中共安徽省委6月23日印發(fā)《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》（以下簡稱《綱要》），要求各市、縣委，省委各部委，省直各單位黨組（黨委），各大學(xué)黨委結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施?！毒V要》全文如下：
為進(jìn)一步加快依法治省進(jìn)程，保障和促進(jìn)奮力崛起、全面建設(shè) 小康社會的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，結(jié)合安徽省實(shí)際，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持以憲法和法律為依據(jù)，牢固樹立社會主義法治理念，通過完善立法、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制宣傳和法律服務(wù)等措施，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，推動我省社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、總體目標(biāo)：黨的執(zhí)政能力得到加強(qiáng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大、政府、司法機(jī)關(guān)的職能作用在法制的框架內(nèi)得到充分發(fā)揮；公共權(quán)力的配置和行使得到有效規(guī)范和約束；公民有序的政治參與得到擴(kuò)大。
二、推進(jìn)民主政治建設(shè)
3、穩(wěn)步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革與完善。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，使其更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。
4、堅持和完善人民代表大會制度。逐步實(shí)現(xiàn)各級人民代表大會及其常委會行使職權(quán)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。加強(qiáng)各級人大及其常委會的制度建設(shè)，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。
5、堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)同各民主黨派的合作共事，完善同各民主黨派的政治協(xié)商。進(jìn)一步完善人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，深入開展人民政協(xié)的參政議政。切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)。推進(jìn)民主黨派、無黨派人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作規(guī)范化、制度化。黨的民族宗教政策得到全面貫徹。
6、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村務(wù)公開和民主議事制度，開展民主管理示范活動。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制，依法妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
7、逐步完善城市社區(qū)居民自治制度。發(fā)揮居民會議、協(xié)商議事會等制度的作用，切實(shí)保障居民在社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督中的權(quán)利，不斷增強(qiáng)社區(qū)自治組織的服務(wù)功能。
8、堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。建立健全基層工會組織，發(fā)揮基層工會在民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。重視用制度保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。
9、依法培育和發(fā)展民間組織。逐步健全民間組織自律機(jī)制，提高民間組織的整體素質(zhì)。落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，加強(qiáng)對民間組織的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮民間組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用。
三、加強(qiáng)立法工作
10、健全地方性法規(guī)和規(guī)章。圍繞推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的主題，科學(xué)確定立法計劃，及時制定和完善與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章。強(qiáng)化地方立法的保障功能和服務(wù)功能，防止和克服立法中的部門利益傾向和地方保護(hù)主義傾向。
11、完善立法制度和程序。善于把黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立健全立法聽證、立法論證等制度。與公民利益密切相關(guān)的重要立法，應(yīng)通過媒體或網(wǎng)絡(luò)公布草案，廣泛征求社會各界的意見，增強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性和可操作性，不斷提高地方立法質(zhì)量。重視發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)及專家在地方立法中的作用。
四、建設(shè)法治政府
12、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，初步建立法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建章立制，做好依法行政的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
13、深化行政管理體制改革。依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能。合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開，使行政行為更加規(guī)范、透明。
14、建立和完善政府決策機(jī)制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善行政決策程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。
15、改革和理順行政執(zhí)法體制。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，形成條塊結(jié)合、以塊為主的綜合執(zhí)法新架構(gòu)。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
16、加強(qiáng)行政效能建設(shè)。把行政效能作為政府工作目標(biāo)考核和公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。建立健全公開辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、績效評估和考核制、過錯責(zé)任追究制，逐步形成比較完善、操作性強(qiáng)的行政效能建設(shè)制度。
17、依法防范和化解社會矛盾。完善信訪制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對可以通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)信訪人、舉報人通過法律途徑解決。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，增強(qiáng)基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力，探索維護(hù)穩(wěn)定的新機(jī)制。
五、堅持公正司法
18、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)維護(hù)公民合法權(quán)益、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系、保護(hù)國家安全和公共利益、懲治犯罪、保障人權(quán)的職能作用。健全維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益的工作機(jī)制，保證訴訟參與人依法享有的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，推動反腐敗斗爭的深入開展。加大案件執(zhí)行工作力度。遏制刑訊逼供和超期羈押。保障律師在訴訟中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。
19、穩(wěn)步推進(jìn)司法改革。依法實(shí)施審判組織、審判方式和審判管理的改革，保障審判工作的公正與效率。強(qiáng)化檢察職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督。合理配置司法資源，建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。
20、健全司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。完善辦案責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制、司法賠償制、重點(diǎn)崗位權(quán)力分解制、案件復(fù)查制、執(zhí)法違法的舉報通報制。發(fā)揮人民陪審員和人民監(jiān)督員的作用，推進(jìn)公開審判和檢務(wù)公開、警務(wù)公開，增強(qiáng)司法工作的透明度和公信力。建立完善司法工作質(zhì)量和效率的社會評價體系，接受社會監(jiān)督。
21、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。深化司法人事制度改革，堅持面向社會、從通過國家司法考試取得任職資格的人員中公開錄用司法人員制度。逐步建立司法人員分類管理的模式和適合司法職業(yè)特點(diǎn)的任職制度。不斷完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。
六、完善監(jiān)督機(jī)制
22、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。充分運(yùn)用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的職能作用，著力構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。
23、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正各種不正之風(fēng)。加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度、詢問和質(zhì)詢制度、述職述廉制度建設(shè)，探索建立黨內(nèi)罷免和撤換機(jī)制。
七、拓展和規(guī)范法律服務(wù)
24、健全律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系。積極推動法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)的各個方面拓展，尤其要發(fā)揮法律服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)、國有企業(yè)改革、全民創(chuàng)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
25、加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，形成法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的管理模式。規(guī)范法律服務(wù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德。
26、完善法律援助制度。暢通法律援助申請渠道，增強(qiáng)法律援助供給能力，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。
八、深化法制宣傳教育
27、認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，納入各地區(qū)各部門各行業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制和激勵監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。
28、進(jìn)一步豐富法制宣傳教育內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。
29、大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
30、省委對依法治省工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)依法治省工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查，研究、解決工作中的重大問題。省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
31、各地、各部門要把依法治理工作擺上重要議事日程，根據(jù)本綱要精神，制定貫徹實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施。要把依法治理工作的成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為獎懲、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
32、各地要把依法治理工作的物質(zhì)保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步有所增加。各部門、各單位要安排法制建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展。
