關(guān)于加強(qiáng)爆炸物品安全管理工作的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕30號）和公安部、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和關(guān)閉礦山期間切實(shí)加強(qiáng)爆炸物品管理嚴(yán)防流失的通知》（公通字〔2006〕47號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦用爆炸物品安全管理，防止爆炸事故的發(fā)生，各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門開展集中整治爆炸物品專項(xiàng)行動，開展民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查。重點(diǎn)抓好以下工作：
一、積極配合公安機(jī)關(guān)清繳已關(guān)閉煤礦和非煤礦山企業(yè)（以下統(tǒng)稱礦山企業(yè)）的礦用爆炸物品，嚴(yán)防流失。對被責(zé)令關(guān)閉以及被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山，在暫扣或吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照前，要及時將礦山名稱、所處位置、法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）等情況通報同級公安機(jī)關(guān)。積極配合公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場檢查礦山企業(yè)遺留的爆炸物品，并逐一進(jìn)行核查、清點(diǎn)造冊；對來源合法的，要監(jiān)督礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人妥善處置；對非法購買的，要全部收繳，并查明來源。
二、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)礦用爆炸物品的安全管理。要立即開展一次礦用爆炸物品安全大檢查，重點(diǎn)做到“四查”：一查使用的爆炸物品是否合法、合格。爆炸物品必須全部經(jīng)公安部門審批，嚴(yán)禁各類礦山企業(yè)購買、使用非法炸藥。煤礦選用的爆炸物品的安全等級必須與煤礦的瓦斯等級相對應(yīng)，嚴(yán)禁使用非煤礦許用爆炸物品。二查爆炸物品安全管理責(zé)任是否落實(shí)到位。企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，建立爆炸物品購買、貯存、運(yùn)送、裝藥、爆破各環(huán)節(jié)的安全崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)。三查爆炸物品安全管理制度是否執(zhí)行到位。企業(yè)必須建立爆炸物品出入庫檢查、登記制度；建立爆炸物品裝卸、編號、領(lǐng)退、保管、銷毀制度，對變質(zhì)和失效的爆炸物品應(yīng)按規(guī)定及時進(jìn)行銷毀處理。四查爆炸物品現(xiàn)場安全管理是否到位。必須設(shè)置符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的專用材料庫、發(fā)放硐室，嚴(yán)禁超量貯存；對性質(zhì)相抵觸的爆炸物品必須分庫貯存。必須按規(guī)定運(yùn)送爆炸物品，嚴(yán)禁使用非專用運(yùn)送工具運(yùn)送爆炸物品，嚴(yán)禁雷管和炸藥混合運(yùn)送，嚴(yán)禁運(yùn)送爆炸物品時運(yùn)送人員，嚴(yán)禁在交接班、人員上下井期間運(yùn)送爆炸物品。爆破作業(yè)必須由取得特種作業(yè)人員操作證的爆破工擔(dān)任。爆破作業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定。
三、繼續(xù)做好煤礦和非煤礦山的整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)厲打擊非法采礦，嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)違法行為。對發(fā)現(xiàn)的非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要及時提請地方人民政府依法關(guān)閉。會同有關(guān)部門嚴(yán)格按關(guān)閉礦井的有關(guān)要求，確保關(guān)實(shí)關(guān)死，防止死灰復(fù)燃。其中，各級煤炭行業(yè)管理部門必須切實(shí)履行煤礦生產(chǎn)能力管理的監(jiān)管主體職責(zé)，督促煤礦企業(yè)按登記生產(chǎn)能力均衡合理地組織生產(chǎn)。煤炭行業(yè)管理和地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《特別規(guī)定》，加大對煤礦超能力生產(chǎn)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的、礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計劃10%的，要依法實(shí)施行政處罰，直至提請地方人民政府依法關(guān)閉，堅(jiān)決消除滋生非法購買、超量使用爆炸物品的土壤。
四、加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，各地安全監(jiān)管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，與公安等部門密切配合，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)肅查處非法、違法、違規(guī)儲藏、運(yùn)輸、使用爆炸物品的行為。要立即組織對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查，取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)；對存在重大隱患的生產(chǎn)廠，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，整頓不合格的吊銷安全生產(chǎn)許可證，依法關(guān)閉。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮村民委員會和廣大群眾的監(jiān)督作用，采取經(jīng)常檢查、駐點(diǎn)監(jiān)督、獎勵舉報等措施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
五、積極配合國防科工委做好對民爆器材生產(chǎn)企業(yè)治理“四超”的專項(xiàng)整治。積極參與對民爆生產(chǎn)企業(yè)超員、超量、超產(chǎn)、超時“四超”行為的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對查實(shí)的“四超”企業(yè)，實(shí)施3個月以上的停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。協(xié)助國防科工部門做好安全生產(chǎn)條件的考核和監(jiān)督檢查工作，凡存在重大隱患的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)整改，對整改不認(rèn)真、不到位的企業(yè)，要通報有關(guān)部門吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
六、配合當(dāng)?shù)卣龊谜蚊裼帽ㄎ锲返男麄鞴ぷ?。各單位要采取多種形式，大力宣傳《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和國辦發(fā)明電〔2006〕30號文件精神，強(qiáng)化人們的安全法制意識，要利用近期發(fā)生的典型案例，搞好警示教育，廣泛發(fā)動群眾舉報非法生產(chǎn)、買賣、儲存爆炸物品的違法行為。
附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知
二○○六年七月十三日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2006年7月7日6時許，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過程中，6時25分左右突然發(fā)生爆炸，截至7月9日21時，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被毀，周圍房屋不同程度受損。王二文本人及妻子王鳳仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經(jīng)調(diào)查，王二文曾私自開采煤礦，非法買賣、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。這是近年來因私制私藏爆炸物品發(fā)生爆炸造成死亡人數(shù)最多的一起重特大事故。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，迅速作出重要批示，并立即派出工作組前往現(xiàn)場，指導(dǎo)搶救、調(diào)查和善后工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全國共發(fā)生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷；其中，山西發(fā)生8起，造成112人死亡、56人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發(fā)爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。二是非法購銷儲存爆炸物品引發(fā)爆炸。2月4日，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購買的炸藥發(fā)生爆炸，造成6人死亡、1人受傷。三是對整頓關(guān)閉礦點(diǎn)遺留爆炸物品查繳處置不力，不法礦主將爆炸物品轉(zhuǎn)移到居民區(qū)非法儲存引發(fā)爆炸。6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應(yīng)祥家私存的爆炸物品發(fā)生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。四是一些地方監(jiān)管措施不落實(shí)，對涉爆違法犯罪活動發(fā)現(xiàn)、查處、打擊不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院王晉生經(jīng)營的杏樹卜煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓并被取消爆炸物品購買、使用資格，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產(chǎn)，為逃避打擊，甚至將非法購買的私炒炸藥轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院閑置車庫內(nèi)藏匿，導(dǎo)致2006年4月10日凌晨2時發(fā)生自燃自爆，造成34人死亡、19人受傷。
類似上述的爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)極為慘痛。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視，進(jìn)一步落實(shí)民用爆炸物品安全管理責(zé)任
民用爆炸物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生。地方各級人民政府要認(rèn)真查找安全工作的漏洞和隱患，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理。國防科工、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依法認(rèn)真履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管工作到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。重特大爆炸事故發(fā)生后，不僅要依法嚴(yán)肅查處肇事者，也要依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要按照公安部、國防科工委、國土資源部、安全監(jiān)管總局等四部門近期部署開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項(xiàng)行動的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
二、迅速行動，進(jìn)一步加大對民用爆炸物品重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員的檢查整治力度
各地要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查，對礦山數(shù)量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員生產(chǎn)、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進(jìn)行檢查，不留死角。所有重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員都要立即開展自查，自覺消除安全隱患。檢查中，對于重點(diǎn)地區(qū)，要對其是否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是否落實(shí)責(zé)任，是否強(qiáng)化監(jiān)管逐一查清查實(shí)；對于重點(diǎn)單位，要對其民用爆炸物品管理有無規(guī)章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實(shí)；對于重點(diǎn)人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實(shí)。對檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個人，要堅(jiān)決依法查處。對責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅(jiān)決予以收繳。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大整頓礦產(chǎn)資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點(diǎn)，關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，并嚴(yán)格監(jiān)督停產(chǎn)、關(guān)閉措施的落實(shí)，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動的土壤。對被責(zé)令關(guān)閉的礦點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件，會同有關(guān)部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位與人員。
三、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度
各地要采取有效措施，進(jìn)一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運(yùn)輸、使用爆炸物品的查堵收繳力度。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村委會(居委會)和有關(guān)單位的收繳責(zé)任。各級國防科工、公安、工商行政管理部門要按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即堅(jiān)決予以查處取締，徹底收繳銷毀其生產(chǎn)加工設(shè)備和成品、半成品及原材料。各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對涉爆犯罪案件的打擊力度，對有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件，要明確責(zé)任，及時查辦，堅(jiān)決依法打擊，做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點(diǎn)沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過。
四、廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)，充分認(rèn)識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴(yán)重危害性，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、儲存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，積極受理群眾舉報線索，認(rèn)真核查，及時公布查證結(jié)果。
五、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步強(qiáng)化民用爆炸物品安全管理長效機(jī)制建設(shè)
各地要按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》(國辦發(fā)〔2002〕52號)的要求，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理長效機(jī)制建設(shè)。近期重點(diǎn)是，一要按照《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗(yàn)方法及判定》(WJ9050-2006)的規(guī)定，組織對本地相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)及進(jìn)口的農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50％的硝酸銨復(fù)混肥進(jìn)行強(qiáng)制檢測，凡達(dá)不到抗爆性能指標(biāo)的，一律不得銷售和進(jìn)口。對違反規(guī)定生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口農(nóng)用硝酸銨和硝酸銨復(fù)混肥的，要依法嚴(yán)肅處理；未達(dá)到抗爆性能指標(biāo)并已流入經(jīng)營企業(yè)的，要責(zé)令退回生產(chǎn)企業(yè)做改性處理；已經(jīng)進(jìn)口的，要責(zé)令退回，從源頭上遏制私炒炸藥的違法犯罪活動。二要按照《工業(yè)雷管編碼通則》(GA441-2003)的規(guī)定，對本地民用爆炸物品從業(yè)單位落實(shí)雷管編號管理的工作情況進(jìn)行檢查，凡不符合規(guī)定要求的，要依法責(zé)令企業(yè)限期整改；逾期整改不到位的，要堅(jiān)決依法責(zé)令停業(yè)整頓。三要進(jìn)一步加大對民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)建設(shè)的資金投入，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)責(zé)任，確保今年年底之前全面完成建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)民用爆炸物品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。
國務(wù)院辦公廳
2006年7月10日
