2006年1-6月份，全國非煤礦山安全生產形勢總體上保持穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有所下降，但5、6月份重大事故與上年同期相比有較大幅度的上升，安全生產形勢依然嚴峻。
一、傷亡事故基本情況
據(jù)調度中心統(tǒng)計，今年1-6月份，全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故793起、死亡985人，同比分別減少139起、134人，分別下降14.9%和12.0%。其中發(fā)生一次死亡3－9人重大事故36起、死亡127人，同比增加3起、減少15人，分別上升9.1%和下降10.6%；發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人，而去年同期未發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。
5月份發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故13起、死亡48人，同比分別增加3起、減少1人，事故起數(shù)上升30%，死亡人數(shù)下降2.1%。6月份發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故6起、死亡23人，同比分別增加2起、增加10人，分別上升50.0%和76.9%。
二、事故主要特點和原因
從地區(qū)分布來看，上半年全國非煤礦山有14個省、市、區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，占43.8%;北京、山西、遼寧、吉林、陜西、青海、寧夏、新疆8個省、市、區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度的上升，占25%。重大事故主要集中在安徽(4起，死亡15人)、湖北(4起，死亡12人)、廣西(4起，死亡12人)、陜西(3起，死亡23人)、河北（3起，死亡14人）、福建（3起，死亡9人）。
從事故類別來看，上半年全國非煤礦山重大事故主要集中在冒頂片幫(坍塌)事故和放炮事故，共計30起、死亡106人，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的91.7%和83.5%。其中冒頂片幫(坍塌)事故17起、死亡59人，分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的47%和46%；放炮事故13起、死亡47人（其中炮煙中毒事故8起，死亡30人），分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的36%和37%。6月份的7起事故中，有4起與放炮有關。
此外，上半年尾礦庫事故比較突出，共發(fā)生兩起潰壩事故，死亡23人；還發(fā)生2起電廠灰渣庫泄漏事故和1起鉬礦尾礦庫泄漏事故。
事故的主要原因是：
一是現(xiàn)場管理混亂，違章作業(yè)嚴重。如重慶浩然農業(yè)發(fā)展有限公司采石場的放炮員在作業(yè)人員未撤離，未發(fā)警示信號的情況下，提前啟動引爆裝置，造成5人死亡。
二是職工缺乏安全培訓，應急處理不當，造成次生事故的發(fā)生。如廣東省揭東縣采石場炮煙中毒事故，以及在新疆進行作業(yè)的浙江溫州第二井巷工程公司在不到10天里發(fā)生的兩起重大炮煙中毒事故等，都是由于應急處置不當，造成事故擴大。
三是開采規(guī)模過小，安全生產條件差。全國小規(guī)模非煤礦山占95%以上，裝備水平低，現(xiàn)場作業(yè)者缺乏培訓，如多起地下開采礦山的炮煙中毒事故，與礦井未實行機械通風或風量不足盲目作業(yè)有關。
四是未履行安全生產許可手續(xù)，違法組織生產。據(jù)統(tǒng)計，全國尾礦庫無設計和無正規(guī)設計的占54.7%。很多生產經營單位違法違規(guī)擅自增容擴容，不履行“三同時”手續(xù)，如陜西鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩事故，違規(guī)擅自擴容，違法組織生產，造成重、特大事故發(fā)生。
五是礦業(yè)秩序混亂違法開采仍比較突出。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全國非煤礦山共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故36起，其中無證開采、以采代探、非法開采的11起，占30.5%。
六是監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管不到位。特別是基層普遍存在人員缺乏，現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出，懂專業(yè)的人員就更缺乏，這種狀況很難勝任安全監(jiān)管工作。
三、下半年重點工作安排
(一)嚴格安全許可，加大關閉工作力度，消除安全隱患
安全許可工作是履行安全監(jiān)管職責的一項重要手段。通過實行安全許可證制度，嚴格市場準入，關閉不具備安全生產條件的礦山，就是消除事故隱患。為切實做好非煤礦山安全生產許可工作，打好安全許可、整改關閉工作的攻堅戰(zhàn)，在上半年關閉未按期申請的7477家企業(yè)基礎上，下半年要把經整改后仍達不到頒證條件的一批礦山關閉工作，作為重中之重的任務抓緊抓好，杜絕不具備安全生產條件的礦山進行生產，從源頭上消除事故隱患，減少事故發(fā)生。
同時，針對采礦作業(yè)場所和安全條件不斷變化的特點，對已取得安全生產許可證的礦山的安全生產監(jiān)管工作，要提出新的監(jiān)管思路，要實行動態(tài)監(jiān)管，加強日常監(jiān)督檢查，防止安全管理出現(xiàn)滑波，產生事故隱患，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合安全生產條件時，要立即責令其進行整改，對不采取措施整改的或發(fā)生傷亡事故的礦山企業(yè)，要暫扣或吊銷安全生產許可證。并積極協(xié)調有關部門開展好聯(lián)合執(zhí)法工作，防止被關閉企業(yè)的死灰復燃。
(二)抓住重點地區(qū)，深化專項整治，減少重大事故隱患
根據(jù)統(tǒng)計分析，近幾年非煤礦山的幾起特別重大事故，都是發(fā)生在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，而且是一礦出事殃及多礦。今年上半年，全國非煤礦山共發(fā)生3人以上重大事故36起，其中無證開采、以采代探、非法開采的11起，占30.6%。實行綜合治理，改善礦業(yè)秩序，是解決非煤礦山安全生產問題的重要環(huán)節(jié)。
根據(jù)總局的部署，今年將礦產資源開發(fā)秩序混亂的河北邢臺、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南等7個地區(qū)作為非煤礦山安全專項整治的重點地區(qū)。下半年，各地要配合國土資源部門，加強對礦產資源開采秩序的整治，堅決打擊無證開采、一證多礦及亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為；要聯(lián)合國土資源等部門組成聯(lián)合督查組，對重點地區(qū)進行專項督查，進一步加大對尾礦庫、露天邊坡、排土場、采空區(qū)等重大隱患的排查整改力度，嚴格執(zhí)行尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全技術規(guī)程，加強礦井通風管理和爆破管理。力爭通過重點整治，促進非煤礦山的規(guī)?；洜I，推動本質安全型企業(yè)建設，使一批重大事故隱患得到治理，礦業(yè)秩序狀況有明顯好轉。
(三)加強“三同時”審查，防止產生新的隱患
做好建設項目安全設施“三同時”工作，防止產生新隱患，是落實安全生產方針，嚴把源頭、關口前移的重要手段。今年上半年，我們完善了建設項目安全設施“三同時”配套制度，并對近年“三同時”制度的執(zhí)行情況進行了清理和通報。下半年，各地要高度重視“三同時”工作，重點加強 “三同時”執(zhí)行情況的跟蹤和日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)整改，對于未履行“三同時”手續(xù)的項目，要限期補辦手續(xù)，加大經濟處罰力度，及時制止違反“三同時”規(guī)定的行為，確保新投入生產和使用的安全設施符合國家法律、法規(guī)及標準的要求。
(四)加強監(jiān)督檢查，排查事故隱患，嚴防重特大事故
要圍繞非煤礦山容易發(fā)生重特大事故的關鍵環(huán)節(jié)，堅持將重點礦區(qū)的整治、防止高壓油氣田井噴和硫化氫中毒，以及海上石油安全監(jiān)管工作作為重中之重抓緊抓好。要督促企業(yè)加強事故隱患排查整改，防止重特大事故的發(fā)生。除對重點整治礦區(qū)開展聯(lián)合督查外，還要組織開展防范海洋石油重特大事故的專項督查，重點檢查防臺風（風暴潮）、防井噴、防硫化氫中毒等制度建設、安全措施、安全裝備和應急預案的落實情況；組織對高壓、高含硫、高危油氣田及近年發(fā)生的井噴失控事故、硫化氫中毒事故的油氣田、石油天然氣長輸管道安全運行情況等進行安全督查，督促各石油企業(yè)吸取事故教訓，落實安全主體責任，做好隱患排查，完善應急預案，防止重特大事故的發(fā)生。
(五)認真分析和嚴肅處理事故，避免同類事故的再次發(fā)生
各地要對上半年非煤礦山重特大事故進行了全面的分析，認真吸取事故教訓，采取針對性措施，遏制重特大事故多發(fā)的勢頭。特別是要重點解決放炮及礦井通風方面存在的突出問題，春秋換季時期礦井自然風壓小，全負壓風量不足，大量未實行機械通風的礦井極易發(fā)生中毒窒息事故及放炮后的炮煙中毒事故，要求已采用機械通風的礦井，必須加強通風管理，保證礦井總風量；未采用機械通風的小型非沼氣礦井，必須由專門的技術服務機構核定自然通風是否滿足風量要求，如不能滿足要求，必須限期整改，實行機械通風；在露天采石場積極推行中深孔爆破技術，加強現(xiàn)場管理，防止坍塌事故的發(fā)生。
同時，要按照《生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法（試行）》的要求，加大對重特大事故及典型事故的跟蹤和督導力度，按照“四不放過”的原則嚴肅查處事故，特別要查明事故發(fā)生的直接原因和間接原因，督促各地及企業(yè)吸取事故教訓，落實安全防范措施，防止同類事故的發(fā)生。
