李毅中7月3日在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話
李 毅 中
（2006年7月3日）
這次視頻會的主要內(nèi)容是，通報六月份和上半年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，分析面臨的嚴(yán)峻形勢，安排部署七月份的重點(diǎn)任務(wù)，動員全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)管理部門的同志，高度警覺起來、緊張起來，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施，加大工作力度，堅決扭轉(zhuǎn)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故反彈的勢頭。
剛才鐵錘同志對煤礦安全監(jiān)察工作提出了要求。我都贊同。希望大家認(rèn)真抓好落實。
講三點(diǎn)意見：
一、六月份和上半年工作取得一定成績，也有較大差距，最近兩個月來出現(xiàn)了反彈，形勢依然嚴(yán)峻
上半年，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)各項重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)12項治本之策，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。六月份，與發(fā)改委、科技部聯(lián)合召開了煤礦瓦斯治理利用山西晉城現(xiàn)場會，推動先抽后采政策措施的出臺和貫徹落實；在關(guān)閉了近6000個不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的基礎(chǔ)上，多數(shù)省區(qū)初步確定了今年的礦井關(guān)閉數(shù)量和關(guān)閉名單；針對煤礦水災(zāi)事故多發(fā)的情況，提出了治理水害的對策措施。在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全，以及深化道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、消防安全等專項整治方面，也都配合公安、交通、建設(shè)、國防科工等部門，在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了新進(jìn)展。
在第五個全國安全生產(chǎn)月活動中，我們與中宣部、全總、團(tuán)中央、廣電總局等部門合作，緊緊圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”這一主題，以學(xué)習(xí)宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話為中心內(nèi)容，組織開展了安全生產(chǎn)萬里行、安全咨詢?nèi)?、安全文化下基層、安全知識競賽、安全發(fā)展高層論壇、安全生產(chǎn)報告會等系列活動。在貴州、重慶、四川三省市的支持配合下，“安全生產(chǎn)萬里行.西南行”活動取得了圓滿成功?！鞍踩l(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則更加深入人心，全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度提高，輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用日益得到發(fā)揮。
在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，上半年的安全生產(chǎn)工作見到了一定成效。初步統(tǒng)計，上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降了10.2％和13％；其中3－9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了11.9％和12.3％，10人以上特大事故分別下降了8.6％和34.8％，30人以上特別重大事故減少5起、396人。大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況有所好轉(zhuǎn)。上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的43.7%，各?。▍^(qū)、市）均控制在考核進(jìn)度指標(biāo)以內(nèi)，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但形勢依然嚴(yán)峻，煤礦等一些重點(diǎn)行業(yè)問題突出,最近兩個月出現(xiàn)了反彈。
一是重特大事故大幅度上升。五月份全國一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升23.5％和30.3％；六月份雖然比上月略有好轉(zhuǎn)，但重特大事故多發(fā)趨勢仍然未得到遏制，一次死亡3－9的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升10.1％和7％；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加了2起，11人。
二是煤礦事故總量連續(xù)兩個月增加。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，五月份同比上升27.8％和11％；六月份同比上升13.9%和12.4%。3-9人重大事故，五月份同比起數(shù)上升50％，死亡人數(shù)上升45.5％；6月起數(shù)多于去年同期。5月18日，山西大同左云縣新井煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成56人遇難，是今年以來最嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。6月29日，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)公司五龍煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，27人死亡，該礦是國有重點(diǎn)煤礦，教訓(xùn)十分深刻。
三是多數(shù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了事故反彈現(xiàn)象。五、六兩個月合計，非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、火災(zāi)、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升。六月份一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，與去年同期相比，非煤礦山發(fā)生了6起，增加2起、10人；危險化學(xué)品發(fā)生了2起，增加了1起、9人；煙花爆竹發(fā)生了1起，增加3人；建筑施工增加4起、15人；水上交通發(fā)生了4起，增加3起、8人。民爆器材發(fā)生特大事故1起，道路交通發(fā)生特大事故3起，去年同期沒有特大事故。
造成煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故反彈的原因，首先是不具備安全生產(chǎn)條件、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象抬頭。就煤礦而言，由于關(guān)閉工作不到位，死灰復(fù)燃了一批；頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等證照把關(guān)不嚴(yán)，蒙混過關(guān)了一批；假整合、假技改保護(hù)了一批；監(jiān)管不嚴(yán)又滋生了一批。其他行業(yè)領(lǐng)域也存在這個問題，上半年金屬礦、非金屬礦共發(fā)生3人以上重大事故34起，其中由于資源管理混亂（無證開采、以探代采、越界超層開采等）所導(dǎo)致的有10起，約占三分之一。由于非法生產(chǎn)、私藏私制，五、六月份發(fā)生了27起煙花爆竹爆炸事故，屬于非法生產(chǎn)的就有11起。其次是不顧安全，超能力生產(chǎn)。安徽馬鞍山市當(dāng)涂化工廠是一家民爆器材生產(chǎn)企業(yè)。該企業(yè)在山東招遠(yuǎn)七六一廠“4.1”爆炸事故后，不是從正面接受教訓(xùn)，而是利用七六一廠停產(chǎn)、市場供需出現(xiàn)缺口的時機(jī)，不顧安全強(qiáng)行提高產(chǎn)量，6月16日發(fā)生特大爆炸事故、造成16人死亡。道路和水上交通、建筑施工等重特大事故上升，既有投資規(guī)模增長過快，市場需求過于旺盛，導(dǎo)致超載、超限、超能力、超符荷運(yùn)轉(zhuǎn)的因素；也有監(jiān)管上、企業(yè)內(nèi)部工作上的原因。要認(rèn)真分析，深刻吸取教訓(xùn)。
二、采取切實有效措施，堅決扭轉(zhuǎn)事故反彈的嚴(yán)重勢頭
目前這種重特大事故大幅度上升的勢頭，是極其危險的。任其發(fā)展下去，勢必導(dǎo)致更大的被動，不僅上半年的成績要被吞噬殆盡，而且全年的工作目標(biāo)也可能因此落空，甚至?xí)绊懭鐣崿F(xiàn)安全發(fā)展的信心。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的每個同志，都要認(rèn)清重特大事故反彈所帶來的威脅，認(rèn)清形勢的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。
七月份和三季度安全生產(chǎn)面臨更大挑戰(zhàn)。高溫多雨，容易引發(fā)礦山水災(zāi)、化學(xué)品泄漏、道路和水上交通事故、建筑坍塌等事故。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，市場需求旺盛，投資增長過快，原材料和工業(yè)消費(fèi)品價格持續(xù)走高，刺激企業(yè)增加生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)壓力很大。希望大家一定要警覺起來，緊張起來，深入下去，落實下去，切實做好七月份的工作：
（一）繼續(xù)抓緊抓好煤礦安全已布置的幾項工作。鐵錘同志已經(jīng)提出了要求。感到需要強(qiáng)調(diào)的：
一是痛下決心，堅定不移地推進(jìn)整頓關(guān)閉。解決小煤礦問題，必須完成整頓關(guān)閉、整合技改和管理強(qiáng)礦“三步走”。我們已經(jīng)在5月18－19日，6月23－24日，兩次請省局的同志來座談討論，有了一定的進(jìn)展。內(nèi)蒙、貴州等省區(qū)工作到位，落實得較好。但總的看還有較大差距。目前各省區(qū)市上報今年關(guān)閉礦井總計約2000處，不能適應(yīng)“三年解決小煤礦問題”的部署和要求。對小煤礦數(shù)量超過1000處、關(guān)閉力度亟待加大7個省區(qū)市，特別是山西、湖南、重慶等省市，國家煤監(jiān)局要請省市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，一家一家地談，務(wù)必達(dá)成共識。7月15日前，各省區(qū)市關(guān)井計劃和名單必須確定下來。7月底匯總上報國務(wù)院。關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想認(rèn)識，把工作做到基層。不僅要關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，而且要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、落實“十一五”規(guī)劃要求的高度，淘汰減少不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦。政策和規(guī)定已經(jīng)明確，有問題、有困難可以反映，特殊情況個案處理，但不得以此為借口推諉拖延。需要各部門配合解決的一些問題，要抓緊溝通協(xié)商，通過部際協(xié)調(diào)會議及時研究解決。部際協(xié)調(diào)會議后，提請國務(wù)院召開電視電話會進(jìn)行部署。隨即組織聯(lián)合執(zhí)法，開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)閉過程中出現(xiàn)的問題?？傊聪聸Q心，周密部署，妥善安排，環(huán)環(huán)相扣，一抓到底，務(wù)必打好這一仗。
二是認(rèn)真落實晉城現(xiàn)場會精神，加快瓦斯治理。五月份煤礦瓦斯事故起數(shù)增加38.1%，其中3－9人重大事故起數(shù)增加90％，死亡人數(shù)增加71.7％。六月份瓦斯事故死亡人數(shù)增加6％。對瓦斯治理的成績不能估計過高，必須堅持標(biāo)本兼治、重在治本，加大治理力度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》的要求，煤礦安監(jiān)局要會同有關(guān)部門，加快制定煤炭開采瓦斯含量具體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺煤層氣產(chǎn)品財稅優(yōu)惠具體政策和經(jīng)濟(jì)扶持政策。緊緊盯住國有重點(diǎn)煤礦25處沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井和42處抽放率低于20％礦井。在建立抽放系統(tǒng)上確有困難的礦井，可以考慮納入國家今年30億元的扶持項目。
遼寧阜新集團(tuán)五龍煤礦是高瓦斯礦，瓦斯相對涌出量高達(dá)噸煤30立方米，但該礦沒有開展瓦斯預(yù)抽放，為了增加產(chǎn)量，沒有建立規(guī)范的通風(fēng)系統(tǒng)，而采用違規(guī)的“剃頭”開采，雖然安裝了瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，但事故前沒有顯示瓦斯?jié)舛壬仙瑥U棄巷道打密閉敷衍了事，下井人員過多，這些都暴露出管理上的漏洞。阜新集團(tuán)五龍煤礦“6.28”事故再次說明，一些國有重點(diǎn)煤礦管理松懈，隱患嚴(yán)重，不能掉以輕心。上半年，國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生特大瓦斯事故6起，死亡110人，分別占煤礦同類事故的46.2%和48%。必須按照7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，立即進(jìn)行整改，嚴(yán)格管理，精細(xì)管理，落實《特別規(guī)定》和晉城現(xiàn)場會的要求，認(rèn)真排查治理隱患，堅決防范重特大事故。
三是按照煤礦防治水害座談會的部署，加強(qiáng)防治水工作。從做好水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作、建立健全防治水技術(shù)管理體系、落實防治水害工作責(zé)任制、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，以及嚴(yán)肅查處超層越界開采和違章開采防水煤柱等環(huán)節(jié)著手，嚴(yán)密防范水災(zāi)事故。已布置各地開展煤礦防治水害檢查，對查出的隱患，要督促其立即整改。要深刻記取廣東梅州、山西大同左云連續(xù)發(fā)生的特大水災(zāi)事故慘痛教訓(xùn)，對水患嚴(yán)重、治理防范不力、可能導(dǎo)致重大水災(zāi)事故的煤礦，要立即停產(chǎn)整頓，整頓不合格或難以整改的要依法關(guān)閉，不能姑息遷就。
四是要繼續(xù)與發(fā)改委等相關(guān)部門密切配合，認(rèn)真做好已部署的幾件工作。搞好煤礦生產(chǎn)能力核定人員專業(yè)培訓(xùn)，配合各地煤炭行業(yè)主管部門，做好能力復(fù)核工作；組織開展煤礦井下定員調(diào)研，盡快出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見；對國有重點(diǎn)煤礦中存在難以治理的重大隱患進(jìn)行摸底調(diào)查，向國務(wù)院提出這類礦井實施關(guān)閉或壓產(chǎn)的政策建議；盡快本年度國家30億元資金扶持項目，扶持國有重點(diǎn)煤礦治理重大隱患。
（二）針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。五月份以來重特大事故上升的行業(yè)和領(lǐng)域，都要認(rèn)真分析原因，抓細(xì)、抓實、抓好幾件切實有效的措施。
非煤礦山：要主動配合國土資源部門，緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦山不放，解決無證開采、一證多采、超層越界和以采代探等問題，實現(xiàn)源頭治亂；強(qiáng)制礦井機(jī)械通風(fēng)和推行中深孔爆破技術(shù)，推動礦山技術(shù)進(jìn)步；切實加強(qiáng)對尾礦庫“病庫”、“危庫”和電廠灰渣庫的安全監(jiān)控，防范雨季潰壩、垮壩事故；督促指導(dǎo)各類礦山企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置，防范次生事故。
危險化學(xué)品：上半年，危化品運(yùn)輸發(fā)生泄漏事故24起，造成人員傷亡、環(huán)境污染、群眾疏散?？偩忠呀?jīng)與公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的緊急通知》，要抓緊落實有效措施。如建立江、浙、滬和北京周邊7省區(qū)兩個?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)；對?；烦醒b單位實施有效監(jiān)管，防止超裝超載；在運(yùn)輸線路上建立卸載點(diǎn)，使超載的危化品貨物能夠卸得下來。各省安監(jiān)局要會同環(huán)保部門，對化工企業(yè)解決“清凈下水”問題的情況認(rèn)真檢查。五、六月份蘭州石油化工公司曾經(jīng)兩次發(fā)生火災(zāi)事故，由于落實了措施，事故水沒有排入黃河，避免了可能造成的污染事件。
煙花爆竹：重點(diǎn)是打擊取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)。要與有煙花爆竹生產(chǎn)的省區(qū)安監(jiān)局，共同商量、盡快拿出切實可行的辦法，向地方政府匯報后，立即開展打擊行動，決不允許非法窩點(diǎn)繼續(xù)存在，一再發(fā)生事故；要依照國家有關(guān)規(guī)定，就煙花爆竹原料用高氯酸鉀等新型藥物替代氯酸鉀，明確提出時限，強(qiáng)制性推行。
道路和水上交通：配合公安、交通部門，堅決查處非法客運(yùn)、貨運(yùn)和超載、超限；加大危險路段的整治，加快整治進(jìn)度。推廣四川的經(jīng)驗，以長途客車、?；愤\(yùn)輸車輛、大型貨車為重點(diǎn)，推行道路運(yùn)輸GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)。切實加強(qiáng)雨季、汛期的道路交通和水上交通安全監(jiān)管。
民爆器材：七月份要配合國防科工部門，以查處“四超”（超員、超儲、超產(chǎn)、超時）為主要內(nèi)容，對全國400來戶炸藥廠進(jìn)行一次全面徹底的安全檢查，違章行為和隱患嚴(yán)重的，要采取停產(chǎn)整頓措施，或依法取消資質(zhì)、關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。有關(guān)省區(qū)安監(jiān)局要配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，對轄區(qū)內(nèi)的民爆企業(yè)逐個進(jìn)行安全排查。
消防安全：安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是指導(dǎo)督促各類企業(yè)防范火災(zāi)，特別是要抓好?；飞a(chǎn)儲存單位消防安全責(zé)任制、防范措施的落實。
建筑安全：要配合建設(shè)主管部門，切實加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度；要探索防止施工項目非法轉(zhuǎn)包、以包代管的有效辦法，落實防范坍塌事故多發(fā)的措施。
（三）認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度和“三同時”制度，提高市場門檻。為保證國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，國務(wù)院132、140次常務(wù)會議，決定從提高市場準(zhǔn)入門檻等環(huán)節(jié)著手，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長過快，加大宏觀調(diào)控力度。國辦責(zé)成我們拿出提高安全市場準(zhǔn)入門檻的具體意見。抑制改擴(kuò)建、基建工程項目事故多發(fā)的勢頭，也是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)之一。
把安全作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項手段和途徑，進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作的重要地位作用。提高安全市場準(zhǔn)入門檻，主要依托兩項法律制度來實現(xiàn)：一是安全生產(chǎn)行政許可制度，通過嚴(yán)格許可證的審查發(fā)放、日常管理和依法注銷、吊銷，既從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入市場，也迫使不再具備持證條件的企業(yè)退出市場；二是建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，通過“三同時”設(shè)計審批、竣工驗收，來把住市場準(zhǔn)入關(guān)口。
6月30日是非煤礦山、?；飞a(chǎn)企業(yè)、建筑施工、民爆器材企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的最后期限。凡到期未能依法獲得安全生產(chǎn)許可資格的上述4類企業(yè)，要立即關(guān)閉取締和取消資質(zhì)?，F(xiàn)在看來尚有差距，非煤礦山關(guān)閉率不到10%，危化品企業(yè)關(guān)閉率不到3%。必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作，對沒有受理安全許可申請的，以及整頓不合格的企業(yè)堅決依法關(guān)閉，防止走過場。七月上旬，各地必須把應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉、取消資質(zhì)的企業(yè)名單上報總局，并在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埳习l(fā)布關(guān)閉公告，接受輿論和群眾的監(jiān)督。從七月中旬開始，總局將組織力量，對北京、山西、河南、廣東、陜西5省市非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和關(guān)閉情況，山東、江蘇、浙江、上海、福建、遼寧6省市危化品生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放和關(guān)閉情況，進(jìn)行專項督查，不符合要求的要予以糾正。總局、各省局要配合支持建設(shè)部門、國防科工部門，做好建筑施工和民爆器材企業(yè)的安全生產(chǎn)許可工作。
按照分級屬地管理的原則，做好煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹四個行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的安全核準(zhǔn)、設(shè)計審查、驗收工作。上述行業(yè)中的中央企業(yè)，由安監(jiān)總局、煤監(jiān)局負(fù)責(zé)審批驗收；地方企業(yè)由地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，地方管理的煤礦由各個省級煤監(jiān)局負(fù)責(zé)。特別是煤礦，各地煤監(jiān)分局一定要認(rèn)真初審、初步驗收；省級煤監(jiān)局要嚴(yán)把批準(zhǔn)關(guān)，要與地方煤礦安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門一道，確保新建、改擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施投資納入概算，確保安全設(shè)施的質(zhì)量，防止煤礦建設(shè)工程先天不足而造成新的安全隱患。貫徹執(zhí)行發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)總局和煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》，嚴(yán)格在建項目的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)非法違法行為的要立即嚴(yán)肅查處，直至取消、關(guān)閉。
（四）加大執(zhí)法力度，推動依法治安、重典治亂。6月29日，十屆人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》，錦濤同志簽發(fā)第五十一號主席令予以公布。修正案對安全生產(chǎn)刑罰條款，做了多處修改和調(diào)整。其中第134條修正之后，強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，造成重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣的，可以判處5年以上有期徒刑。我國刑法規(guī)定有期徒刑的最低期限為6個月，最高期限為15年，這就大大加重了對不法分子的懲處力度。修正案第139條新設(shè)立了不報、謊報安全事故的刑事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的處3年以下有期徒刑，特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。此外，還對舉辦大型群眾性活動的安全刑事責(zé)任作出了明確規(guī)定。
刑法修正案的公布實施，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重大進(jìn)展。各地、各單位要加大對刑法修正案的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一個時期來發(fā)生的重特大、特別重大事故，都要依法認(rèn)真查處，盡快結(jié)案。配合公安、司法機(jī)關(guān)，將違法犯罪分子繩之以法，依照新的法律規(guī)定予以嚴(yán)懲。
由中紀(jì)委牽頭，高檢、高法、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局參加的督查組，從六月底開始，陸續(xù)到遼寧、吉林、河北、山西、河南、廣東、四川、重慶、貴州、陜西10省市，對近兩年重特大事故黨紀(jì)政紀(jì)、刑事責(zé)任追究情況，進(jìn)行專項督查。中紀(jì)委、監(jiān)察部把制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的黨紀(jì)、政紀(jì)追究條例，列為重點(diǎn)工作，會同安監(jiān)總局加快起草工作。這些舉措，將有助于打擊違法違規(guī)行為，治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，盡快建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。
此外，要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。7月7日，國務(wù)院將召開全國應(yīng)急救援工作會議。要加快制定省、市和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，防止次生事故發(fā)生。上半年，因搶救不當(dāng)造成傷亡人員增加的事故有17起，本來23人遇險，但施救不當(dāng)，又造成45人死亡，教訓(xùn)深刻。國務(wù)院會議之后，我們還要進(jìn)一步貫徹落實。
三、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，提高工作水平
上半年的工作已經(jīng)結(jié)束。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各個單位、各級領(lǐng)導(dǎo)班子，都應(yīng)當(dāng)對這一階段的工作，進(jìn)行一次“回頭看”，要充分肯定成績，更要看到存在的差距和問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
最近總局黨組也對上半年的工作進(jìn)行了回顧。感到當(dāng)前在監(jiān)管監(jiān)察工作上，要繼續(xù)下功夫解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”的痼疾，在工作方法和機(jī)制方面，也還存在一些不容忽視的問題：
一是對安全生產(chǎn)的新形勢、新動向不夠敏感，解決矛盾問題不及時。五、六月份煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故反彈，一些行業(yè)領(lǐng)域重大、特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)成倍上升。對這種危險的信號，一些同志反應(yīng)遲鈍。有的只看到今年以來累計同比事故總量下降，而看不到最近兩個月出現(xiàn)的嚴(yán)重趨勢；有的對新發(fā)生的情況不了解，搞不清楚問題究竟出在哪里，應(yīng)對遲緩；有的甚至不重視、不深入、不研究，回避問題，沒有針對性措施，大而化之，聽之任之。凡此種種，都是不正確的，都會貽誤工作，都應(yīng)當(dāng)堅決克服。事物總是在不斷地變化，對發(fā)生的新情況、新問題，要及時了解，準(zhǔn)確把握。要善于思考，勤于實踐，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。措施對癥才能管用，要抓住那些帶有苗頭性、傾向性的問題，防止蔓延和惡化。
二是工作抓不住要點(diǎn)，失之于空泛、一般化。我們的一些監(jiān)管工作存在著形式主義。一些重特大事故發(fā)生后，下發(fā)通報或者召開會議，接下來組織督查，督查回來后下發(fā)整改通知，一個工作循環(huán)好象就這樣完成了。等下一次事故發(fā)生，又開始一個新的循環(huán)。辛辛苦苦、忙忙碌碌，實際效果甚微。由于對安全工作的實際進(jìn)展?fàn)顩r，以及工作中存在的實際問題不深入調(diào)查，不仔細(xì)分析，更缺乏抓住不放的恒心，所以工作抓不到點(diǎn)子上。對策措施總是那么幾條，聽起來并無不妥，實際上并不管用。這種情況總局機(jī)關(guān)存在，省級局機(jī)關(guān)也存在。同類事故多發(fā)、頻發(fā)、重復(fù)發(fā)生，就是因為監(jiān)管工作沒有抓住要害，沒有采取切實有效的辦法措施。
最近一個時期的煤礦安全工作，在抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、解決實際問題上想了不少辦法，針對煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯抽放、水害治理、煤礦資源整合、建設(shè)項目安全管理、國有煤礦基礎(chǔ)管理、防止“三超”等問題上，相繼采取了一些針對性較強(qiáng)的對策，應(yīng)該繼續(xù)堅持下去。
安全生產(chǎn)是實實在在的工作?？赡芴岢隽?0條措施，不如認(rèn)準(zhǔn)一條、把這條措施抓實了。四川全省有35.8萬輛客貨營運(yùn)車輛，近兩年他們采取每臺車補(bǔ)貼500元的政策，在1.4萬輛客車、貨車和?；愤\(yùn)輸車輛上安裝了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建成省市（州）縣三級GPS監(jiān)控管理平臺665個。一件事情抓實了，全省道路交通安全狀況就有了明顯的改善，被監(jiān)控的車輛違章次數(shù)下降了60％，道路運(yùn)輸重特大事故減少了67％。學(xué)習(xí)四川的經(jīng)驗，最主要的，是要學(xué)習(xí)他們善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，抓住不放，一抓到底的工作思路和工作方法。尤其是階段性工作，最忌面面俱到，而項項浮淺，畢竟精力是有限的，處處著力則處處薄弱。必須學(xué)會抓重點(diǎn)，集中精力攻其重點(diǎn)，力求取得突破。若能一個月辦成一件事，一年辦成十來件事，幾年下來，本地區(qū)、本單位的安全狀況就會改觀。
三是一些工作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制沒有真正建立起來。聯(lián)合執(zhí)法，各地、各單位進(jìn)行了積極的探索，在許多方面取得了成效，目前看還存在著一些問題，需要改進(jìn)?？偩謾C(jī)關(guān)與中央、國務(wù)院相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)尚不夠密切；一些地方的工作不能很好地取得地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持；我們的一些同志還不大善于牽頭組織和協(xié)調(diào)，有些事情與相關(guān)部門的溝通渠道還不順暢。要解決這些問題，必須改進(jìn)我們的工作方法。要多請示、勤匯報，使黨委、政府了解掌握安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況。要把安監(jiān)部門階段性工作重點(diǎn)、工作中存在的問題、解決問題的思路等，及時告訴相關(guān)部門，征求意見，形成共識，商量辦法；意見不一致時，要盡量說服，或者采取適當(dāng)?shù)淖兺ㄞk法，不可激化，不能形成僵局。要盡可能地動員相關(guān)部門參與到安全生產(chǎn)工作的全過程中來，使他們充分了解安全生產(chǎn)工作，自覺支持配合安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。屬于其他部門牽頭、需要我們配合的工作，要積極主動，擺正位置、當(dāng)好配角。
總之，工作方法問題很重要，務(wù)必引起大家的重視。好的工作方法來自安全生產(chǎn)工作的實踐。不怕水平差，就怕不提高。干一段要回頭看一看，正確的要堅持，不正確的要改正，在實踐中不斷增長才干，提升我們的工作水平。
黨組已決定7月下旬舉辦夏訓(xùn)班和安全監(jiān)管監(jiān)察局長座談會。深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，提高認(rèn)識，把握規(guī)律，明晰思路，指導(dǎo)工作。會上將安排一些同志作重點(diǎn)發(fā)言，思考題已經(jīng)在上月的視頻會上告訴了大家，希望大家結(jié)合上半年和一個時期來的工作實踐，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。同時妥善安排好單位的工作，做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤，兩促進(jìn)。
