8月2日至6日，江蘇省委、省政府在南京舉辦第6次領(lǐng)導(dǎo)干部學習會，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題通過講座、交流、自學等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進行專題學習研討，深入領(lǐng)會中央要求，把握江蘇實際，進一步明確加快江蘇省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標、思路和重點。省委書記李源潮在講話時強調(diào)，江蘇作為東部沿海發(fā)達省份，必須把握好中央提出的20字總要求，堅持“三化”發(fā)展思路，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，突出工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的帶動作用，探索出一條符合江蘇實際的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路。省委副書記、省長梁保華作學習動員并講話。
應(yīng)江蘇省委、省政府邀請，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文、科技部副部長尚勇、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心研究員錢克明、建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李兵弟、中國聯(lián)想控股弘毅投資有限公司總裁趙令歡在學習會上先后作了五場專題報告。這些報告視野開闊，信息量大，既有深刻的思想性，又有很強的現(xiàn)實針對性。大家普遍感到，通過學習，進一步拓展了眼界，熟悉了政策，增長了知識，明確了思路，增強了信心。學習會期間，還安排了2次大組交流，20多位同志結(jié)合本地本部門實際，暢談了學習體會和研討心得。
李源潮在學習會上作了《走“三化”發(fā)展道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村》的講話。他說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，也是江蘇“兩個率先”的重要內(nèi)容。改革開放以來特別是“十五”以來，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村的生產(chǎn)、勞動、收入、消費等結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動結(jié)構(gòu)日趨合理，收入結(jié)構(gòu)逐步改善，消費結(jié)構(gòu)明顯升級，江蘇省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段。
李源潮說，全省“三農(nóng)”工作雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但在“兩個率先”大局中，“三農(nóng)”仍是薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)勞動效率不高，農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)村環(huán)境惡化，農(nóng)村建設(shè)散亂。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)必須而緊迫。
李源潮強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程。隨著新農(nóng)村建設(shè)的向前推進，江蘇省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面必將發(fā)生巨大而深刻的變化。到2010年左右，全省將在總體上實現(xiàn)全面小康，蘇南一些地方率先向基本現(xiàn)代化邁進。全省高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積將達到30%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重將降到20%左右，農(nóng)民人均純收入可望達到8000元，農(nóng)村恩格爾系數(shù)可能降到40%以下，村莊布局散亂的狀況將有所改觀，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。到2020年，江蘇的新農(nóng)村將基本呈現(xiàn)生產(chǎn)方式先進、家庭收入寬裕、生活健康文明、保障體系健全、空間結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美宜人、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的面貌。
李源潮指出，必須從實際出發(fā)確定江蘇省新農(nóng)村建設(shè)的思路。一是全面落實中央要求。要堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，要體現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的特色，要實行“多予、少取、放活”的政策。工業(yè)發(fā)達、城市密集是江蘇的重要優(yōu)勢，人多地少、南北差距大是江蘇的基本省情。要充分利用已經(jīng)具有的工業(yè)化、城市化和市場化發(fā)展基礎(chǔ)，反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、回報農(nóng)民。二是堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。要把多數(shù)農(nóng)村勞動力變成工人，讓農(nóng)村人口收入的主體來自工業(yè)。實行以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮城市的輻射和帶動作用，通過減少農(nóng)民來致富農(nóng)民，通過加快城市化來繁榮農(nóng)村。促進城市就業(yè)市場向農(nóng)村開放，城市優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。要利用江蘇農(nóng)業(yè)科技發(fā)達的優(yōu)勢，大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的層次和水平。三是建設(shè)安排、分配政策、財政開支都要向“三農(nóng)”傾斜。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大財政性建設(shè)資金對農(nóng)村的投入力度，政府征用土地出讓收益的使用也要向農(nóng)村傾斜，同時引導(dǎo)全社會投資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。分配政策要著眼于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，通過加強農(nóng)民培訓、加大對糧食生產(chǎn)的補貼力度、保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，拓寬農(nóng)民直接增收的渠道。要進一步加大財政支農(nóng)力度，從調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)入手，新增財力、基本建設(shè)投資以及教育、文化、醫(yī)療保障等公益性投入，要向農(nóng)村傾斜，讓公共財政的陽光普照全省農(nóng)村。增加信貸資金對“三農(nóng)”的支持，切實解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問題。
李源潮要求，“十一五”期間，要扎實做好新農(nóng)村建設(shè)十大工程。一是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ?。要以實施百項工程為抓手，把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；罅Χ鹊馗善饋怼６?00萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)三策并舉，培訓、就業(yè)、維權(quán)三位一體，轉(zhuǎn)移對象、領(lǐng)域、范圍“三個拓寬”，繼續(xù)推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移。三是百萬農(nóng)民培訓工程不僅要培訓就業(yè)技能，而且要培訓務(wù)農(nóng)本領(lǐng)，還要培訓創(chuàng)業(yè)知識。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程。盡快組織開展村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。在村莊建設(shè)中，要注意尊重農(nóng)民意愿，不強迫命令；因地制宜，不搞一刀切；建設(shè)要循序漸進，不急于求成；保護文化特色，不隨意破壞。五是農(nóng)村道路通達工程。進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。六是農(nóng)村清潔工程。全面推進“六清六建”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，重點在清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)和綠化造林“三清一綠”上下功夫。七是農(nóng)民健康工程。著力抓好兩件事：第一件是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，第二件是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。八是農(nóng)村文化工程。要以先進思想建設(shè)、精神文明創(chuàng)建和文化事業(yè)發(fā)展為重點，大力推進農(nóng)村文化建設(shè)。九是農(nóng)村保障工程。要在全省農(nóng)村構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度四道保障線。十是“千村萬戶幫扶”工程。做好規(guī)劃編制，改善發(fā)展條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，落實脫貧項目，確保如期完成脫貧目標。
李源潮強調(diào)，必須高度重視新農(nóng)村建設(shè)中要注意的問題。一是以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以農(nóng)民增收為核心。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是首要任務(wù)，生活寬裕是根本目的。沒有農(nóng)業(yè)，就不叫農(nóng)村；農(nóng)民不富，農(nóng)村就難新。把握了生產(chǎn)這個中心、增收這個核心，就把握了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。二是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)發(fā)展是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本之策，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最鮮明的時代特征。江蘇已經(jīng)進入了以工補農(nóng)階段，邁進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的門檻，必須及時有力地實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，率先探索出具體路徑和機制。三是政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，抓好規(guī)劃制定、政策支持、實事建設(shè)和典型示范，加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)。要尊重農(nóng)民的意愿，反映農(nóng)民的要求，讓農(nóng)民得益受惠。四是因地制宜，典型示范。推進新農(nóng)村建設(shè)必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，循序漸進。要加強典型示范，探索不同的路徑和方法，為基層提供看得見、摸得著、學得上的典型。村莊建設(shè)和整治要先抓好1000個不同地區(qū)、不同類型的試點村，以點帶面，指導(dǎo)全省新農(nóng)村建設(shè)的全面整體推進。五是協(xié)調(diào)推進，共同發(fā)展。要協(xié)調(diào)推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)落實科學發(fā)展觀要求、體現(xiàn)全面小康社會發(fā)展水準、符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢的新農(nóng)村。六是加強黨建，培養(yǎng)骨干。要不斷加強村級黨組織建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得的成果，使所有的村都有一個好的支部，一個好的支部書記。加強縣鄉(xiāng)村三級干部培訓，使他們開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，提高認識、堅定信心，增強本領(lǐng)、避免失誤。
梁保華在學習會開始時的講話中說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是又快又好推進“兩個率先”的緊迫任務(wù)。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
梁保華指出，要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。實行以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，認真落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，充分發(fā)揮江蘇工業(yè)化和城市化水平較高的優(yōu)勢，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在前列。一是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性改變，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體、以新興服務(wù)業(yè)為支撐的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局。二是以增加農(nóng)民收入為核心，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高。加快發(fā)展高效、外向農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，拓展農(nóng)業(yè)外部的增收渠道。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民就業(yè)、增收創(chuàng)造更多機會。三是以深化農(nóng)村改革為關(guān)鍵，增強農(nóng)村發(fā)展新動力。全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村金融改革，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。四是以貫徹“多予少取放活”方針為重點，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長新機制。調(diào)整國民收入分配格局，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，各級財政資金安排向“三農(nóng)”傾斜，新增社會事業(yè)支出主要用于農(nóng)村，做到存量適當調(diào)整、增量重點傾斜。積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村建設(shè)，建立社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。五是以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為著力點，推動農(nóng)村面貌新變化。重點辦好農(nóng)村道路、飲水、能源、水利和農(nóng)田基本建設(shè)等農(nóng)民急需解決的實事，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療和文化事業(yè)，全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。六是以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)為保證，形成民主、文明、和諧的新風尚。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，積極推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項工作，弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
梁保華強調(diào)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要深入研究和正確處理好四個重要關(guān)系。一是建設(shè)新農(nóng)村與推進城市化的關(guān)系。我們推進的城市化，是帶動農(nóng)村發(fā)展的城市化，城市要采取多種形式支持農(nóng)村；我們建設(shè)的新農(nóng)村，是城市化過程中的新農(nóng)村，農(nóng)村要接受城市輻射帶動，農(nóng)民要分享發(fā)展成果。二是科學規(guī)劃與分步推進的關(guān)系。堅持整體規(guī)劃與階段性目標相結(jié)合、統(tǒng)一安排與分類指導(dǎo)相結(jié)合、盡力而為和量力而行相結(jié)合，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情做起，不斷讓農(nóng)民得到發(fā)展實惠。三是政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。政府引導(dǎo)主要體現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、投入支持、典型示范上，做到引導(dǎo)而不代替，支持而不包辦，示范而不強迫命令，注重工作實效。要充分尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，把農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利真正落到實處。四是建設(shè)新農(nóng)村與培育新型農(nóng)民的關(guān)系。努力提高農(nóng)民的就業(yè)技能、市場意識，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
參加這次學習會的有江蘇省委、省人大、省政府、省政協(xié)和省有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)同志，各省轄市市委書記、市長，省各部委辦廳局的主要負責同志。（沈偉 金偉忻）
