7月18日，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢出席會(huì)議并發(fā)表講話。他指出，加強(qiáng)土壤污染防治，既是黨和人民賦予環(huán)保部門(mén)的重要職責(zé)，也是貫徹全面推進(jìn)重點(diǎn)突破總體思路的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)。做好土壤污染防治工作，必須以改善土壤環(huán)境質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為目的，以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以控制生產(chǎn)和生活污染源為重點(diǎn)，以依法監(jiān)督管理為手段，加強(qiáng)宣傳教育與國(guó)際合作，開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，保障土壤環(huán)境安全和人體健康。
周生賢指出，由于方方面面的原因，一些地區(qū)的土壤受到不同程度的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。一是土壤污染程度加劇。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。二是土壤污染危害巨大。據(jù)估算，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終將對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。三是土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱。目前，全國(guó)土壤污染的面積、分布和程度不清，導(dǎo)致防治措施缺乏針對(duì)性。防治土壤污染的法律還是空白，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也未形成。資金投入有限，土壤科學(xué)研究難以深入進(jìn)行。有相當(dāng)部分的干部群眾和企業(yè)界對(duì)土壤污染的嚴(yán)重性和危害性缺乏認(rèn)識(shí)，土壤污染日趨嚴(yán)重。
周生賢強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治工作任務(wù)很多，當(dāng)務(wù)之急是摸清土壤污染的狀況，這是做好工作的基本前提。這次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣，涉及部門(mén)多、技術(shù)要求高。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把這次調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，采取有效措施，集中力量，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保土壤污染狀況調(diào)查各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，各省、自治區(qū)、直轄市都要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作。各省級(jí)環(huán)保部門(mén)一把手要親自過(guò)問(wèn)，親自聽(tīng)取匯報(bào)，帶頭研究問(wèn)題，幫助解決工作中的實(shí)際困難。
二要形成工作合力?！胺e力之舉無(wú)不勝，眾智之為無(wú)不成”。既要做好牽頭組織工作，又要充分發(fā)揮基層環(huán)保部門(mén)的能動(dòng)性，形成上下合力；既要發(fā)揮管理部門(mén)的積極性，又要調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)和科研等單位的積極性，形成業(yè)務(wù)合力；既要立足于環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有力量和工作基礎(chǔ)，又要依靠中科院、高校等土壤學(xué)界的人才和力量，形成技術(shù)合力；既要與國(guó)土部門(mén)密切配合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，又要協(xié)調(diào)好與財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)的關(guān)系，爭(zhēng)取支持，形成部門(mén)合力。
三要強(qiáng)化質(zhì)量管理。質(zhì)量是調(diào)查的生命。質(zhì)量管理的好壞事關(guān)調(diào)查工作的成敗。加強(qiáng)質(zhì)量管理，必須做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要本著科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，既要將質(zhì)量管理貫穿于調(diào)查的全過(guò)程，又要突出抓好布點(diǎn)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保點(diǎn)位和樣品的代表性、數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性。
四要嚴(yán)格資金使用。要按照專項(xiàng)資金使用管理辦法的要求，管理好、使用好專項(xiàng)資金，切實(shí)發(fā)揮資金使用的效益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政的支持。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)吳曉青對(duì)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作進(jìn)行部署。他指出，目前，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。我們要精心組織，科學(xué)調(diào)查，確保質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)。具體要求是，明確一個(gè)責(zé)任、抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)、做到三個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)化四項(xiàng)工作、處理好五個(gè)關(guān)系。明確一個(gè)責(zé)任，即全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查是國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。搞好這次調(diào)查，是各級(jí)環(huán)保部門(mén)的共同責(zé)任。抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，即布點(diǎn)采樣和成果集成這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做到三個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一調(diào)查的技術(shù)要求，統(tǒng)一調(diào)查的時(shí)間進(jìn)度，統(tǒng)一調(diào)查成果發(fā)布。強(qiáng)化四項(xiàng)工作，即加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重溝通協(xié)調(diào)；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，注重形成能力；加強(qiáng)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，注重全過(guò)程管理；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，注重績(jī)效考核。處理好五個(gè)關(guān)系，即處理好全面展開(kāi)與突出重點(diǎn)的關(guān)系，處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，處理好依靠自身力量與調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的關(guān)系，處理好完成國(guó)家任務(wù)與滿足地方需求的關(guān)系，處理好主要依靠中央財(cái)政資金與爭(zhēng)取地方資金配套的關(guān)系。今年是全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的啟動(dòng)年，我們一定要開(kāi)好頭，起好步，堅(jiān)決完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。
據(jù)了解，全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項(xiàng)目由環(huán)保總局和國(guó)土資源部共同承擔(dān)，包括八個(gè)專題，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為10億元。計(jì)劃用三年半左右的時(shí)間完成，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段是2005年4月到今年6月的準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)包括調(diào)查方案的擬定與論證，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)范，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。第二個(gè)階段是2006年7月到2007年底的實(shí)施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。第三個(gè)階段是2008年的總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報(bào)告和各專題報(bào)告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。
