程實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)了以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。煤科院、鋼研院、有色院、武漢郵科院、上海醫(yī)工院、紡織科研院等科研企業(yè)為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。
（四）積極開拓海外市場，國際合作取得新的進(jìn)展。
海外能源資源開發(fā)工作取得新進(jìn)展。一批中央企業(yè)充分分析國際市場風(fēng)險(xiǎn)，按照國際市場規(guī)則，積極“走出去”，開發(fā)利用海外能源資源。中石化新簽了厄瓜多爾、伊朗、尼日利亞等3個(gè)境外油氣資源合同。中石油新簽境外合同7個(gè)，海外投資業(yè)務(wù)進(jìn)入國家增加到23個(gè)。中海油完成了尼日利亞油氣田項(xiàng)目的收購。五礦與智利國家銅業(yè)公司聯(lián)合開發(fā)智利銅資源，獲得智利對我國未來15年內(nèi)約85萬噸電解銅的供應(yīng)。有色礦業(yè)集團(tuán)按照“互利共贏、共同發(fā)展”的方針，加快推進(jìn)海外有色金屬資源的開發(fā)，目前已在贊比亞、蒙古、緬甸等國擁有銅、鋅、鎳、鈷等金屬儲量700萬噸。南方電網(wǎng)主導(dǎo)并全面啟動了大湄公河次區(qū)域電力發(fā)展總體規(guī)劃工作，加快了在越南、老撾、緬甸開發(fā)電力資源、投資建設(shè)電站的進(jìn)度。
國際工程承包建設(shè)和大型成套設(shè)備出口取得了新突破。中央建筑企業(yè)積極“走出去”，到國際建筑工程市場承攬工程，不斷向工程總承包、項(xiàng)目融資等發(fā)展，國際競爭力不斷提高。中鐵工、中鐵建、中建三家中央建筑企業(yè)第一次入選了美國《財(cái)富》雜志評選出的2005年度世界500強(qiáng)。中建積極承建國外高難度工程項(xiàng)目，不僅贏得了尊重，而且獲得了良好經(jīng)濟(jì)效益，今年前5個(gè)月新簽境外合同額113億美元，同比增長42.9%，其中1000萬美元以上的大項(xiàng)目24個(gè)，合同額占海外簽約總量的66.2%。通用技術(shù)集團(tuán)大力開拓大型成套設(shè)備出口，與伊朗簽署了價(jià)值1.75億美元的鐵路客車項(xiàng)目。機(jī)械工業(yè)集團(tuán)上半年工程成套設(shè)備項(xiàng)目新簽合同額31.2億美元，接近去年全年新簽合同額，創(chuàng)歷史最好水平。
（五）鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，企業(yè)黨建工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)和改進(jìn)。
按照中央的要求和國資委黨委印發(fā)的《關(guān)于建立健全中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，中央企業(yè)各級黨組織認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”長效機(jī)制方面取得了新的進(jìn)展。中央企業(yè)“四好”班子建設(shè)取得積極成效，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想理論素質(zhì)不斷提高，解決問題的能力不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子保持了良好的精神面貌。中央企業(yè)黨組織的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮，在完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)，積極探索適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)要求的黨組織參與企業(yè)重大問題決策的方法措施，寶鋼等企業(yè)黨委在這方面做了大量積極有益的探索工作。中央企業(yè)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，中鐵工開展了“青藏高原黨旗紅”、“黨旗飄揚(yáng)杭州灣”等具有時(shí)代特征和企業(yè)特色的活動，支部建在項(xiàng)目上，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。今年以來，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作積極推進(jìn)，宣傳思想工作和企業(yè)文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，廠務(wù)公開和民主管理進(jìn)一步深入，職工素質(zhì)工程和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)，這些都為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力的支撐。
中央企業(yè)上半年取得的成績，既為完成全年目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，也為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)取得的成績給予了充分肯定。溫家寶總理在聽取國資委成立三周年工作匯報(bào)時(shí)指出，“近幾年來，國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重要進(jìn)展。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，國有大型企業(yè)股份制改革不斷推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)；企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步規(guī)范；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管基礎(chǔ)工作和監(jiān)管力度加強(qiáng)，在實(shí)踐中探索和積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)效益明顯。”這些成績的取得，與中央企業(yè)廣大干部職工的勤奮工作和努力拼搏是分不開的。監(jiān)事會不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，也對中央企業(yè)提高經(jīng)營管理水平起到了很好的促進(jìn)作用。在此，我代表國資委和國資委黨委，向大家表示感謝和慰問！
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我們的許多工作還存在不少差距。有的中央企業(yè)改革力度還不夠大，集團(tuán)公司經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，管理手段和方式仍帶有行政色彩；有的中央企業(yè)發(fā)展思路還不很清晰，規(guī)劃僅僅停留在紙面上，存在著片面追求速度、盲目擴(kuò)張的傾向；有的中央企業(yè)管理基礎(chǔ)工作還很薄弱，存在不少漏洞和隱患。特別是部分企業(yè)經(jīng)營中還存在著一些突出問題。
一是部分企業(yè)過分依賴負(fù)債擴(kuò)大規(guī)模。上半年中央企業(yè)負(fù)債增長超過資產(chǎn)增長的企業(yè)有76戶，超過10%的有26戶，超過30%的有4戶；負(fù)債增長超過所有者權(quán)益增長的企業(yè)有84戶，超過10%的有53戶，超過30%的有32戶。負(fù)債增長過快使這些企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
二是部分企業(yè)成本費(fèi)用控制不力。上半年成本費(fèi)用同比增幅高于同期銷售收入增長率的中央企業(yè)有68戶，占總數(shù)的41%。從成本費(fèi)用增長結(jié)構(gòu)看，銷售成本同比增幅高于銷售收入的有93戶，其中銷售成本同比增長高于同期銷售收入增長率10個(gè)百分點(diǎn)的有10戶，營業(yè)費(fèi)用同比增長超過50%的有20戶，管理費(fèi)用同比增長超過30%的有25戶。有的企業(yè)人工成本增長過高過快。
三是部分企業(yè)應(yīng)收賬款過大。上半年中央企業(yè)應(yīng)收賬款凈額6066.2億元，同比增長14%，占銷售收入的比重為16.2%，其中應(yīng)收賬款占銷售收入比重超過30%的有60戶，占總數(shù)的36.1%；應(yīng)收賬款占銷售收入比重比上年同期上升的企業(yè)有77戶，占總數(shù)的46.4%。
四是部分企業(yè)經(jīng)營困難加重。上半年共有11戶中央企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損企業(yè)虧損額25.2億元，同比增虧4.7億元。部分微利企業(yè)的效益持續(xù)下滑，1－6月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤不足2000萬元的企業(yè)有23戶，其中實(shí)現(xiàn)利潤同比下降的有3戶。
對這些問題，我們既要看到不足，又要看到潛力，只要努力改進(jìn)工作，中央企業(yè)還有巨大的潛力可以挖掘。有關(guān)中央企業(yè)要高度重視，認(rèn)真分析原因，研究制定對策，在下半年工作中認(rèn)真抓好整改。
二、下半年面臨的形勢和中央企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)工作
黨中央、國務(wù)院對做好下半年經(jīng)濟(jì)工作十分重視，錦濤總書記、家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并對做好下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署，提出了要求。總的看，下半年中央企業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇：國際經(jīng)濟(jì)保持較快增長態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易量保持較高增長；國內(nèi)市場需求旺盛，消費(fèi)、投資、出口需求將繼續(xù)保持較強(qiáng)增長勢頭，煤、電、油、運(yùn)的有效供給對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐；宏觀政策的預(yù)見性、針對性不斷增強(qiáng)，宏觀調(diào)控效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，下半年中央企業(yè)改革發(fā)展還面臨許多不確定因素：今年以來國際油價(jià)繼續(xù)高位運(yùn)行，全球石油供應(yīng)偏緊的格局短期內(nèi)不會改觀，國際油價(jià)走勢還具有很大的不確定性；鋼材、汽車、電力、有色金屬、建材、化工等行業(yè)的產(chǎn)能和市場供求關(guān)系的變化，也需要我們密切關(guān)注。我們要按照中央確定的方針，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會發(fā)展和民生，更加重視從體制機(jī)制上解決深層次問題，認(rèn)真做好下半年各項(xiàng)工作。
（一）加大改革力度，抓緊解決歷史遺留問題。
深化改革是下半年中央企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重。中央企業(yè)一定要抓住當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營狀況較好的有利時(shí)機(jī)，以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，繼續(xù)加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是加快股份制改革步伐。股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，中央企業(yè)要按照公司法的要求，進(jìn)一步加快股份制、公司制改革。要積極爭取在整體改制、整體上市上有所突破。具備整體引入戰(zhàn)略投資者或整體改制上市條件的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)，要加快整體改制、整體上市步伐。不具備整體改制上市條件和已有部分資產(chǎn)上市的中央企業(yè)，要以主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)作、做優(yōu)做強(qiáng)上市公司為目標(biāo)，通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司，逐步做到整體上市。二是建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)步推進(jìn)國有獨(dú)資公司建立完善董事會的試點(diǎn)工作，已建立董事會的7家試點(diǎn)企業(yè)，要抓緊規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)履行好董事會的職責(zé)；其它9家試點(diǎn)企業(yè)要抓緊做好各項(xiàng)前期工作，爭取盡快建立規(guī)范的董事會。具備條件的中央企業(yè)及控股子公司，要積極參照董事會試點(diǎn)企業(yè)的做法，建立規(guī)范的董事會，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，提高公司治理水平。三是做好控股上市公司的股權(quán)分置改革和清償占用上市公司資金工作。尚未完成股權(quán)分置改革的27家中央企業(yè)控股上市公司，要加快推進(jìn)股權(quán)分置改革，發(fā)揮大盤藍(lán)籌股對股權(quán)分置改革的帶動作用。涉及占用上市公司資金的7家中央企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定要求，抓緊落實(shí)償還資金計(jì)劃，按規(guī)定時(shí)限償還所占用的上市公司資金。四是做好企業(yè)分離辦社會和主輔分離輔業(yè)改制工作。下半年重點(diǎn)是抓緊完成第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作的遺留問題，有關(guān)企業(yè)要加快推進(jìn)，爭取盡快完成。中央企業(yè)特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)的國有老企業(yè)，要抓住當(dāng)前經(jīng)營狀況好的有利時(shí)機(jī)，充分利用好國家有關(guān)政策，積極推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作。五是繼續(xù)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和重組脫困個(gè)案工作。要按照全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃和《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見》要求，根據(jù)自身承受能力，在確保穩(wěn)定的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)中央企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。對中央企業(yè)的重組脫困個(gè)案工作，要進(jìn)一步理清思路，加快組織實(shí)施，力爭在年底前完成。六是進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。積極探索人力資源市場化配置，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。不斷建立完善有效的激勵(lì)約束機(jī)制，貫徹落實(shí)好《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)制度，提高職務(wù)消費(fèi)的透明度。
（二）強(qiáng)化企業(yè)管理，著力在降本增效上下功夫。
強(qiáng)化管理是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施。在復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，中央企業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，必須在管理上下苦功夫、硬功夫。一是高度重視成本費(fèi)用控制工作。要建立和落實(shí)成本費(fèi)用管理目標(biāo)責(zé)任，組織實(shí)施全員、全過程、全要素的成本費(fèi)用控制工程，加大成本費(fèi)用的預(yù)算控制與考核激勵(lì)機(jī)制。不斷創(chuàng)新資金管理模式和融資方式，降低資金占壓和融資成本，提高資金使用效率。嚴(yán)格控制人工成本增長幅度，繼續(xù)做好職工工資總額控制管理，規(guī)范各項(xiàng)福利、補(bǔ)貼的計(jì)提與發(fā)放。大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，加強(qiáng)購銷管理，盡量壓縮庫存。二是創(chuàng)新集團(tuán)管理模式，提高集團(tuán)控制力。要提高戰(zhàn)略管理意識，制定科學(xué)、合理的集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃，提高戰(zhàn)略執(zhí)行力。積極推進(jìn)全面預(yù)算管理，切實(shí)做好重大經(jīng)營事項(xiàng)的預(yù)算控制，建立和完善預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核獎(jiǎng)懲制度。積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，完善資金集中管理與統(tǒng)一結(jié)算方式。通過向子公司派出產(chǎn)權(quán)代表、總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化對子公司重大事項(xiàng)的監(jiān)管和掌控。要高度重視企業(yè)內(nèi)部資源整合和優(yōu)化配置工作，努力縮短管理鏈條，增強(qiáng)重要子企業(yè)的市場競爭力。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，全面完善風(fēng)險(xiǎn)管理。在會計(jì)管理、績效管理、資金管理、審計(jì)稽核等內(nèi)控關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，建立規(guī)范的授權(quán)審批制度、責(zé)任聯(lián)簽制度、內(nèi)部審計(jì)制度和責(zé)任追究制度等重要制度體系。嚴(yán)格規(guī)定投資、擔(dān)保、抵押等事項(xiàng)的管理權(quán)限。要加強(qiáng)對外投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，采取有效措施規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，加強(qiáng)重大決策前的法律論證和審核把關(guān)，為企業(yè)依法決策和依法管理提供有力保障。
（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競爭能力。
自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動力，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力，是中央企業(yè)生存與發(fā)展、提高核心競爭能力的必然要求。中央企業(yè)作為我國國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，有責(zé)任、有義務(wù)做自主創(chuàng)新的表率。一是加大科技投入，加快新產(chǎn)品的研發(fā)。要繼續(xù)依托重大工程，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化，不斷提高工藝裝備水平。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加大研究開發(fā)投入，保證企業(yè)自主創(chuàng)新資金的需要。特別是要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益大幅提高、資金相對充足的有利時(shí)機(jī)，把投入的重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高持久盈利能力上來。二是加快高新技術(shù)的開發(fā)。中央科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮行業(yè)綜合優(yōu)勢，努力承擔(dān)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)任務(wù)，成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。積極探索技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制和途徑，運(yùn)用專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，不斷提高重大科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平。要注重產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合，加強(qiáng)與跨國公司、世界著名科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，拓寬視野，充分利用國際科技資源。三是做好“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”的試點(diǎn)工作。要積極推進(jìn)“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，列入試點(diǎn)的企業(yè)要切實(shí)按照試點(diǎn)要求，認(rèn)真制訂試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)，探索促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有效模式。四是做好自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、管理和保護(hù)工作。要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的良性互動。加快企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（四）強(qiáng)化資源節(jié)約，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。
資源節(jié)約是國家實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的可靠保證，也是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中央企業(yè)必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。一是圍繞貫徹落實(shí)全國節(jié)能工作會議和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定精神，以創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)為主要載體，搞好資源節(jié)約規(guī)劃，積極通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)管理、對標(biāo)挖潛等措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高節(jié)能降耗水平。重點(diǎn)耗能企業(yè)要切實(shí)落實(shí)節(jié)能措施，努力完成降耗目標(biāo)，充分發(fā)揮在節(jié)能降耗方面的示范帶動作用。二是加強(qiáng)與國際同行業(yè)先進(jìn)水平的對標(biāo)，通過對標(biāo)找出差距，努力提高資源綜合利用效率和投入產(chǎn)出水平。三是建立健全資源節(jié)約的激勵(lì)和約束機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部層層落實(shí)節(jié)能降耗指標(biāo)，加強(qiáng)對資源節(jié)約情況的動態(tài)跟蹤和考核，切實(shí)落實(shí)好企業(yè)資源節(jié)約責(zé)任。
（五）抓好安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
安全生產(chǎn)是企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，也是堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。上半年中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制。初步統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)共發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故18起（含境外），死亡84人，傷72人，與上年同期相比，事故增加7起，死亡人數(shù)增加1人，受傷人數(shù)增加11人。中央企業(yè)要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實(shí)承擔(dān)好安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。一是完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。企業(yè)黨委要聽取上半年安全生產(chǎn)的工作匯報(bào)，檢查安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況?？偨?jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要把安全生產(chǎn)工作提到重要議事日程，加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作，完善安全管理制度和監(jiān)督檢查體系，切實(shí)把安全管理各項(xiàng)工作層層落實(shí)到每一個(gè)崗位。二是抓緊建立和完善應(yīng)急管理體系和安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。9月份，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和我委將聯(lián)合召開中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理現(xiàn)場工作會，總結(jié)中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，交流典型經(jīng)驗(yàn)，研究部署中央企業(yè)應(yīng)急管理工作。各中央企業(yè)要積極落實(shí)，并以此推進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高。三是采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，加大安全生產(chǎn)投入，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。
維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，是我們必須常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。今年以來，中央企業(yè)在預(yù)防和處置不穩(wěn)定問題上做了大量工作，保持了中央企業(yè)的總體平穩(wěn)。但當(dāng)前仍然存在一些不穩(wěn)定因素，所涉及的上訪、信訪數(shù)量還比較多，群體性事件也呈上升趨勢，中央企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨，要繼續(xù)花大氣力做好維護(hù)穩(wěn)定工作。要層層落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人要親自抓，各級黨組織特別是關(guān)閉破產(chǎn)、停產(chǎn)半停產(chǎn)和困難企業(yè)的黨組織要加強(qiáng)黨員管理，充分發(fā)揮黨組織和黨員在維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。要重視和認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，力爭把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)穩(wěn)定工作制度和處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立維護(hù)穩(wěn)定工作的聯(lián)動機(jī)制。各中央企業(yè)要主動與地方黨委、政府加強(qiáng)聯(lián)系，定期與所在地黨委、政府溝通交流情況，積極爭取指導(dǎo)和幫助。
（六）鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。
開展先進(jìn)性教育活動，是在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)重大創(chuàng)舉，為加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要以鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作。一是深化和拓展先進(jìn)性教育活動成果，落實(shí)整改工作，建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育管理，做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。二是積極開展“四好”班子創(chuàng)建活動，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要將“四好”班子創(chuàng)建活動與實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理、鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)人才工作，認(rèn)真組織實(shí)施《中央企業(yè)“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，研究制定“五支人才隊(duì)伍建設(shè)”措施，落實(shí) “人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。三是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用和思想政治工作的方式方法。要結(jié)合新修訂《公司法》的實(shí)施和國有獨(dú)資公司建立完善董事會試點(diǎn)工作，探索建立中央企業(yè)黨內(nèi)決策責(zé)任制，完善黨組織參與重大問題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，堅(jiān)持推行廠務(wù)公開，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使各項(xiàng)職權(quán)。要繼續(xù)深入開展職工素質(zhì)工程和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。四是以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。推動以廉潔從業(yè)、誠信守法為主題的企業(yè)廉潔文化建設(shè)，在建立健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要繼續(xù)加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂、效能監(jiān)察、查辦案件等工作，有效防范國有資產(chǎn)流失。
三、當(dāng)前國資委的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
國資委組建三年來，在中央企業(yè)的支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會精神，嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，依法履行職責(zé)，積極進(jìn)行探索，取得了良好效果，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也得到了中央企業(yè)的認(rèn)可。但我們也看到，國有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)極具探索性、極具挑戰(zhàn)性的工作，許多問題需要我們在實(shí)踐中不斷探索和完善。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動期間，我們對國資委如何更好地履行出資人職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的深入思考。我們深深感到，依法履行好出資人職責(zé)，關(guān)鍵是要把握好四個(gè)方面：一是目標(biāo)科學(xué)。出資人要對經(jīng)營者建立引導(dǎo)性的科學(xué)目標(biāo)，目標(biāo)明確科學(xué)，工作才有方向，考核才有依據(jù)。二是責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任傳遞機(jī)制是搞好企業(yè)的核心和根本，不管是什么所有制的企業(yè)，都必須將保值增值責(zé)任層層落實(shí)，真正落實(shí)到每一個(gè)崗位。中央企業(yè)更應(yīng)如此。三是激勵(lì)到位。建立激勵(lì)約束機(jī)制，是調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性的重要手段。只有激勵(lì)措施適度、到位，才能真正達(dá)到激勵(lì)的效果。四是監(jiān)管嚴(yán)格。加強(qiáng)出資人監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要措施。只有嚴(yán)格監(jiān)管，才能有效防止國有資產(chǎn)流失。國資委作為出資人代表，還有一點(diǎn)十分重要，就是我們的各項(xiàng)工作要做到公開透明，要經(jīng)得起企業(yè)和社會的監(jiān)督。也只有這樣，我們才能真正落實(shí)責(zé)任和壓力，才能真正建立起出資人的動力機(jī)制。如何更好地依法履行出資人職責(zé)，需要我們和中央企業(yè)一起在實(shí)踐中不斷探索和完善。
下半年我們要繼續(xù)做好以下幾方面的工作：
（一）做好2005年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核兌現(xiàn)工作。
2005年度實(shí)際納入考核的企業(yè)總數(shù)為166家，考核結(jié)果為：A級28家，B級84家，C級48家，D級4家，E級2家。從總體情況看，各中央企業(yè)都高度重視經(jīng)營業(yè)績考核工作，絕大多數(shù)中央企業(yè)的目標(biāo)值體現(xiàn)了自樹目標(biāo)、自加壓力的要求，總體經(jīng)營業(yè)績繼上一年度創(chuàng)造歷史新高后又創(chuàng)歷史最好記錄，各企業(yè)的關(guān)鍵績效指標(biāo)和管理“短板”普遍得到改善。
需要說明的是，按照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，2005年度有4家企業(yè)因安全生產(chǎn)責(zé)任事故降級：中石油發(fā)生2起重大以上生產(chǎn)安全事故，由A級降為B級；中鐵工發(fā)生5起重大以上生產(chǎn)安全事故，由B級降為C級；中國水利水電共發(fā)生5起重大以上安全事故，由B級降為C級；北京礦冶研究總院發(fā)生1起特別重大生產(chǎn)安全事故，由C級降為D級。有6家企業(yè)因財(cái)務(wù)違規(guī)或?qū)ο聦倨髽I(yè)監(jiān)管不力造成重大國有資產(chǎn)損失，受到降級或扣分處理：國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中電投和華電集團(tuán)等4家發(fā)電企業(yè)違規(guī)發(fā)放高額住房補(bǔ)貼，受到降分處理；海洋航空集團(tuán)所屬藍(lán)星股份高管違規(guī)侵害國有權(quán)益，由B級降入C級；工藝品進(jìn)出口總公司對擬實(shí)行政策性破產(chǎn)和關(guān)停并轉(zhuǎn)的62戶企業(yè)監(jiān)管不力，由B級降入C級。遠(yuǎn)東國際貿(mào)易總公司、華錄集團(tuán)、華源集團(tuán)等3家企業(yè)沒有完成考核目標(biāo)，考核結(jié)果為D級。中國國際企業(yè)合作公司、中國唱片總公司2家企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，考核結(jié)果為E級，并要求限期整改。
下一步，我們要繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)這兩年業(yè)績考核工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善考核辦法，優(yōu)化考核指標(biāo)，加大對企業(yè)科技投入、資源節(jié)約、管理創(chuàng)新等情況的考核力度，研究設(shè)立一些單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，認(rèn)真做好2004-2006年任期經(jīng)營業(yè)績考核的跟蹤分析和結(jié)果測算工作。
要做好2006年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配工作，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)年度薪酬。關(guān)于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配問題，目前社會十分關(guān)注。對這個(gè)問題要講三句話。第一，中央企業(yè)處在激烈的市場競爭之中，面臨各類所有制企業(yè)對人才的爭奪，其薪酬水平必須符合市場機(jī)制運(yùn)作原則，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才。第二，企業(yè)的薪酬水平要與其競爭力相適應(yīng)。任何企業(yè)都必須控制好人工成本，使企業(yè)和產(chǎn)品保持較強(qiáng)的競爭力，中央企業(yè)也不例外。第三，要按照建設(shè)和諧社會的要求，處理好國家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，這方面中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用。按照國資委的考核分配辦法，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平由考核結(jié)果決定，該高的高，該低的低，該降的還要降，這種薪酬決定機(jī)制有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在強(qiáng)化激勵(lì)的同時(shí)，我們也要注重建立健全約束機(jī)制。不久前，國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，要求各企業(yè)在年底前制訂出本企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度框架，2007年起嚴(yán)格實(shí)施。下半年，我們將對企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度建設(shè)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握、研究企業(yè)在建章立制過程中遇到的問題，總結(jié)企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，組織企業(yè)互相交流，扎扎實(shí)實(shí)地做好制度建設(shè)，為規(guī)范職務(wù)消費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這里，我還要講一下股權(quán)激勵(lì)問題，對股權(quán)激勵(lì)社會各界議論較多，股權(quán)分置改革后的企業(yè)也都把股權(quán)激勵(lì)提上了日程，證監(jiān)會關(guān)于上市公司股權(quán)激勵(lì)的文件發(fā)布后，大家都希望國資委盡快出臺相關(guān)文件。在這方面國資委的態(tài)度一直是積極的，工作也在抓緊進(jìn)行。股權(quán)激勵(lì)是市場經(jīng)濟(jì)中行之有效的一種激勵(lì)方式，但股權(quán)激勵(lì)是一把雙刃劍，在我國市場經(jīng)濟(jì)還很不完善的條件下引入股權(quán)激勵(lì)的方式，需要謹(jǐn)慎從事，發(fā)揮其積極作用，避免負(fù)面影響。因此國資委在推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)制度建設(shè)中，采取的是規(guī)范起步、循序漸進(jìn)、逐步完善的做法，先在法制環(huán)境比較健全、治理結(jié)構(gòu)比較規(guī)范的境外上市公司中實(shí)行，然后在境內(nèi)上市公司中試行，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。目前境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)的規(guī)范性辦法經(jīng)過反復(fù)討論，多方征求意見，不斷修改完善，即將正式發(fā)布。中央企業(yè)在組織實(shí)施這個(gè)文件時(shí)，要注意把握以下幾點(diǎn)。
一是實(shí)施股權(quán)激勵(lì)要與推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)改革相結(jié)合，特別是要與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善同步配套。股權(quán)激勵(lì)是出資人對經(jīng)營層的激勵(lì)，如果企業(yè)出資人不到位，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，體制機(jī)制沒有根本轉(zhuǎn)變，就難以達(dá)到激勵(lì)的效果。因此即將出臺的文件對實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的條件作了比較嚴(yán)格的規(guī)定，明確要求外部董事要占董事會成員的半數(shù)以上，且薪酬委員會必須由外部董事組成。這個(gè)要求是市場經(jīng)濟(jì)中通行的做法，既然實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，就必須在改革方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，只激勵(lì)不改革不行。
二是要把握好股權(quán)激勵(lì)的政策界限。首先，在起步階段股權(quán)激勵(lì)的水平不能太高，激勵(lì)的對象也不能過寬?？紤]到目前實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的市場環(huán)境和相關(guān)條件不是很完備，我們?nèi)狈@方面的經(jīng)驗(yàn)，還要與當(dāng)前社會對收入分配的承受能力相適應(yīng)，因此即將出臺的文件對股權(quán)激勵(lì)的水平和對象都作了比較明確的限定。其次，股權(quán)激勵(lì)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)與收益對稱。在考核指標(biāo)的設(shè)置上既要考核當(dāng)期效益情況，更要著眼于企業(yè)的長期發(fā)展；既要看盈利水平，也要看股票市值的變化。要通過股權(quán)激勵(lì)促進(jìn)上市公司業(yè)績的提升，給市場一個(gè)積極的信號。第三，股權(quán)激勵(lì)要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)范進(jìn)行，在股權(quán)授予中不能無償量化存量國有資產(chǎn)，也不得由國有大股東單獨(dú)支付激勵(lì)成本。
三是在文件下發(fā)后，希望各上市公司尤其是上市公司的母公司要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，履行好職責(zé)，積極穩(wěn)妥，謹(jǐn)慎起步，防止一哄而起。按照現(xiàn)在規(guī)定的條件，首批實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)不可能很多，目的就是要樹立好的樣板，引導(dǎo)企業(yè)把股權(quán)激勵(lì)與深化改革轉(zhuǎn)換機(jī)制結(jié)合起來。
（二）積極推進(jìn)中央企業(yè)改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
加快中央企業(yè)改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是《條例》賦予國資委依法履行的出資人職責(zé)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國資委和中央企業(yè)必須共同推動的重要工作。下半年我們要從以下三方面推進(jìn)這項(xiàng)工作：一是要繼續(xù)抓好新修訂《公司法》的實(shí)施和國有獨(dú)資公司建立完善董事會的試點(diǎn)工作。規(guī)范國資委與試點(diǎn)企業(yè)董事會的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)董事和擬任董事的培訓(xùn)，研究制訂對董事會、董事評價(jià)辦法等工作制度。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快外部董事選聘步伐，建立外部董事人才庫。要強(qiáng)化董事會的戰(zhàn)略管理功能，完善內(nèi)部控制機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，提高董事會運(yùn)作的質(zhì)量和效率，并以此推動企業(yè)的各項(xiàng)改革工作。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過近兩年的努力，我們已經(jīng)制定了《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整指導(dǎo)意見》，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究提出了中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。要按照《指導(dǎo)意見》所確定的原則、目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中央企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。繼續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)，依據(jù)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》對企業(yè)重大投資依法履行出資人職責(zé)，控制非主業(yè)投資，提高企業(yè)核心競爭能力。積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組。積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)的重組。三是加快建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。要在繼續(xù)加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上，積極探索國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實(shí)現(xiàn)形式，明確國有資本經(jīng)營收入、經(jīng)營支出的范圍及管理方式。進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)利潤分配工作，研究制定《中央企業(yè)利潤分配管理暫行辦法》。積極研究制定《中央企業(yè)國有資本收益收繳管理暫行辦法》，對中央企業(yè)國有資本的收益內(nèi)容、收繳范圍、收繳方法、收益預(yù)算、收益清算等內(nèi)容做出明確規(guī)定。
（三）強(qiáng)化和改進(jìn)出資人監(jiān)督。
加強(qiáng)出資人監(jiān)督管理，是建立國有資產(chǎn)監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是解決內(nèi)部人控制和防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。下半年，我們要從三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)出資人監(jiān)管。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度體系，研究出臺中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。積極推動中央企業(yè)規(guī)范會計(jì)核算，及時(shí)足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，提高會計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)格查處虛構(gòu)收入、調(diào)節(jié)利潤等做假賬行為。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)告審核分析，跟蹤監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，提示督促企業(yè)及時(shí)堵塞管理漏洞，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；積極推進(jìn)建立不良資產(chǎn)管理長效機(jī)制，組織做好清產(chǎn)核資賬銷案存資產(chǎn)的管理工作，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。加強(qiáng)總會計(jì)師工作職責(zé)管理，探索建立總會計(jì)師述職制度。探索開展綜合績效評價(jià)工作，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)盈利能力，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，加強(qiáng)對審計(jì)問題整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，推動企業(yè)完善內(nèi)部審計(jì)管理，健全內(nèi)部控制機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督的功能，加強(qiáng)當(dāng)期監(jiān)督，提高監(jiān)督時(shí)效。要探索分類監(jiān)督，突出檢查重點(diǎn)，今年要把中央企業(yè)的薪酬和職務(wù)消費(fèi)作為監(jiān)事會監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，更好地促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理。適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展需要，抓緊修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》。三是加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)中央企業(yè)加快建立懲治和預(yù)防腐敗體系。要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，積極探索并推動中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，依照法定程序在企業(yè)決策層和管理層中發(fā)揮積極作用。要適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
同志們，下半年工作任務(wù)仍然十分繁重。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)清形勢，把握市場，完善對策，扎實(shí)工作，努力保持中央企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
