據(jù)統(tǒng)計，上海市現(xiàn)有近400萬進(jìn)城務(wù)工人員，主要分布在加工制造業(yè)、建筑業(yè)和環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)。作為上海經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，他們?yōu)樯虾５默F(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生，已成為影響上海市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大社會問題。
在司法行政機關(guān)的積極指導(dǎo)下，上海市各法律援助中心緊緊圍繞上海經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定大局，積極發(fā)揮職能作用，堅持把維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益作為法律援助的重要工作之一。近10年來，全市共接待進(jìn)城務(wù)工人員法律咨詢6萬多人次，辦理進(jìn)城務(wù)工人員法律援助案件1300余件，尤其是近3年來，進(jìn)城務(wù)工人員法律援助案件每年都在以50％以上的速度增長，共為進(jìn)城務(wù)工人員追討勞務(wù)費2千多萬元，工傷、交通事故賠償金額1千多萬元。先后辦理了安徽籍民工“閔炳忠見義勇為索賠案”、河南籍女工“王桂花工傷損害賠償案”和江蘇籍保姆“周岱蘭人身損害賠償案”及10多起進(jìn)城務(wù)工人員追索被欠工資群體糾紛等社會影響較大的進(jìn)城務(wù)工人員法律援助案件，有力地維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
為了進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助工作，上海市司法局于今年2月下發(fā)了《關(guān)于積極做好進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作的通知》，各區(qū)縣司法局和法律援助中心積極響應(yīng)，緊密聯(lián)系本地區(qū)實際，推出了相應(yīng)的貫徹落實措施，全面推進(jìn)了上海市進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作的開展。
一是加強宣傳，提高進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)意識。為了改變進(jìn)城務(wù)工人員信息相對閉塞、法律知識相對缺乏、尋求法律援助主動維權(quán)意識不強等情況，上海市各法律援助中心采取多種形式，進(jìn)一步加強了對進(jìn)城務(wù)工人員法律援助宣傳力度，營造維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的社會氛圍。如，長寧區(qū)法律援助中心圍繞進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)的熱點、難點問題，印制了“進(jìn)城務(wù)工人員法律服務(wù)指南”、“法律援助宣傳手冊”等3萬多份，深入社區(qū)發(fā)放到進(jìn)城務(wù)工人員手中，指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。寶山區(qū)法律援助中心在民工子弟學(xué)校建立進(jìn)城務(wù)工人員法制學(xué)校，定期進(jìn)行法制講座，舉辦進(jìn)城務(wù)工人員家庭法律知識競賽，教育進(jìn)城務(wù)工人員知法、懂法、守法。奉賢區(qū)法律援助中心與區(qū)有線電視臺聯(lián)合錄制了針對進(jìn)城務(wù)工人員法律援助的節(jié)目，請進(jìn)城務(wù)工人員和法律援助律師參加，以案說法，受到了進(jìn)城務(wù)工人員的歡迎。盧灣區(qū)法律援助中心與街道外勞力辦公室共同舉辦針對進(jìn)城務(wù)工人員的法制講座，提高進(jìn)城務(wù)工人員的維權(quán)意識，收到良好的社會效果。
二是建立機構(gòu)，構(gòu)筑進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)平臺。為切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，上海市各區(qū)縣司法局和法律援助中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、搭建平臺，積極為進(jìn)城務(wù)工人員提供便捷、高效的法律援助。如，2005年黃浦區(qū)法律援助中心和區(qū)建委共同建立了建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作站。長寧區(qū)法律援助中心在本區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員集居地北新涇街道建立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作站，并每周派律師到工作站接待咨詢2天，對符合法律援助規(guī)定的事項，由律師代為申請?zhí)峁┰?，至今在此窗口已受理了進(jìn)城務(wù)工人員各類法律援助案件數(shù)10件，實現(xiàn)了不出社區(qū)就能獲得法律援助的目的。今年3月，徐匯區(qū)司法局和區(qū)總工會專門成立了法律顧問團，建立了進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作站，在其工作、生活集居地設(shè)立法律援助聯(lián)系點，為進(jìn)城務(wù)工人員就近提供一站式的法律援助服務(wù)。嘉定區(qū)法律援助中心在嘉定區(qū)專門為進(jìn)城務(wù)工人員建造的永盛公寓（共居住了來自全國30多個省份的5400余名進(jìn)城務(wù)工人員）建立了法律援助工作站，在網(wǎng)上法律援助平臺上開通視頻對話平臺，并在永盛公寓工作站安裝了攝像頭，利用QQ視頻為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律咨詢和法律援助的初審，使進(jìn)城務(wù)工人員不出小區(qū)就能得到優(yōu)良的法律援助服務(wù)，這一舉措受到進(jìn)城務(wù)工人員的熱烈歡迎和高度贊揚。
三是完善制度，為維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益提供保證。據(jù)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工人員參與訴訟活動普遍有三怕，一怕訴訟時間長拖不起，二怕鑒定費用高訟不起，三怕各部門互相推諉精力耗不起。針對這一情況，各區(qū)縣司法局和法律援助中心通過協(xié)調(diào)相關(guān)單位、完善有關(guān)制度，積極為維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益提供保證。如，徐匯區(qū)司法局從“完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、提升維權(quán)效果、降低維權(quán)成本、提高維權(quán)意識、掌握維權(quán)動向”等5個方面就做好進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助工作制定了相關(guān)實施意見，對徐匯區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作站明確了運作制度；同時，還與區(qū)勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文，確立了3項協(xié)作機制，在進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)方面形成了合力。閔行區(qū)法律援助中心主動到區(qū)法院、公安、勞動等部門協(xié)調(diào)，使申請減免法律援助案件訴訟（仲裁）費、鑒定費、調(diào)查取證費等問題得到有效改善。奉賢區(qū)法律援助中心積極與區(qū)總工會、婦聯(lián)等部門建立了協(xié)作制度，整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮各家維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益之長，共同開展維權(quán)工作。寶山區(qū)法律援助中心針對進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，多以非正規(guī)就業(yè)為主，主要從事臨時工、季節(jié)工、承包工等，且多數(shù)與用人單位不簽定勞動合同，其合法權(quán)益難以得到法律保護(hù)的特點，與寶山區(qū)勞動與社會保障局簽訂協(xié)議，明確規(guī)定對律師調(diào)查取得的相關(guān)證據(jù)，由區(qū)勞動和社會保障局相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確認(rèn)用人單位和進(jìn)城務(wù)工人員之間存在事實的勞動關(guān)系，并視情受理，有效地解決了事實用工關(guān)系和工傷認(rèn)定等難題。
四是簡化程序，為進(jìn)城務(wù)工人員提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助。根據(jù)對進(jìn)城務(wù)工人員法律援助案件類型的統(tǒng)計分析，占前幾位的案件分別是交通事故賠償、勞動爭議、勞動報酬和工傷賠償，而這些案件又具有突發(fā)性、時效性和階段性的特點。針對上述特點，上海市各法律援助中心在為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律援助的過程中，進(jìn)一步簡化了辦理程序：在辦理進(jìn)城務(wù)工人員法律援助案件時，實行首問責(zé)任制，一次告知、二次受理；凡是涉及進(jìn)城務(wù)工人員追討工資和工傷賠償案件，免予審查經(jīng)濟困難條件；指派專業(yè)對口的律師為其提供法律援助，以保證案件質(zhì)量。如，金山、閔行區(qū)法律援助中心將進(jìn)城務(wù)工人員列入法律援助的重點對象，對進(jìn)城務(wù)工人員法律援助案件設(shè)立“綠色通道”，指派律師盡快辦理。盧灣區(qū)法律援助中心設(shè)立24小時進(jìn)城務(wù)工人員法律咨詢熱線，在勞動仲裁委員會和區(qū)法院設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員法律援助工作點，為進(jìn)城務(wù)工人員提供便捷的法律援助。虹口區(qū)法律援助中心在辦理進(jìn)城務(wù)工人員法律援助事務(wù)時，針對不同情況，指派專業(yè)對口的律師予以辦理，保證了辦案質(zhì)量。
