保障更多孩子接受更好的義務(wù)教育
－－教育部副部長陳小婭解讀新修訂的義務(wù)教育法
倍受社會(huì)各界關(guān)注的新修訂的義務(wù)教育法于6月29日經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過。記者日前采訪了教育部副部長陳小婭，請(qǐng)她進(jìn)行深度解讀。
意義重大：義務(wù)教育重大的制度創(chuàng)新
“義務(wù)教育法的全面修訂與實(shí)施，是我國教育改革與發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，將使我國義務(wù)教育步入一個(gè)新的發(fā)展階段。”陳小婭這樣說。
陳小婭認(rèn)為，新修訂的義務(wù)教育法，體現(xiàn)了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的指導(dǎo)思想；把普及九年義務(wù)教育、實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為立法的基本目標(biāo)，以法律的形式規(guī)定了我國義務(wù)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)；明確了義務(wù)教育的管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；第一次將素質(zhì)教育的要求寫入了法律，使素質(zhì)教育從一般的政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定；將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為法律要求予以明確。這些都是重大的制度創(chuàng)新。
“我相信，新修訂的義務(wù)教育法的實(shí)施，將為進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面普及九年義務(wù)教育，全面提升義務(wù)教育的質(zhì)量水平提供有力的法律保障?！标愋I這樣強(qiáng)調(diào)。
成就顯著：義務(wù)教育20年來實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展
從1986年義務(wù)教育法頒布到這次修訂，已經(jīng)過了整整20年。20年來，我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。陳小婭向記者介紹了一組數(shù)據(jù)：2005年與1986年相比，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率由96.4%提高到99.1%；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由69.5%提高到98.4%；初中畢業(yè)生升學(xué)率由40.6%提高到69.7%。2005年年底，全國“普九”人口覆蓋率已經(jīng)超過了95%，義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)達(dá)到近1.8億。
陳小婭說：“20年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育法，在很短的時(shí)間內(nèi)，用相對(duì)少的投入，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，提升了整個(gè)中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)。今天，義務(wù)教育的發(fā)展水平已經(jīng)處在主要發(fā)展中國家人口大國的前列，也為世界全民教育的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?；叵脒@20年來教育發(fā)展的歷程，這些令世人矚目的成績，可以說，都是在全社會(huì)的共同努力、人民群眾的大力支持和廣大人民教師的艱辛勞動(dòng)下才取得的?！?/p>
緣何修訂：新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新挑戰(zhàn)
2003年，在十屆全國人大一次會(huì)議上，近600名代表建議修訂義務(wù)教育法，教育部接到相關(guān)議案和提案后，在當(dāng)年年底就啟動(dòng)了修訂工作?！盀槭裁催€要對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行修訂？當(dāng)時(shí)的義務(wù)教育法是在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，商品經(jīng)濟(jì)剛剛開始發(fā)育，法制環(huán)境較不完善，義務(wù)教育的基礎(chǔ)十分薄弱的情況下制定的。今天，無論是義務(wù)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境還是自身的發(fā)展水平，與那時(shí)相比，都已經(jīng)發(fā)生重大的變化。面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在新的起點(diǎn)上更好更快地發(fā)展義務(wù)教育，迫切要求把義務(wù)教育法的修改和完善提上議事日程?！标愋I這樣解析修訂原因。
她分析說，一是隨著國家、社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)教育提出了新的要求，如何進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，如何適應(yīng)構(gòu)建終身教育體系等新要求，需要在法律中得到體現(xiàn)。二是黨和國家為促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展出臺(tái)了很多很好的政策，各地在實(shí)踐中也涌現(xiàn)出很多成功的經(jīng)驗(yàn)，需要提升到法律層面予以保證。三是義務(wù)教育也面臨著新挑戰(zhàn)、新問題，如均衡發(fā)展問題，健全保障機(jī)制的問題，提高教育質(zhì)量的問題，流動(dòng)人口子女等義務(wù)教育權(quán)利的保護(hù)問題等等，都需要法律手段予以解決。
“在修訂過程中，各有關(guān)部門都付出了巨大的努力。”陳小婭介紹，全國人大和國務(wù)院高度重視這部法律的修訂工作，許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志都作了重要指示。國務(wù)院法制辦和教育部組織力量進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，上報(bào)到全國人大后，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、法律委員會(huì)又進(jìn)行了多次深入的調(diào)研和討論；在人大常委會(huì)審議期間，人大常委們也對(duì)這部法律予以極大的關(guān)注，提出了許多重要的修改意見?！捌鋵?shí)修訂過程就是一個(gè)不斷地把黨和國家制定的新政策，把人民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)反映到法律中來的過程。這將為促進(jìn)新世紀(jì)義務(wù)教育健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！标愋I說。
四大亮點(diǎn)：新修訂的法律從內(nèi)容到規(guī)模大大拓展
1986年的義務(wù)教育法不分章節(jié)，只有18條，共計(jì)1800余字；而新修訂的義務(wù)教育法共八章63條，總字?jǐn)?shù)達(dá)到7000余字。對(duì)于這樣一個(gè)變化，陳小婭介紹說：“應(yīng)該說，新修訂的義務(wù)教育法比原法從內(nèi)容到規(guī)模都大大拓展，規(guī)定更為詳盡，可操作性大大增強(qiáng)。”
陳小婭認(rèn)為，新修訂的義務(wù)教育法有4個(gè)方面內(nèi)容值得大家關(guān)注。
第一，強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的國家行為和各級(jí)政府的責(zé)任。
“新修訂的義務(wù)教育法明確，實(shí)施義務(wù)教育主要是政府的職責(zé)，而且三級(jí)政府的責(zé)任規(guī)定得非常清楚：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)政府為主管理?！标愋I強(qiáng)調(diào)。
從經(jīng)費(fèi)保障體制上看，新修訂的義務(wù)教育法將義務(wù)教育全面納入了財(cái)政保障的范圍，提出“實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同分擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)地方政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！薄皟H‘經(jīng)費(fèi)保障’就專列了一章，共14條，很具體，應(yīng)該說進(jìn)一步明確了投入責(zé)任，而且便于依法追究?！标愋I說。
很多人把新修訂的義務(wù)教育法形象地稱作“免費(fèi)義務(wù)教育法”。因?yàn)槊鞔_規(guī)定了“實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。”這就進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的免費(fèi)原則。對(duì)此，陳小婭介紹說，今明兩年，免費(fèi)義務(wù)教育將惠及全國農(nóng)村所有的孩子，中央財(cái)政已經(jīng)為此作了充分的準(zhǔn)備。到2010年中央和地方財(cái)政就此將增加投入2100多億元。但城市比農(nóng)村的情況更復(fù)雜一些，中央財(cái)政不可能把城市免雜費(fèi)全部包攬下來，需要給地方政府一個(gè)準(zhǔn)備的過程。財(cái)政部、教育部正在加快工作步驟，積極推動(dòng)、組織地方政府做好準(zhǔn)備，力爭盡早實(shí)現(xiàn)全國所有城市義務(wù)教育不收雜費(fèi)。
第二，將素質(zhì)教育寫入法律，明確了義務(wù)教育的目標(biāo)和教育教學(xué)的新要求。
新修訂的義務(wù)教育法第一次鮮明地提出了實(shí)施素質(zhì)教育的要求，并加大了有關(guān)教育教學(xué)的規(guī)定。新修訂的義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。在第五章中，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。新修訂的義務(wù)教育法還明確“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”，提出改革評(píng)價(jià)與考試制度，要求學(xué)校應(yīng)把德育放在首位，要開展社 會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展文化娛樂等課外活動(dòng)等。
“這些規(guī)定都是為了進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，保證基本的教學(xué)質(zhì)量，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展、健康成長。”陳小婭介紹。她還強(qiáng)調(diào)指出，為禁止“高價(jià)”教科書進(jìn)學(xué)校，新修訂的義務(wù)教育法還明確了教科書的定價(jià)權(quán)限和原則，這將從根本上解決教科書定價(jià)的不規(guī)范行為。
第三，教育均衡發(fā)展觀念貫穿始終?！靶滦抻喌牧x務(wù)教育法將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來?！标愋I說。新修訂的義務(wù)教育法要求各級(jí)政府合理配置教育資源。包括經(jīng)費(fèi)，課程，教學(xué)的質(zhì)量，辦學(xué)的基本條件，教師等。明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，提出“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！薄４送?，還明確要求學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
新修訂的義務(wù)教育法還對(duì)保障適齡兒童少年平等地接受義務(wù)教育作出了規(guī)定，比如保障適齡兒童、少年就近入學(xué)，為流動(dòng)人口子女提供平等的教育條件，規(guī)定要對(duì)特殊學(xué)校的學(xué)生給予更多關(guān)注，以及鼓勵(lì)城市教師和高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育等。這些都從法律的層面保障義務(wù)教育朝著更加均衡的方向發(fā)展。
“可以看到，新修訂的義務(wù)教育法中處處體現(xiàn)均衡，始終貫穿著以學(xué)生為本，促進(jìn)教育公平的思想，這體現(xiàn)了新時(shí)期義務(wù)教育的發(fā)展方向?！标愋I強(qiáng)調(diào)。
第四，對(duì)教師地位、權(quán)利、義務(wù)與要求的規(guī)定更加明確。
目前，全國義務(wù)教育階段教師共有906萬人?！敖處熧|(zhì)量越來越成為辦好教育的關(guān)鍵。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前義務(wù)教育工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)?！标愋I介紹。
新修訂的義務(wù)教育法對(duì)義務(wù)教育階段教師工資和職務(wù)進(jìn)一步作了明確規(guī)定?！皣医⒔y(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)?！薄敖處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！贝送?，第一次在法律中對(duì)特殊教育教師、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有津貼作出明確規(guī)定?！斑@些規(guī)定對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用?！标愋I認(rèn)為。
學(xué)習(xí)貫徹：教育系統(tǒng)當(dāng)前的重要工作
新修訂的義務(wù)教育法將在今年的9月1日起施行。對(duì)此，陳小婭強(qiáng)調(diào)：“做好這部法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，務(wù)必要抓緊抓好?！?/p>
日前，教育部已經(jīng)發(fā)出通知，要求各級(jí)教育行政部門充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施義務(wù)教育法的重大意義，教育部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，同時(shí)要組織廣大校長、教師通過深入學(xué)習(xí)，完整、準(zhǔn)確地理解義務(wù)教育法的重要意義和各項(xiàng)制度，牢固樹立依法治教的觀念，不斷提高素質(zhì)教育的質(zhì)量和水平。
“教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法的各項(xiàng)規(guī)定，特別是加快清理與新修訂的義務(wù)教育法不符的規(guī)章、政策和制度?！标愋I強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要重點(diǎn)做好完善管理體制、制定和執(zhí)行義務(wù)教育的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、保障弱勢群體依法接受義務(wù)教育的權(quán)利、進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育實(shí)施的監(jiān)督等工作，為9月1日實(shí)施做好充分準(zhǔn)備工作。(中國教育報(bào))
