關(guān)于印發(fā)《全國防盲治盲規(guī)劃（2006～2010年）》的通知
衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2006〕282號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、殘聯(lián)：
為進一步推進我國防盲治盲工作，為最終實現(xiàn)到2020年消除可避免盲的戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們組織制定了《全國防盲治盲規(guī)劃（2006～2010年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：全國防盲治盲規(guī)劃（2006～2010年）
二○○六年七月十八日
全國防盲治盲規(guī)劃（2006～2010年）
一、現(xiàn)狀和問題
盲嚴重影響我國人民群眾身體健康和生活質(zhì)量，加重了家庭和社會的經(jīng)濟負擔(dān)。建國以來，黨和政府一直高度重視防盲治盲工作，經(jīng)過多方面共同努力，我國的首要致盲病因已由以沙眼為主的傳染性疾病轉(zhuǎn)變?yōu)橐园變?nèi)障為主的非傳染性疾病。1999年，世界衛(wèi)生組織、國際防盲機構(gòu)和非政府組織提出“視覺2020，享有看見的權(quán)利”的防盲治盲全球性戰(zhàn)略目標，到2020年要在全球消除包括白內(nèi)障、沙眼、兒童盲、低視力與屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲，我國政府做出承諾并積極參與實現(xiàn)這一目標。
我國現(xiàn)有盲人約500萬，低視力人口約710萬，是世界上盲和視力損傷最嚴重的國家之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口的增加和老齡化，新發(fā)盲人數(shù)也在不斷增加，我國防盲治盲工作面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，我國防盲治盲工作中存在著經(jīng)費投入不足、人才缺乏且分布不平衡、基層眼科服務(wù)能力和水平較低、初級眼保健工作薄弱、信息系統(tǒng)不完善、群眾防盲治盲意識不強等問題。手術(shù)是解除白內(nèi)障盲的有效手段，我國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)數(shù)為450，手術(shù)量還比較低。要實現(xiàn)到2020年消除可避免盲的戰(zhàn)略目標，任重道遠。
二、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國家的衛(wèi)生工作方針，實施中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，以農(nóng)村和貧困人口為重點，防治結(jié)合，全面加強防盲治盲工作。
（二）工作原則。堅持政府主導(dǎo)；加強部門協(xié)調(diào)和合作，調(diào)動各方面的積極性，吸收多方資源共同參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；明確目標，分步實施，量力而行，重在落實。
三、工作目標
到2010年底，爭取達到以下目標：
（一）初級眼保健服務(wù)覆蓋率以縣（區(qū)）為單位達到80%以上。
（二）設(shè)有眼科或具有眼科?？漆t(yī)師的縣級醫(yī)院達到全國縣級醫(yī)院總數(shù)的80%以上。
（三）全國創(chuàng)建200個防盲治盲示范縣(區(qū))和10個防盲治盲示范地區(qū)（市），以及500個白內(nèi)障無障礙縣（區(qū)）。
（四）百萬人口白內(nèi)障手術(shù)率達到800，白內(nèi)障手術(shù)人工晶體植入率爭取達到85%以上。
（五）控制濾泡性沙眼（TF）患病率小于5%，沙眼性倒睫（T T）患病率小于1‰，消除致盲性沙眼。
（六）70%的視力小于0.3的屈光不正患者能夠配戴合適的眼鏡。
（七）地級市及以上行政區(qū)要有至少一家低視力門診或低視力康復(fù)部，10萬低視力患者得到視覺康復(fù)。
（八）積極預(yù)防兒童盲，家長對兒童盲防治知識的知曉率達到80％以上。
（九）糖尿病患者糖尿病視網(wǎng)膜病變防治知識知曉率達到80％以上。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)，整合社會資源。
1.把防盲治盲工作納入衛(wèi)生工作和殘疾人康復(fù)規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。
2.加強全國防盲指導(dǎo)組和防盲辦公室的建設(shè)，增強其指導(dǎo)防盲工作和協(xié)調(diào)防盲治盲資源、組織實施全國性的防盲治盲活動的功能。
3.加強省級防盲指導(dǎo)組和防盲辦公室的建設(shè)，使其更有效地協(xié)調(diào)本地區(qū)防盲治盲和相關(guān)工作的組織管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)人員培訓(xùn)、信息收集等工作。
4.調(diào)動和發(fā)揮社會力量的積極性，建立機制，完善制度，加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各種防盲治盲資源的作用。
（二）加強防盲治盲隊伍建設(shè)。
1.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)要確定專人，按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防盲治盲工作。
2.每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）至少確定一家實力較強的三級醫(yī)院眼科或眼科專科醫(yī)院作為依托，指定具體工作人員，協(xié)助衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)承擔(dān)防盲治盲有關(guān)任務(wù)。
3.采取多種措施，加強對管理人員政策法規(guī)、眼病流行病學(xué)調(diào)查、防盲治盲資料的積累與分析、初級眼保健等方面知識和工作技能的培訓(xùn)。
4.根據(jù)防盲治盲和臨床工作需要，安排基層眼科醫(yī)師到上級醫(yī)院進修，掌握白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)技巧，開展眼科新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)技能。
（三）加強基層防盲治盲工作能力。
1.將初級眼保健納入初級衛(wèi)生保健，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）積極宣傳眼保健和防盲治盲知識，對轄區(qū)內(nèi)主要眼疾的患者能夠進行篩查、建卡、登記、轉(zhuǎn)診，并及時報送有關(guān)信息。
2.加強縣醫(yī)院眼科能力建設(shè)，發(fā)揮其作為全縣防盲治盲技術(shù)指導(dǎo)中心的作用。加大對基礎(chǔ)薄弱縣醫(yī)院的支持力度，使之具備常見眼病診治和急診處理能力。
3.結(jié)合城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，城市三級醫(yī)院眼科和眼科專科醫(yī)院積極參與基層防盲治盲工作。
（四）創(chuàng)建防盲治盲示范縣（區(qū)）和白內(nèi)障無障礙縣（區(qū)）。
1.在總結(jié)創(chuàng)建防盲工作先進縣活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前實際情況，開展創(chuàng)建防盲治盲示范縣（區(qū)）活動。繼續(xù)開展創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙縣（區(qū)）活動。
2.研究制訂創(chuàng)建防盲治盲示范縣（區(qū)）的評價指標體系。建立和完善工作制度，對創(chuàng)建工作進行評估和監(jiān)督。
（五）加強對貧困視力殘疾人的醫(yī)療救助和康復(fù)工作。有條件的地方，為貧困白內(nèi)障患者減免費用進行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。
（六）做好防盲治盲的宣傳教育工作。通過多種形式，加強宣傳教育，提高群眾防盲治盲的意識。組織編寫、出版初級眼保健和防盲治盲知識讀物。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞載體宣傳常見致盲眼病防治知識。
（七）加強防盲治盲的調(diào)查研究，建立防盲信息系統(tǒng)。開展主要致盲眼病的流行病學(xué)調(diào)查或篩查，及時掌握全國和各地主要眼病的患病情況，積累有關(guān)防盲治盲工作資料。進一步完善監(jiān)測、統(tǒng)計制度和眼病數(shù)據(jù)上報制度，加強數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
五、工作進度和形式
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地的盲率及視力殘疾現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口密度及醫(yī)療條件等，因地制宜地開展防盲治盲活動，推進防盲治盲工作。
（一）2006年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要以加強防盲指導(dǎo)組及其辦公室建設(shè)為重點，同時要抓緊制訂防盲治盲工作規(guī)劃。2007-2010年要認真組織實施，落實責(zé)任，完成任務(wù)，并開展檢查評估。
（二） 盲率較低、基層醫(yī)療力量較強、防盲治盲工作基礎(chǔ)較好地區(qū)，以建立三級防盲治盲網(wǎng)為重點，逐步建立防盲治盲工作長效機制。
（三）盲率較高、防盲治盲力量薄弱、貧困白內(nèi)障患者積存量大及貧困邊遠和少數(shù)民族地區(qū)，在鞏固三級防盲治盲網(wǎng)的同時，積極組織醫(yī)療隊協(xié)助開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，完善醫(yī)療隊定期支援機制。
（四）三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院眼科及眼科?？漆t(yī)院要在當?shù)胤烂まk的組織協(xié)調(diào)下，積極參與所在地的盲情調(diào)查、人員培訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等工作。
