黨的十六屆五中全會強調(diào)要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史意義，切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供政治保障。
一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，制定和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策和措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。在農(nóng)村基層扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實解決農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在思想、組織、作風(fēng)等方面存在的突出問題，進一步加強了農(nóng)村基層黨的建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展勢頭良好，涌現(xiàn)了一些好做法好經(jīng)驗。但也要清醒地看到，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，中央政策和措施的出臺，各項改革的深入，農(nóng)村基層面臨許多新情況新問題。這是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、克服困難、解決問題、向前推進的過程。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，它關(guān)系到黨在農(nóng)村政策的貫徹落實，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是提高農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，落實中央在農(nóng)村的方針政策，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村黨的建設(shè)，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)好。中央在農(nóng)村的方針政策，要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部團結(jié)、帶領(lǐng)群眾去貫徹和實施；農(nóng)民群眾的意愿、要求，要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部去了解和落實；農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部動員、組織群眾去推動和實現(xiàn)。如果農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，會帶來很多問題。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要認(rèn)真解決農(nóng)村基層黨組織中存在的突出問題，促進農(nóng)村基層黨組織和黨員干部進一步加強和改進作風(fēng)、切實提高執(zhí)行政策的意識和能力，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力。
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)村總的是和諧穩(wěn)定的，干群關(guān)系也比較好，但也存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要進一步加強；農(nóng)民群眾存在上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴等問題；因違法征占農(nóng)民耕地，引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生；有的農(nóng)村基層干部作風(fēng)粗暴等。這些問題損害了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，密切黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系；就是要解決損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題，穩(wěn)定群眾情緒，化解社會矛盾，促進農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是一個長期的過程。落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須要有農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供保證。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于促進農(nóng)村基層干部更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善生活條件；有利于在農(nóng)村基層黨組織和黨員干部中樹立良好的作風(fēng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以好的黨風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)，促進鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、健康發(fā)展；有利于培養(yǎng)基層干部民主法治意識，健全基層黨組織民主制度，為農(nóng)村實現(xiàn)管理民主帶好頭。
二、緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革的精神深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)民生活不寬裕，就談不上新農(nóng)村。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，服從和服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民收入增加、農(nóng)民生活改善提供保證。要與落實黨在農(nóng)村的各項方針政策結(jié)合起來，從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度提出具體要求和落實辦法。堅持“發(fā)展是硬道理”，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，強化發(fā)展意識，理清發(fā)展思路，落實發(fā)展措施，在維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益上下工夫。圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強對科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補貼和減免政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)定應(yīng)發(fā)放的各種補貼款項足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，完善民主理財運行機制，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。嚴(yán)明紀(jì)律，確保農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革、糧食流通體制改革等沿著正確的方向健康有序開展，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果。
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進社會主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須繼續(xù)擴大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要緊密結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進展情況，重視制度建設(shè)。健全并認(rèn)真落實保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，鞏固和擴大先進性教育活動成果。建立健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度；完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，健全相關(guān)議事規(guī)則，落實“一事一議”等制度；落實重大事項集體決策、民主評議、述職述廉、誡勉談話、任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。完善村民自治相關(guān)法規(guī)，重點解決農(nóng)村基層民主選舉中拉票賄選、宗族勢力干擾和其他侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問題。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和農(nóng)村基層站所辦事公開，凡涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項都應(yīng)及時向村民公開，接受村民監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，堅決防止和糾正不公開、假公開和不及時公開的問題，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進社會主義和諧農(nóng)村建設(shè)。在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為著力點，切實維護農(nóng)民群眾的根本利益，促進和諧農(nóng)村建設(shè)。本著從實際出發(fā)、實事求是、量力而行的原則，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。當(dāng)前，要重點解決農(nóng)民群眾上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)，土地征用中侵犯農(nóng)民群眾合法利益等問題。加強對落實中央關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策的監(jiān)督檢查，加強教育收費監(jiān)管，堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決藥品生產(chǎn)和銷售中損害農(nóng)民群眾利益、危害農(nóng)民群眾生命安全的突出問題。建立健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度，加強對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的監(jiān)管，認(rèn)真解決坑農(nóng)、害農(nóng)問題。加強對農(nóng)村土地征收征用中補償安置情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，給予被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置，嚴(yán)肅查處拖欠、截留和挪用征地補償費引起群眾上訪、造成嚴(yán)重后果的行為。繼續(xù)加大禁賭工作力度，嚴(yán)肅查處黨員干部參與賭博的行為，進一步凈化社會風(fēng)氣。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強和改進信訪工作，拓寬信訪渠道，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，疏導(dǎo)群眾情緒，化解矛盾，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。
三、以高度的政治責(zé)任感抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)全局，意義重大。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，取得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新的成效。
切實加強對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃之中，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣（市）黨委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委是基礎(chǔ)?？h級黨委、政府要研究制定具體工作規(guī)劃，確定每年的工作重點和措施，及時掌握工作情況，進行有針對性的指導(dǎo)?？h級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工，切實負(fù)起責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合實際制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將責(zé)任制延伸到村級黨組織，真正做到責(zé)任到位，任務(wù)到人，使縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層有責(zé)任，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，真正抓落實、抓到位的良好局面。
積極發(fā)揮各職能部門的作用。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)牽涉的領(lǐng)域多、部門多，政策性、業(yè)務(wù)性都很強，必須充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。各部門要把加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作之中，圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本部門、本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，研究提出解決措施。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，加強與各方面的聯(lián)系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握各部門工作的進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。組織部門要切實加強對農(nóng)村基層黨組織的指導(dǎo)，進一步改進農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置、活動方式和工作方法，加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和管理。民政部門要圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，深入推進村務(wù)公開民主管理工作，進一步完善農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。財政、農(nóng)業(yè)部門要圍繞縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，提出相關(guān)意見，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，加強對國家各項財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，確保各項資金落實到位。教育部門要在普及農(nóng)村義務(wù)教育、解決教育亂收費方面發(fā)揮積極作用，切實貫徹落實“兩免一補”政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。政法、農(nóng)業(yè)等部門要采取有效措施，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保證中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的政策措施切實得到貫徹落實，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。
充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性。農(nóng)村基層黨組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的載體和依托。廣大農(nóng)村基層干部是農(nóng)村中的先進分子，是農(nóng)民群眾中的骨干。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要堅決維護農(nóng)民群眾的根本利益，又要支持和保護廣大農(nóng)村基層干部勇于實踐、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把這兩者有機統(tǒng)一于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程。要充分肯定廣大農(nóng)村基層干部的主流和貢獻。要針對農(nóng)村基層干部的特點，堅持正面教育、自我教育為主，始終把著力點放在激發(fā)干部自我改進、自我提高的內(nèi)在動力上，而絕不能簡單地照抄照搬原來的一些工作方式和方法。深入開展社會主義榮辱觀教育，促使廣大農(nóng)村基層干部牢固樹立社會主義榮辱觀，知道在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做，提倡什么、反對什么，使他們明確前進的方向，更加自覺地團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報）
