安委辦函〔2006〕53號
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于云南省近期發(fā)生四起特大安全事故的通報
云南省安全生產(chǎn)委員會：
進入7月份以來，你省又一次在不到一個月的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，造成66人死亡或失蹤：
7月11日,云南交通運輸集團公司宣威公司一輛車牌為云D18899的客車，行至曲靖市陸良縣324國道K2541KM+500M處，與昆明交通運輸集團公司一輛車牌為云A37501的客車迎面相撞，造成21人死亡、34人受傷。
7月29日, 曲靖市富源縣滇東能源公司白龍山煤礦（基建礦）掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。
8月9日，昭通市交通運輸集團公司巧家縣分公司，一輛車牌為云C06166的大客車由巧家縣駛往昭通市，車輛核載35人，實載35人，行駛至巧家縣包谷腦天生橋時翻入牛欄江，造成24人失蹤，其中22人為中學生。
8月10日，昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)鳴泉村委會陳旗營村一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡。
今年以來，你省共發(fā)生特大安全事故11起、死亡167人（其中道路交通事故9起，煤礦事故1起，火災(zāi)事故1起），分別占全國特大以上安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的16.7％、15.2％（其中特大交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國特大交通事故的29％和33％）。
針對你省今年特大事故特別是特大道路交通事故多發(fā)的情況，國務(wù)院安委會辦公室于5月15日已向你省發(fā)出了《關(guān)于云南省近期發(fā)生多起特大道路交通事故的緊急通報》（安委辦函〔2006〕29號）（以下簡稱《緊急通報》），你省人民政府還專門印發(fā)了《云南省預(yù)防特大道路交通事故專項整治行動方案》，但在近期又連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，說明你省落實《緊急通報》要求還有一定差距，也反映出你省在道路交通、礦山開采和消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作中還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：一是一些企業(yè)特別是道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和法定代表人負責制不落實，從業(yè)人員素質(zhì)低，規(guī)章制度不健全，安全措施不到位，管理工作不嚴格；二是一些地方、部門安全監(jiān)管工作責任不落實，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、工作不實；三是專項整治特別是道路交通整治工作任務(wù)和措施落實不到位；四是一些重點行業(yè)和領(lǐng)域的事故隱患排查不全面、整改不徹底；五是對一些事故特別是特大道路交通事故的查處不嚴格、不認真，責任追究不到位。
為認真吸取事故教訓，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、請立即對你省特大安全事故頻發(fā)的問題進行深刻分析，查找安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和漏洞，制定有針對性的整改措施，切實遏制特大事故多發(fā)的勢頭，并于8月24日前以省安委會的名義將自查報告和整改情況報送國務(wù)院安委會辦公室。
二、請立即在道路交通、礦山、人員密集場所等事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域認真開展道路隱患、車輛隱患、礦山隱患和火災(zāi)隱患的排查與整改工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患要建檔登記，明確整改負責人和整改時限，并根據(jù)隱患類型和危險程度，從資金、技術(shù)等方面制定有針對性的整改和監(jiān)控措施，確保隱患得到及時徹底整改。
三、對已發(fā)生的特大事故，要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省安全生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定〉的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕225號）規(guī)定，以及國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見》（安委辦函〔2006〕36號）要求，加快事故查處，嚴格責任追究，嚴懲事故責任人，并向社會公開處理結(jié)果。請于9月30日前將今年以來發(fā)生的11起特大事故的調(diào)查處理結(jié)果和責任人追究情況報送國務(wù)院安委會辦公室。
四、要認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習和溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的重要講話精神，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，把安全生產(chǎn)的兩個"負責制"和"兩個主體責任"落實到實處。要按照國務(wù)院安委會辦公室《緊急通報》要求，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓與管理，落實各個工種崗位和各級安全生產(chǎn)責任，加大安全投入，改善安全條件，確保安全生產(chǎn)。要加強政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管工作，強化責任意識，嚴格執(zhí)法，把安全監(jiān)管責任落實到每個執(zhí)法人員。結(jié)合云南省道路交通運輸、礦山開采、消防安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域的實際，研究制定治本之策，采取切實有效措施，建立安全生產(chǎn)長效機制，大幅減少重特大事故的發(fā)生。
五、加大安全宣傳教育工作力度。要將今年已發(fā)生的11起特大安全事故作為典型案例，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全宣傳教育活動，使從業(yè)人員及廣大群眾從中吸取教訓，掌握安全知識，增強防范意識，切實在全省范圍內(nèi)營造"人人關(guān)愛生命、人人防范事故、人人關(guān)注安全"的氛圍。
六、要做好自然災(zāi)害預(yù)防工作。目前正值臺風、洪水、雷擊等自然災(zāi)害多發(fā)期，要督促各有關(guān)部門認真貫徹國務(wù)院及安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門關(guān)于防范災(zāi)害、確保安全生產(chǎn)的要求，堅決消除麻痹思想和僥幸心理，做好災(zāi)害預(yù)防。要針對你省地形復(fù)雜、交通條件差以及煤層賦存條件復(fù)雜的特點，制定嚴密的安全監(jiān)管方案，采取有針對性的措施，逐級逐層落實到位，確保安全生產(chǎn)。
七、要加強應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故損失。各地、各部門、各單位都要制定并完善事故應(yīng)急救援方案，加強值守應(yīng)急工作，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊伍，一旦發(fā)生事故，要做到靈敏反應(yīng)、快速響應(yīng)、有力施救、減少損失。
二00六年八月十一日
