為加強(qiáng)日常安全管理，針對最近發(fā)生的兩起特大事故暴露出來的問題，國防科工委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出近期防范事故和控制傷亡的10項(xiàng)具體措施，要求各有關(guān)部門、單位貫徹落實(shí)。
一、立即開展一次安全生產(chǎn)大檢查
立即開展對企業(yè)“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”四超行為的專項(xiàng)整治工作和以“四超”專項(xiàng)整治為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查。要嚴(yán)格禁止四超行為。禁止“超員”指嚴(yán)禁企業(yè)超出工房定員安排生產(chǎn)作業(yè)人員。禁止“超量”指嚴(yán)禁企業(yè)超出生產(chǎn)工房和倉庫核定的藥量存放危險(xiǎn)品。禁止“超產(chǎn)”指嚴(yán)禁民爆產(chǎn)品年生產(chǎn)量超出企業(yè)憑照能力和生產(chǎn)計(jì)劃。禁止“超時(shí)”指嚴(yán)禁企業(yè)在《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》禁止的時(shí)間段內(nèi)組織生產(chǎn)。
民爆器材生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照定員、定量和核定的能力，在允許的時(shí)間范圍內(nèi)組織均衡生產(chǎn)。對有“四超”行為的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，立即對其實(shí)施3個(gè)月以上的停產(chǎn)整頓。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其民爆器材安全生產(chǎn)許可證。
安全生產(chǎn)檢查要覆蓋民爆器材行業(yè)的所有生產(chǎn)、銷售企業(yè)。對生產(chǎn)企業(yè)的檢查由各省級民爆行業(yè)行政主管部門組成檢查組，跨地區(qū)交叉進(jìn)行，國防科工委將指派專家對各檢查組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對銷售企業(yè)的檢查由各省級民爆行業(yè)行政主管部門自行組織。檢查將按照規(guī)定時(shí)間和我委制定的檢查考核表嚴(yán)格進(jìn)行，各省應(yīng)根據(jù)檢查出的安全隱患依法進(jìn)行處理。具體檢查方案由民爆局部署。
二、壓縮危險(xiǎn)作業(yè)場所人員
要真正落實(shí)減員措施，防止群死群傷事故的發(fā)生，重點(diǎn)是工業(yè)炸藥制藥、裝藥包裝等環(huán)節(jié)。在未解決自動(dòng)制藥、裝藥、包裝技術(shù)的情況下，首先通過減少危險(xiǎn)工位的措施將同一工房內(nèi)的作業(yè)人員壓縮到規(guī)定范圍以內(nèi)，這項(xiàng)工作按要求要在今年6月底前完成。到目前還沒有完成的，要立即停產(chǎn)。
要嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場所。因工作需要，外來人員（包括非崗位必須的廠內(nèi)人員和上級檢查人員）需要進(jìn)入，必須嚴(yán)格控制，不得超過工房限定人數(shù)。不得于生產(chǎn)時(shí)間在危險(xiǎn)品生產(chǎn)工房的內(nèi)部安全距離之內(nèi)進(jìn)行各類建筑施工作業(yè)、道路維修或其他臨時(shí)性作業(yè)。
三、整治外部安全距離不足問題
民爆生產(chǎn)企業(yè)因外部安全距離不夠，對周邊群眾安全造成嚴(yán)重威脅的，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。對存在外部安全距離不足問題的，民爆行業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門和企業(yè)發(fā)出限期整改的通知，不按限期完成整改的，要吊銷企業(yè)民爆器材安全生產(chǎn)許可證。
四、加強(qiáng)對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理
對民爆行業(yè)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)行資質(zhì)管理和日常監(jiān)督管理相結(jié)合。近期將重新對民爆安評機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核確認(rèn)，并對安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量實(shí)行考核制度。每年10月國防科工委將從每家安評機(jī)構(gòu)報(bào)告中隨機(jī)抽選若干，組織行業(yè)專家進(jìn)行評審和實(shí)地復(fù)查，對于實(shí)際未達(dá)到安全生產(chǎn)條件而通過評價(jià)的報(bào)告，將依照情節(jié)作出停業(yè)整頓或取消其民爆行業(yè)安評活動(dòng)許可，同時(shí)收回被評單位的安全生產(chǎn)許可，并依法追究有關(guān)評價(jià)單位責(zé)任。
五、做好企業(yè)電子監(jiān)控設(shè)施安裝的落實(shí)工作
工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)施，是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)督，要求企業(yè)在今年8月底之前必須完成安裝，投入使用。屆時(shí)未完成安裝的企業(yè)，堅(jiān)決予以停產(chǎn)處罰。
此外，在現(xiàn)有電子監(jiān)控設(shè)備基礎(chǔ)上，要求企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行自查，加裝攝像裝置要覆蓋所有危險(xiǎn)作業(yè)工序，對關(guān)鍵設(shè)備加裝聲音監(jiān)控裝置。
六、加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備管理
加強(qiáng)對危險(xiǎn)品專用生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)管，要求企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行檢修，并完善檢修記錄。要求今年7、8月間所有生產(chǎn)企業(yè)必須安排一次全線生產(chǎn)設(shè)備停產(chǎn)檢修工作，認(rèn)真排除事故隱患。
對于危險(xiǎn)品專用生產(chǎn)設(shè)備已使用10年以上的，要求報(bào)各省民爆行政主管部門備案，加強(qiáng)監(jiān)督管理，縮短設(shè)備檢修時(shí)間間隔，防止設(shè)備帶病工作。
七、完善企業(yè)工藝、設(shè)備資料和檔案管理工作
要求企業(yè)清理完善工藝圖紙、設(shè)備說明等存檔資料，做好檔案管理工作。凡檢查中發(fā)現(xiàn)檔案資料不齊全或與實(shí)際生產(chǎn)線狀況不相符合的，立即限期停產(chǎn)整頓。
八、建立隱患險(xiǎn)情報(bào)告和舉報(bào)制度
在行業(yè)內(nèi)建立安全隱患和重大險(xiǎn)情的報(bào)告和舉報(bào)制度。要求企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)線上出現(xiàn)安全隱患和重大險(xiǎn)情時(shí)，必須及時(shí)向省級民爆管理部門進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)為方便企業(yè)員工進(jìn)行舉報(bào)，要求各省制作隱患和險(xiǎn)情的宣傳小冊發(fā)放至每一位員工手中，通過公布舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，使行業(yè)形成對安全生產(chǎn)共同監(jiān)督的局面。通過報(bào)告和舉報(bào)，使每一起安全隱患和重大險(xiǎn)情都能夠被認(rèn)真處理，防范于未然。
九、落實(shí)市、縣兩級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對民爆生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管
國防科工委將對市、縣兩級民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并要求各省民爆器材行政主管部門對相關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行民爆行業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
十、加大對事故單位的懲處力度
對發(fā)生事故的單位，除了按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，發(fā)生重大事故的企業(yè)，必須進(jìn)行不少于3個(gè)月的停產(chǎn)整改；發(fā)生死亡10人以上特大事故的必須進(jìn)行不少于6個(gè)月的停產(chǎn)整改，屬于企業(yè)因“四超”造成特大安全生產(chǎn)事故的，生產(chǎn)線不得恢復(fù)；發(fā)生死亡超過20人的特大事故的單位要吊銷民爆器材安全生產(chǎn)許可證。
國防科工委要求，各部門、各單位必須認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，積極采取措施，切實(shí)防范重特大惡性事故的發(fā)生。
