國土資源部日前發(fā)出通知,要求加快推進實施征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,并確保今年年底前在全國省級國土資源管理部門全面到位。
通知指出,推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,法規(guī)有要求,現(xiàn)實有需要,實踐有經(jīng)驗,是構(gòu)建和諧社會、實施土地管理法規(guī)和完善征地程序的客觀需要,是有效化解征地矛盾和糾紛的有效途徑。
針對各地在制定協(xié)調(diào)裁決辦法時要注意的問題,通知強調(diào),協(xié)調(diào)裁決的范圍是針對被征地農(nóng)民與實施征地的市、縣政府在補償安置方面的爭議,主要包括對市、縣人民政府批準的征地補償安置方案有異議;對適用征地補償安置方案涉及的對被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認定有異議;實行區(qū)片綜合地價計算征地補償費的地區(qū),對區(qū)片綜合地價的適用標準和計算有異議等三種情形。協(xié)調(diào)裁決不對經(jīng)依法批準的征地合法性進行審查,不代替行政復議和訴訟。
通知指出,協(xié)調(diào)要以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關(guān)政策為依據(jù),主要是對市、縣人民政府確定的征地補償安置方案和實施過程進行合法性審查,同時兼顧合理性審查。
合理性審查的標準是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。各地要在對被征地農(nóng)民原有生活水平調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,逐步引入中立的中介組織對被征地土地進行評估,進一步量化合理性審查的標準。同時,必須貫徹協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)的原則,當事人應當先向擬定征地補償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件,不能進行裁決。裁決機關(guān)受理裁決案件后,也要先行組織協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的,依法作出裁決決定。另外,協(xié)調(diào)和裁決都必須有明確的時限要求,防止裁決案件久拖不決,協(xié)調(diào)和裁決的程序、過程和結(jié)果也要公開透明。
通知還指出,部決定將推進實施這項制度作為“完善體制、提高素質(zhì)”活動的一項重要內(nèi)容,作為考核省級國土資源管理部門主要領(lǐng)導執(zhí)政能力和依法行政水平的重要指標。各級國土資源管理部門要明確職責任務,加強組織領(lǐng)導,努力實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費和責任四到位。同時,各省級國土資源管理部門要積極行動,確保這一制度年底前在全國省級國土資源管理部門全面到位。國土資源部將以是否出臺裁決辦法、是否落實裁決機構(gòu)和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標志,對各省級國土資源管理部門進行檢查。(記者 李東凱)