以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好"十一五"水利援藏工作
促進(jìn)西藏水利可持續(xù)發(fā)展
水利部副部長(zhǎng) 矯勇
2006年7月3日
在"十一五"開(kāi)局之年，也是全面貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件，進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的第一年，水利部在這里召開(kāi)援藏工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件和中央第三次、四次西藏工作座談會(huì)精神，總結(jié)"十五"水利援藏工作，分析當(dāng)前及今后一段時(shí)期水利援藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究部署"十一五"水利援藏工作，促進(jìn)西藏水利可持續(xù)發(fā)展，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
剛才，次仁副主席發(fā)表了熱情洋溢的講話，介紹了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)，表達(dá)了西藏自治區(qū)黨委、政府對(duì)西藏水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，向重視、關(guān)心和支持西藏水利事業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委、政府表示衷心的感謝！向西藏水利系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和良好的祝愿！向來(lái)自全國(guó)水利系統(tǒng)的所有援藏干部表示親切的問(wèn)候！向參加這次會(huì)議的各單位、各部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表表示熱烈歡迎！
下面，我就水利援藏工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、"十五"水利援藏工作精心組織、成效顯著
西藏地處祖國(guó)的西南邊陲，戰(zhàn)略地位十分重要，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視西藏的發(fā)展和穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來(lái)一直給予西藏特殊的扶持政策，"中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏"已成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。為此，中央于2001年召開(kāi)了第四次西藏工作座談會(huì)，對(duì)今后一段時(shí)期的西藏工作，尤其是援藏工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)做出了具體部署。水利部黨組高度重視援藏工作，認(rèn)真貫徹中央第四次西藏工作座談會(huì)議精神，按照中央關(guān)于援藏工作的整體部署，動(dòng)員全行業(yè)力量，采取有力措施，積極落實(shí)各項(xiàng)援藏任務(wù)，取得了顯著成效。
"十五"期間，水利援藏工作重點(diǎn)抓了五件事情。
第一，加強(qiáng)了水利援藏工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立了部援藏工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2000年12月，水利部成立了部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張基堯、陳雷等部領(lǐng)導(dǎo)都曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。正是有了這樣一個(gè)部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，部各有關(guān)司局、直屬單位、流域機(jī)構(gòu)以及內(nèi)地各省(直轄市、自治區(qū))水利(水務(wù))廳(局)相應(yīng)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)水利援藏工作的組織協(xié)調(diào)，形成了上下互動(dòng)、全面推進(jìn)的水利援藏工作局面。二是深入調(diào)查研究，強(qiáng)化指導(dǎo)。"十五"期間，水利部幾乎每年組成考察團(tuán)深入西藏調(diào)查研究，先后有5位部領(lǐng)導(dǎo)到過(guò)西藏考察指導(dǎo)工作，具體落實(shí)"十五"水利援藏規(guī)劃，慰問(wèn)西藏水利基層單位職工和水利援藏干部，其中，陳雷副部長(zhǎng)2002年、2004年兩次進(jìn)藏考察，研究西藏的水利工作；部有關(guān)司局的主管領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊(duì)進(jìn)藏，了解藏情、民情、邊情和水情，逐一協(xié)調(diào)落實(shí)援藏項(xiàng)目；部各直屬單位、流域機(jī)構(gòu)先后派出70多個(gè)工作組、270余人次，進(jìn)藏考察、指導(dǎo)對(duì)口單位的水利管理工作。三是及時(shí)召開(kāi)援藏工作會(huì)議，著力做好援藏工作。本世紀(jì)前6年，水利部先后召開(kāi)了三次水利援藏工作會(huì)議，第一次是2001年7月，第二次是2004年7月，第三次就是我們今天召開(kāi)的這一次會(huì)議。每次會(huì)議都及時(shí)總結(jié)了水利援藏工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，檢查水利援藏項(xiàng)目落實(shí)情況，研究水利援藏工作重大問(wèn)題，安排部署相關(guān)工作，體現(xiàn)了部黨組對(duì)水利援藏工作的高度重視，并通過(guò)援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，全面推動(dòng)水利援藏工作。
第二，科學(xué)制定"十五"水利援藏規(guī)劃
根據(jù)中央第四次西藏工作座談會(huì)議精神，我部在認(rèn)真總結(jié)"九五"水利援藏工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏"十五"水利發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)西藏水利面臨的主要問(wèn)題，科學(xué)制定了《水利部援藏工作"十五"總體規(guī)劃》，確立了堅(jiān)持以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，以鍛煉和提高隊(duì)伍能力為根本，以強(qiáng)化水行政職能為動(dòng)力，以水利管理體制改革為手段，使西藏水利各項(xiàng)事業(yè)得到了全面發(fā)展和進(jìn)步的援藏工作指導(dǎo)思想；突出對(duì)解決防洪、飲水、灌區(qū)改造、水電開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；確定了"十五"西藏水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和西藏水利人力資源建設(shè)總體安排，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和解決農(nóng)牧民群眾吃水、用電困難放在首位，從總體上考慮解決西藏江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低、灌區(qū)配套差、人畜飲水困難、有水無(wú)電和人才極度缺乏、建設(shè)管理水平不高、行業(yè)能力建設(shè)薄弱等問(wèn)題；確定了總投資48.85億元的"十五"水利援藏計(jì)劃，重點(diǎn)支持滿拉水利樞紐建設(shè)、"一江兩河"流域綜合開(kāi)發(fā)、無(wú)電縣中小水電開(kāi)發(fā)、江河治理、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)加固、城市防洪工程建設(shè)、重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效改造、人畜飲水項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)水土流失治理等。
第三，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)保證水利援藏資金足額到位
"十五"時(shí)期，我部進(jìn)一步加大了西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，利用多種渠道，采取各種措施，千方百計(jì)保證水利援藏資金足額到位。"十五"水利援藏規(guī)劃總投資為48.85億元，其中，中央投資約41億元，通過(guò)水利部下達(dá)投資約28億元，落實(shí)中央確定的117個(gè)專(zhuān)項(xiàng)投資約12億元。"十五"前三年，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實(shí)相對(duì)較容易，但自2004年以后，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)，采取穩(wěn)健的財(cái)政政策，落實(shí)西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金遇到了較大困難，為此，水利部利用國(guó)家對(duì)西藏特殊的扶持政策，實(shí)行"專(zhuān)項(xiàng)加多渠道相結(jié)合"的投資保障機(jī)制，采取有力措施，千方百計(jì)保證西藏水利建設(shè)資金的足額到位?？傮w來(lái)看，"十五"水利援藏規(guī)劃得到全面落實(shí)，五年累計(jì)到位水利援藏資金達(dá)49.87億元，為"十五"援藏規(guī)劃投資的102%，大大超過(guò)了全國(guó)平均水平("十五"期間全國(guó)完成的水利投資額僅為同期規(guī)劃的70%)，可以說(shuō)，"十五"水利援藏規(guī)劃是執(zhí)行效果最好的一個(gè)規(guī)劃。較好的投資保障，對(duì)促進(jìn)西藏水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的作用。
第四，建立并完善對(duì)口援藏工作機(jī)制，豐富了援藏內(nèi)涵
"十五"期間，我部貫徹落實(shí)"中央關(guān)心西藏，全國(guó)支持西藏"的援藏工作指導(dǎo)思想，按照2001年的第二次援藏工作會(huì)議確定的"以人才援助為主，以項(xiàng)目合作為主，以帶隊(duì)伍為主"的水利援藏總體要求，除對(duì)西藏水利工作給予投資政策傾斜外，積極發(fā)動(dòng)全行業(yè)、全系統(tǒng)的力量，建立了水利對(duì)口援藏工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了援藏規(guī)模、領(lǐng)域和范圍，援藏工作邁上新臺(tái)階。幾年來(lái)，先后有14個(gè)部直屬單位與西藏水利單位建立了對(duì)口支援關(guān)系，每個(gè)流域機(jī)構(gòu)都對(duì)口支援了西藏的一個(gè)行署地區(qū)的水利工作。各對(duì)口援藏單位在人才援助、技術(shù)培訓(xùn)、能力建設(shè)及干部職工工作生活條件改善方面做了大量卓有成效的工作，在水利規(guī)劃和前期工作、基礎(chǔ)設(shè)施改善、信息化建設(shè)等方面給予西藏水利部門(mén)無(wú)私的援助和支持。各對(duì)口援助單位主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)進(jìn)藏考察,逐一落實(shí)對(duì)口支援項(xiàng)目，拓展雙方合作空間和服務(wù)領(lǐng)域；精心選派230多名技術(shù)骨干直接參加西藏水利建設(shè)與管理工作；積極安排受援單位干部職工到內(nèi)地考察、學(xué)習(xí)和交流，-舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)干部1000多人次；在資金比較困難的情況下，積極籌措援助資金4600多萬(wàn)元，為受援單位購(gòu)置交通工具、儀器設(shè)備，建設(shè)信息網(wǎng)站，改善工作及生活條件。在各對(duì)口援藏單位的大力支持和幫助下，西藏水利部門(mén)的工作生活條件進(jìn)一步改善，隊(duì)伍素質(zhì)、水利管理水平都有了較大幅度的提高，有力地促進(jìn)了西藏水利事業(yè)的發(fā)展。
第五，連續(xù)派出援藏干部，發(fā)揮傳、幫、帶作用
"十五"期間，我部相繼選派了兩批(第八期、第九期)援藏工作組共14名同志、各對(duì)口援藏單位選派了24名援藏干部進(jìn)藏工作。援藏干部在西藏工作期間，牢記部黨組的重托，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央援藏工作的方針政策，認(rèn)真踐行"三個(gè)代表"重要思想，帶著對(duì)西藏人民的深厚感情，情系西藏水利，心系西藏人民，發(fā)揚(yáng)"特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)"的老西藏精神，發(fā)揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神，弘揚(yáng)"樸樸實(shí)實(shí)做兒女、認(rèn)認(rèn)真真干工作、缺氧不能缺精神、艱苦不能降低標(biāo)準(zhǔn)"的援藏干部精神，上高原、下雪域，進(jìn)基層、駐工地，頂嚴(yán)寒、冒酷暑，舍小家、顧大家，走遍了西藏山山水水，克服了高原缺氧、條件艱苦、身體不適、遠(yuǎn)離家人等種種困難，把自己的寶貴年華和聰明才智無(wú)私奉獻(xiàn)給雪域高原的水利事業(yè)，幫助培養(yǎng)和帶出一批西藏水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，譜寫(xiě)了水利援藏工作的新篇章，為西藏水利事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他們用自己的實(shí)際行動(dòng)贏得了西藏各有關(guān)方面和藏族同胞的信任、尊重和好評(píng)，稱(chēng)贊他們"有（高原）反應(yīng)能克服、有知識(shí)能傳播、有經(jīng)驗(yàn)?zāi)芎献?、艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神"，是真心實(shí)意為西藏老百姓辦實(shí)事的好干部。幾年來(lái)，多位同志受到水利部、西藏自治區(qū)政府、西藏水利廳的表彰，有5位同志光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，第八期援藏工作組組長(zhǎng)張汝石同志還被國(guó)務(wù)院授予"全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范"稱(chēng)號(hào)。他們是我們水利行業(yè)最可愛(ài)、最可敬的人。
二、西藏水利事業(yè)健康快速發(fā)展
"十五"期間，西藏的水利事業(yè)，無(wú)論是水利投資、建設(shè)規(guī)模、水利管理水平，還是人才培養(yǎng)，都有了跨越式的發(fā)展。這主要有四個(gè)方面的原因，一是黨中央作出的西藏工作重大決策和一系列援藏工作的戰(zhàn)略部署，以及黨中央長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心西藏、全國(guó)人民支援西藏的政策發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。二是西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視、大力支持水利工作，把水利工作放在突出的位置來(lái)抓，為加快西藏水利發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。可以說(shuō)，沒(méi)有西藏自治區(qū)黨委、政府對(duì)水利工作的高度重視，西藏水利很難取得現(xiàn)在的成就，水利援藏工作也難以發(fā)揮更大的作用。三是西藏水利系統(tǒng)廣大干部，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，為西藏水利發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是水利部黨組高度重視水利援藏工作，積極貫徹落實(shí)中央援藏工作的總體部署，動(dòng)員全行業(yè)的力量，通過(guò)多種方式、多種途徑給予西藏水利以資金、人才、技術(shù)等大力支持，為西藏水利發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。正是這四個(gè)方面的原因，才有了西藏水利的今天?？偨Y(jié)"十五"西藏水利發(fā)展成就，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，初步形成了保障西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
一是初步形成了防洪保安體系。全區(qū)已建設(shè)堤防總長(zhǎng)度超過(guò)1500公里（其中重點(diǎn)堤防648.762公里），建成水庫(kù)塘壩5370座，總庫(kù)容達(dá)12.642億立方米；二是人畜飲水困難的局面得到有效改善。飲水安全和基本安全人口達(dá)到61.30萬(wàn)，農(nóng)牧區(qū)自來(lái)水普及率由2000年的12%提高到27%，飲水安全人口由2000年的11%提高到22%，減少介水疾病21%，人飲工程被西藏農(nóng)牧民譽(yù)為"民心工程"和"德政工程"；三是灌區(qū)改造和新的灌區(qū)建設(shè)有效保障了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民收入。建成農(nóng)田灌溉引水干渠5815條（其中萬(wàn)畝以上干渠78條），農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到242萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)無(wú)水草場(chǎng)448.5萬(wàn)畝，建成灌溉飼草料基地1.5萬(wàn)畝；四是缺電問(wèn)題得到緩解。建成農(nóng)村中小水電站443座，總裝機(jī)容量達(dá)到15.7萬(wàn)千瓦，建成農(nóng)村初級(jí)電氣化縣2個(gè)，用電人口達(dá)160余萬(wàn)人，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達(dá)48.4%，村通電率達(dá)37.1%，改變了農(nóng)牧民祖祖輩輩靠酥油、松脂照明的歷史；五是加大了水土保持工作力度。治理水土流失面積610平方公里，生態(tài)環(huán)境逐步改善；六是加強(qiáng)了水利的基礎(chǔ)工作。建設(shè)各類(lèi)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)143處，水文站網(wǎng)密度達(dá)到0.54站/萬(wàn)平方公里（其中國(guó)家基本水文站網(wǎng)密度達(dá)到0.22站/萬(wàn)平方公里）。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施得到全面建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展提供了防洪安全、供水安全、生態(tài)安全保障。
第二，培養(yǎng)鍛煉了水利干部隊(duì)伍
"十五"期間，大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏水利干部職工提供了機(jī)遇和舞臺(tái)，他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)實(shí)踐中得到了很好的鍛煉。五年期間要完成49億多的水利建設(shè)投資，需要做好科學(xué)的規(guī)劃和大量的前期工作；需要做好工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全；需要管理好已建工程，確保工程良性運(yùn)行。這些具體的工程建設(shè)與管理實(shí)踐工作，為西藏的水利干部職工提供了鍛煉的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，水利建設(shè)與管理水平得到很大的提高。另外，西藏各級(jí)水利部門(mén)在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和支持下，在各對(duì)口援藏單位的全力合作下，加大了對(duì)人才的培養(yǎng)力度，采取"請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去"等方式，組織水利職工到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，使西藏的水利干部隊(duì)伍素質(zhì)得到了全面的提升。
第三，水利建設(shè)管理水平不斷提高，水利工程管理開(kāi)創(chuàng)新局面
幾年來(lái)，西藏確定在水利建設(shè)與管理工作上，與內(nèi)地其他地區(qū)一樣，按照部黨組的統(tǒng)一要求，為推進(jìn)現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)與管理做了大量的工作，取得了很大成效。一是加強(qiáng)了水利建設(shè)管理。西藏水利建設(shè)深入貫徹落實(shí) "三項(xiàng)"制度，建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。規(guī)范了項(xiàng)目法人組建形式，嚴(yán)格了項(xiàng)目審批管理，強(qiáng)化了基本建設(shè)程序，逐步建立起質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立了水利評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，推行了重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度，建立了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工信譽(yù)檔案，水利建筑市場(chǎng)秩序總體良好；二是水利工程管理開(kāi)創(chuàng)新局面。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦[2002]45號(hào))文件，探索建立符合西藏實(shí)際的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。幾年來(lái)，先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)水利工程體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)》及《西藏自治區(qū)水資源費(fèi)征收管理辦法》等重要的法規(guī)制度文件，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革和水價(jià)改革。先后組建了滿拉灌區(qū)管理局、雅礱灌區(qū)管理所、拉薩河堤防維護(hù)隊(duì)、沖巴湖水庫(kù)管理所等工程管理機(jī)構(gòu)成立了30個(gè)縣級(jí)農(nóng)電公司，積極推行農(nóng)村小水電站個(gè)人承包、租賃、拍賣(mài)；制定了農(nóng)村飲水工程管理制度，開(kāi)展了用水戶(hù)協(xié)會(huì)用水分配和工程管護(hù)試點(diǎn)；完成部分縣城堤防確權(quán)劃界工作。
第四，水利管理制度和機(jī)構(gòu)逐步健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高
"十五"期間，在西藏自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心和支持下，取水許可制度、水資源費(fèi)征收制度、水功能區(qū)劃、水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查等一大批水行政管理制度相繼出臺(tái)，為強(qiáng)化水行政職能、規(guī)范水利建設(shè)和管理行為提供了制度保障。同時(shí)，各級(jí)水利部門(mén)狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，西藏水利廳相繼組建了直屬水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院、重點(diǎn)水利建設(shè)管理中心、防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)、水利工程質(zhì)量監(jiān)督站、水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)和水利技術(shù)委員會(huì)，7地市和73個(gè)縣組建了防汛指揮機(jī)構(gòu)，7地市和68個(gè)縣組建了水利局，水利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了歷史性突破，特別是西藏水利廳由原來(lái)隸屬于農(nóng)口的一個(gè)處級(jí)局變成與內(nèi)地一樣的政府編制廳局；有的縣區(qū)人口非常少，還組建了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理水利，這是一件非常了不起的事情，體現(xiàn)了自治黨委、政府對(duì)水利工作的高度重視。而且，全區(qū)現(xiàn)有水利從業(yè)人員達(dá)到3000余人，具備高級(jí)職稱(chēng)的人員占3.3%，具備中級(jí)職稱(chēng)的人員占9.6%，具備初級(jí)職稱(chēng)的人員占23.7%，隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平明顯提高。水利隊(duì)伍精神文明建設(shè)綻放異彩，水利科學(xué)研究取得突破，其中，20多個(gè)水利單位先后獲得司(局)級(jí)以上表彰，30多名水利職工受到嘉獎(jiǎng)，1項(xiàng)科研成果首獲大禹科技進(jìn)步獎(jiǎng)。|
三、水利援藏工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)
西藏在我國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略地位，西藏的安全、穩(wěn)定和發(fā)展與國(guó)家安全、穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。中央12號(hào)文件明確提出要進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，確保西藏2020年與全國(guó)一道共同實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏,這是黨中央的重大決策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。在新的發(fā)展時(shí)期，西藏水利肩負(fù)著支撐西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重任，水利援藏工作面臨著新的形勢(shì)，肩負(fù)著新的歷史使命。
第一，中央12號(hào)文件對(duì)援藏工作提出了新的戰(zhàn)略要求
中央12號(hào)文件對(duì)西藏工作確定了"一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保"的指導(dǎo)思想，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安、確保西藏各族人民生活水平不斷提高。12號(hào)文件還明確要求西藏要走出一條符合西藏實(shí)際，具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，這是中央對(duì)西藏今后發(fā)展的總體要求，同時(shí)也是對(duì)我們?cè)毓ぷ鞯目傮w要求。實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，首先要把改善西藏人口80%以上的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民的收入作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，確保到2010年實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧民人均收入達(dá)到全國(guó)中等水平，這既是戰(zhàn)略要求，又是非常具體的要求。而西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與水利有著緊密關(guān)系，特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)能力的提高、生活收入的提高和生活環(huán)境的改善與水是有著密切的關(guān)系，比如吃水的問(wèn)題，糧食的問(wèn)題，用電問(wèn)題，居住環(huán)境問(wèn)題等都與水利發(fā)展有著密切的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，水利援藏工作肩負(fù)著重要的使命。
第二，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)水利工作提出更高的要求
目前，西藏在中央12號(hào)文件的指導(dǎo)下，正在制定西藏"十一五"發(fā)展規(guī)劃，繪制西藏未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，按照中央關(guān)于西藏跨越式發(fā)展要求，西藏"十一五"期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將由"十五"期間的660多億達(dá)到1200億元，也就是說(shuō)投資要翻一番。那么，西藏整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、能源建設(shè)，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，都對(duì)水利工作提出了非常高的要求，特別是對(duì)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的要求?？梢哉f(shuō)，西藏水利還面臨著新的發(fā)展任務(wù)。
第三，青藏鐵路的開(kāi)通將大大促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利發(fā)展要適應(yīng)新的要求
舉世矚目的青藏鐵路已于7月1日通車(chē)，根本性地改變了西藏落后的交通運(yùn)輸條件，大大降低商品的運(yùn)輸成本，內(nèi)地產(chǎn)品難進(jìn)來(lái)、西藏產(chǎn)品難出去的困難局面將明顯改變，并對(duì)促進(jìn)西藏?cái)U(kuò)展市場(chǎng)空間起到關(guān)鍵的作用，大大擴(kuò)大了西藏和內(nèi)地的交流，將為西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。西藏市場(chǎng)空間開(kāi)闊了，內(nèi)地和西藏之間的經(jīng)濟(jì)交流、商品交流將會(huì)有大幅度地提升，西藏的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)有較大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，西藏將來(lái)對(duì)水、電等能源的需求也會(huì)大幅增加，也會(huì)對(duì)水利的保障能力提出新的更高要求。
第四，西藏水利發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題，水利援藏任務(wù)依然艱巨
盡管西藏水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)和進(jìn)步，但西藏水利發(fā)展中存在的突出困難和問(wèn)題仍然很多，水利建設(shè)"四少"即水利基礎(chǔ)設(shè)施少、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少、地方財(cái)力投入少和"三低"即水資源開(kāi)發(fā)利用率低、水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、水利工程管理水平低等問(wèn)題尚未得到根本解決，西藏水利的自我發(fā)展能力仍然較為薄弱，水利工作現(xiàn)狀和能力與西藏加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利援藏任務(wù)依然艱巨。
四、做好"十一五"水利援藏工作
水利援藏工作不僅是一項(xiàng)支持西藏水利發(fā)展的工作，更是事關(guān)西藏穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，確保西藏社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了西藏"十一五"時(shí)期，繼續(xù)保持西藏生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全國(guó)中等水平，并要走出一條符合西藏實(shí)際、具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路的目標(biāo)。對(duì)此，我們要按照中央的總體要求，扎扎實(shí)實(shí)做好"十一五"水利援藏工作。主要包括以下六個(gè)方面。
1、科學(xué)制定"兩個(gè)規(guī)劃"
規(guī)劃是水利建設(shè)和水利管理工作的基礎(chǔ)和前提?！?十一五"西藏水利發(fā)展規(guī)劃》是西藏未來(lái)五年水利發(fā)展的指導(dǎo)性文件，有關(guān)司局要幫助西藏水利廳編制好西藏的水利發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的編制要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以西藏"十一五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為前提和基礎(chǔ)，并做到"六個(gè)堅(jiān)持"，一是要堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決與西藏人民特別是農(nóng)牧民根本利益密切相關(guān)的飲水安全、防洪安全、糧食安全問(wèn)題；二是要堅(jiān)持水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前；三是要堅(jiān)持水利發(fā)展與自然相和諧的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；四是要堅(jiān)持依法治水、依法行政的原則，進(jìn)一步深化改革，理順體制、完善機(jī)制、健全法制，強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；五是要堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，統(tǒng)籌考慮西藏不同地區(qū)、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)，明確重點(diǎn)、合理布局，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，提高水利設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；六是要堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的動(dòng)力，提高管理水平。其次，要科學(xué)編制《"十一五"水利援藏規(guī)劃》，注重規(guī)劃重點(diǎn)和布局，并把握好"兩個(gè)規(guī)劃"的關(guān)系，兩者相輔相成，既有共同點(diǎn)，又有區(qū)別，西藏水利發(fā)展規(guī)劃是基礎(chǔ)、是前提。
在編制好"兩個(gè)規(guī)劃"的同時(shí)，還要同步做好關(guān)系西藏水利發(fā)展的其它一系列規(guī)劃。中央12號(hào)文件明確要求，要盡快開(kāi)展雅魯藏布江和藏東南三江流域等水電資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和前期工作，論證建設(shè)"西電東送"接續(xù)能源基地；因地制宜開(kāi)發(fā)小水電和太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電，形成"以水電為主，多能互補(bǔ)，集中于分散供電結(jié)合"的能源格局。在這樣的背景下，抓緊編制西藏流域綜合規(guī)劃形勢(shì)緊迫，對(duì)于已編制完成的"一江兩河"流域規(guī)劃報(bào)告要盡快報(bào)批和實(shí)施，加快編制雅魯藏布江流域綜合規(guī)劃和怒江上游、瀾滄江上游、金沙江上游等綜合規(guī)劃；規(guī)劃要有超前意識(shí)，大的規(guī)劃格局、指導(dǎo)思想、重大關(guān)系協(xié)調(diào)、重大工程布局等都要在流域規(guī)劃中明確，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好上游和下游、區(qū)域與流域的有機(jī)關(guān)系，這些規(guī)劃工作是做好西藏水利工作的重要組成部分，部里和長(zhǎng)江委要重點(diǎn)給予支持。
2、突出重點(diǎn)，繼續(xù)加大西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
"十五"期間，針對(duì)西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利部援藏的重點(diǎn)是加強(qiáng)了防洪工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、中小水電開(kāi)發(fā)以及水土保持等四個(gè)方面的投入，取得了明顯成效。"十一五"期間，由于國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，調(diào)整了投資結(jié)構(gòu)和投資方向，相應(yīng)西藏水利的投資結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，水利援藏的投資重點(diǎn)與西藏"十一五"水利發(fā)展重點(diǎn)需要相互協(xié)調(diào)。結(jié)合當(dāng)前的投資形勢(shì)，西藏的水利建設(shè)要緊緊圍繞西藏的跨越式發(fā)展要求，十一五"水利援藏的投資重點(diǎn)應(yīng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大型骨干工程傾斜。要重點(diǎn)做好旁多水利樞紐工程、拉洛水利樞紐工程、雅江江北生態(tài)灌區(qū)三大骨干工程的前期工作，確保旁多水利樞紐工程于2008年開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)"十一五"期間開(kāi)工建設(shè)拉洛水利樞紐工程，以促進(jìn)解決西藏的供水安全、糧食安全問(wèn)題，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平，改善西藏的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，還要重點(diǎn)實(shí)施人畜飲水、灌區(qū)建設(shè)和小水電開(kāi)發(fā)，解決107萬(wàn)人的飲水安全，使農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到280萬(wàn)畝，初步建成糧食安全用水灌溉體系，建立起運(yùn)行可靠、覆蓋面廣的農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)，使鄉(xiāng)通電率達(dá)到100%，村通電率達(dá)到80%以上，戶(hù)通電率達(dá)到70%以上。繼續(xù)開(kāi)展防洪工程措施與非工程措施建設(shè)，完成7地市防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)和27個(gè)縣城防洪堤建設(shè)，對(duì)拉薩河、年楚河、雅礱河等重要河段進(jìn)行河勢(shì)控導(dǎo)工程治理，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，爭(zhēng)取"十一五"末初步建成全區(qū)防洪安全體系。繼續(xù)搞好水土保持、小流域綜合治理，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)做好水文站網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。
3、加強(qiáng)水利前期工作
水利前期工作是西藏三大重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)的控制性條件，也是西藏"十一五"水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較高投入的前提。對(duì)此，要依據(jù)"十一五"西藏水利發(fā)展規(guī)劃，按照工程建設(shè)的輕重緩急，部署和安排好水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，特別是要重點(diǎn)做好拉洛、旁多樞紐工程和雅江江北生態(tài)灌區(qū)工程建設(shè)前期工作；要加大前期工作經(jīng)費(fèi)和力量的投入，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審核，選擇設(shè)計(jì)水平高、信譽(yù)好的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，確保前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量；要落實(shí)好工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、資金渠道、建設(shè)管理等條件，嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)徟㈨?xiàng)。
4、加大水利人才培養(yǎng)力度
實(shí)施水利人才培養(yǎng)是水利的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，是提高西藏水利管理水平的基礎(chǔ)和前提，需要長(zhǎng)抓不懈。"十一五"期間，人才培養(yǎng)工作要按照水利人才援藏規(guī)劃，采取多渠道、多層次落實(shí)規(guī)劃，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。不但要擴(kuò)大西藏水利干部職工的培訓(xùn)規(guī)模，而且要研究新的人才援助方式；既要有計(jì)劃地將內(nèi)地優(yōu)秀人才送進(jìn)去工作，還要將西藏水利骨干分批請(qǐng)進(jìn)來(lái)交流；既要舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中短期培訓(xùn)班，又要分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤培訓(xùn)。
一是要制定水利人才培養(yǎng)規(guī)劃。結(jié)合西藏水利建設(shè)與管理工作的實(shí)際需求，確立今后幾年內(nèi)水利人才戰(zhàn)略目標(biāo)，明確人才培養(yǎng)方式和重點(diǎn)，落實(shí)好年度實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟地予以安排。
二是要加大水利人才培養(yǎng)的投入力度。在水利工程建設(shè)和管理工作中，要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于西藏水利人才的培養(yǎng)，改善當(dāng)?shù)氐目蒲薪逃O(shè)施和條件，切實(shí)把人才培養(yǎng)工作落到實(shí)處。
三是要加大水利人才雙向交流力度。通過(guò)項(xiàng)目合作、人才交流等形式，安排內(nèi)地優(yōu)秀水利人才到西藏掛職交流，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用；選派西藏水利骨干人員到水利部、流域機(jī)構(gòu)、對(duì)口援藏單位和有關(guān)省市進(jìn)行掛職交流，學(xué)習(xí)水利建設(shè)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高西藏水利干部職工的業(yè)務(wù)水平和工作能力。水利部第九期援藏工作組和對(duì)口援藏干部將于明年完成三年的援藏任務(wù)，有關(guān)單位和部門(mén)要及時(shí)做好水利部第十期援藏工作組和對(duì)口援藏干部的組織工作。
各單位要徹底解決好援藏干部的后顧之憂。不僅生活要照顧好，各種補(bǔ)貼到位，更重要的是工作要安排好，不能從業(yè)無(wú)崗、工作無(wú)職、身份無(wú)位。
四是要加大人才引進(jìn)力度。要實(shí)行優(yōu)惠的人才政策，做到事業(yè)吸引人、待遇留住人，積極吸引和留住高水平的水利人才，建立一支高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍，為西藏水利事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
5、進(jìn)一步推進(jìn)水利對(duì)口援藏工作
幾年來(lái)，各對(duì)口援藏單位按照"以人才援助為主，以項(xiàng)目合作為主，以帶隊(duì)伍為主"的水利援藏總體要求，本著講政治、顧大局的高度，無(wú)私地向受援單位提供技術(shù)、人力、物力、財(cái)力援助，起到了良好效果。但是黨中央12號(hào)文件對(duì)援藏工作提出了更新和更高的要求，要求深化援藏內(nèi)涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度。我們一定要按照12號(hào)文件對(duì)援藏的總體要求，研究如何進(jìn)一步深化水利對(duì)口援藏的內(nèi)涵，如何拓寬渠道和加大力度。
進(jìn)一步做好水利對(duì)口援藏工作，我覺(jué)得要在以下五個(gè)方面下功夫。一是注重做好各對(duì)口援助地區(qū)水利規(guī)劃的幫扶。水利規(guī)劃是指導(dǎo)各地區(qū)水利發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)現(xiàn)水利保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，各對(duì)口援助單位要以幫助受援地區(qū)制定水利規(guī)劃為切入點(diǎn)，發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中力量幫助受援地區(qū)科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為受援地區(qū)的水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)這些地區(qū)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有層次、有步驟地發(fā)展水利事業(yè)。二是在項(xiàng)目援助上注重做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)的幫扶。水利隊(duì)伍素質(zhì)是提高西藏水利管理水平的內(nèi)在動(dòng)力，是改變西藏水利面貌的基礎(chǔ)，各對(duì)口援助單位要以西藏大規(guī)模水利建設(shè)為契機(jī)，在勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、防汛抗旱等方面給予受援地區(qū)水利部門(mén)技術(shù)幫扶和支持，可以以規(guī)劃為平臺(tái)，可以以勘察設(shè)計(jì)為平臺(tái)，可以以建設(shè)管理為平臺(tái)，幫助帶出一支好隊(duì)伍。當(dāng)一批工程建成后，使得西藏的水利隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有較大幅度提高。三是注重人才培養(yǎng)的幫扶。開(kāi)展水利人才培訓(xùn)是提高西藏水利管理水平的最有效措施，各對(duì)口援助單位要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，幫助做好受援地區(qū)水利人才培養(yǎng)工作。要多派專(zhuān)家，多派技術(shù)人員到受援地區(qū)工作，既可以長(zhǎng)期駐藏，也可以短期進(jìn)藏幫扶；既可以舉辦培訓(xùn)班，也可以傳幫帶。同時(shí)，西藏水利部門(mén)也積極要走出去，尤其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要多到內(nèi)地參觀、考察和學(xué)習(xí)，要把好的管理理念、經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，不斷提高業(yè)務(wù)水平。四是給予資金和物資支援。按照中央文件要求，還是需要進(jìn)行資金、物資支援的。對(duì)于西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)，是中央關(guān)心的體現(xiàn)。這里所談到的資金、物資是各對(duì)口援助單位擠出來(lái)、節(jié)約出來(lái)支持受援單位的能力建設(shè)，但是，各對(duì)口援助單位提供資金、物資支持不能與國(guó)家有關(guān)政策相抵觸，不能違反規(guī)定。五是對(duì)口單位應(yīng)當(dāng)成為民族團(tuán)結(jié)的使者。西藏地處祖國(guó)西南邊陲，藏族人民是祖國(guó)大家庭的一員，各對(duì)口援助單位一定要通過(guò)援助工作，促進(jìn)藏漢團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，要成為民族團(tuán)結(jié)的使者。
6、加大水利援藏工作宣傳力度
西藏是我國(guó)重要的邊疆民族地區(qū)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全，西藏工作在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中具有重要地位。加快西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高西藏水利建設(shè)和管理水平、提高西藏水利自身發(fā)展能力是支撐西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要方面，也是全國(guó)水利事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分。在西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自身發(fā)展能力不足時(shí)期，加大水利援藏工作力度，促進(jìn)西藏水利事業(yè)發(fā)展將具有重要的政治意義。10多年來(lái)，部黨組高度重視水利援藏工作，在資金、人員、技術(shù)等方面給予西藏大力支持和援助，取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出許許多多可歌可泣的動(dòng)人事跡，加強(qiáng)宣傳水利援藏工作是非常必要的。要采取多種形式大力度宣傳水利援藏工作，一是宣傳西藏水利發(fā)展在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下取得的巨大成就；二是要宣傳黨中央的援藏工作政策，讓全水利系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)到援藏工作的重大意義，讓更多的人了解西藏水利、關(guān)心西藏水利、支持西藏水利，提高參與水利援藏工作的自覺(jué)性；三是要宣傳援藏干部舍家忘我的無(wú)私奉獻(xiàn)精神和獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的水利行業(yè)精神。
"十一五"時(shí)期的水利援藏工作任務(wù)是艱巨而光榮，我們要立足于西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)穩(wěn)定大局，要以建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏為目標(biāo)，全面建立起項(xiàng)目援藏、管理援藏、人才援藏、科技援藏與對(duì)口援助相結(jié)合的水利援藏工作機(jī)制，本著"對(duì)西藏的事情特事特辦，急事急辦，優(yōu)先考慮，全力支持"的原則，把"中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏"政策落到實(shí)處，切實(shí)做好水利援藏工作，體現(xiàn)黨中央對(duì)西藏關(guān)懷，體現(xiàn)內(nèi)地對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)心和厚愛(ài)。各單位要妥善解決好援藏干部的后顧之憂，安排好援藏干部的生活，關(guān)心愛(ài)護(hù)援藏干部的身體健康，積極落實(shí)援藏干部政策，不能出現(xiàn)從業(yè)無(wú)崗位、工作無(wú)職位、身份無(wú)地位的問(wèn)題，讓他們能在西藏安心工作，全身心投入到西藏水利工作中。
會(huì)后，部里將組織有關(guān)司局同志進(jìn)藏考察，這是一次非常好的機(jī)會(huì)。西藏是一個(gè)神奇的地方，是一個(gè)能真正感受到自然的地方，是一個(gè)人與自然和諧的地方，是一個(gè)可以?xún)艋撵`的地方，大家一定要認(rèn)真去體會(huì)。同時(shí)，大家還要認(rèn)真看一看近幾年西藏的發(fā)展變化，特別是西藏的水利發(fā)展變化，去感受西藏人民對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)，感受西藏發(fā)展進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的和諧氛圍。
同志們，五年來(lái)西藏水利發(fā)展與水利援藏工作取得了顯著成績(jī)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。"十一五"時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹中央12號(hào)文件精神，按照中央對(duì)做好西藏發(fā)展和穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想和總體要求，在部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，真抓實(shí)干，努力做好水利援藏工作，為推動(dòng)西藏水利可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西藏的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)！祝西藏水利考察取得圓滿成功！祝西藏"十一五"水利事業(yè)取得更大的輝煌！祝"十一五"水利援藏工作取得更大的成績(jī)！
