為進一步規(guī)范測繪市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，促進測繪事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號），國家測繪局近日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)測繪領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（國測辦字[2006]13號），對在測繪領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行了部署。
通知指出，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，我國測繪市場發(fā)展迅速，測繪企事業(yè)單位的市場觀念和競爭意識不斷增強，測繪市場管理工作逐步得到加強，促進了測繪事業(yè)的發(fā)展。同時也要看到，在測繪經(jīng)營活動中還不同程度地存在違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂問題。不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂，破壞測繪市場秩序，妨礙測繪行業(yè)公平競爭和資源合理配置，增加測繪企事業(yè)單位的成本，造成公有財產(chǎn)被侵吞，為粗制濫造和假冒偽劣開了方便之門，直接損害廣大用戶和消費者的合法權(quán)益。商業(yè)賄賂敗壞行業(yè)風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和測繪從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。堅決糾正測繪經(jīng)營活動中的不正當(dāng)交易行為，治理測繪領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是加強測繪市場監(jiān)管、規(guī)范測繪經(jīng)營行為的客觀要求，是加快建設(shè)測繪信用體系的需要，是維護廣大人民群眾切身利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是懲治腐敗、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
通知要求，各單位、各部門要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感。要立即開展行動，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實施方案的要求，抓緊制定和完善工作方案，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，采取切實有效的措施，認(rèn)真組織開展治理測繪領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，促進測繪事業(yè)更好更快地發(fā)展。
實施方案包括總體要求和指導(dǎo)原則，對測繪領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為進行自查自糾，依法查處商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面的主要內(nèi)容。
實施方案規(guī)定，測繪領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，結(jié)合測繪工作實際，堅決糾正在測繪經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。通過開展專項治理工作，使測繪領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制，測繪經(jīng)營行為和測繪市場秩序進一步規(guī)范，相關(guān)管理制度更加完善，測繪工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力顯著增強，促進測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
實施方案規(guī)定，開展治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持四項指導(dǎo)原則：一是要堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效預(yù)防的措施。二是要統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。要通盤考慮，精心組織，既要立足當(dāng)前、搞好專項治理，又要著眼長遠、建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。三是要明確工作重點，解決突出問題。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院確定的治理范圍和重點，認(rèn)真完成有關(guān)各項治理任務(wù)。結(jié)合測繪工作的實際，重點解決在測繪工程項目的招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包承包，設(shè)備、裝備、材料采購,測繪成果使用等環(huán)節(jié)的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為。四是要嚴(yán)格把握政策，維護發(fā)展大局。要堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進各項工作的開展。
實施方案規(guī)定，對測繪領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為進行自查自糾的工作分四個階段進行：第一階段為動員部署階段（6月）。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件，提高思想認(rèn)識，把握政策要求，搞好宣傳發(fā)動，營造工作氛圍，制定工作方案，進行周密部署。第二階段為對照檢查階段（7月至8月）。從三方面入手做好對照檢查工作：一是全面調(diào)查摸底，摸清測繪領(lǐng)域商業(yè)賄賂存在的主要形式、易發(fā)環(huán)節(jié)。二是圍繞測繪領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的工作重點，對測繪經(jīng)營活動中的不正當(dāng)交易行為進行檢查。三是認(rèn)真梳理總結(jié)，對自查出的問題進行歸納整理，深入分析問題產(chǎn)生的原因、規(guī)律和特點，明確重點，為整改做好準(zhǔn)備。第三階段為整改落實階段（9月至10月）。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真全面地進行整改。凡是能夠馬上整改的，要盡快見成效；整改需要一個過程的，要提出時限要求。要認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)。第四階段為鞏固成果階段（11月）。繼續(xù)搞好整改，對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進行整改。要抓好建章立制，重點制定和完善各項內(nèi)部管理制度。要認(rèn)真進行總結(jié)，確保自查自糾不走過場。
各級測繪行政主管部門要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實施方案明確的測繪領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作重點，組織本地區(qū)從事測繪經(jīng)營活動的企事業(yè)單位開展自查自糾工作。各單位要緊密結(jié)合自身實際，制定切實可行的自查自糾工作方案。要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作全過程，堅持經(jīng)常性督促檢查和重點抽查相結(jié)合。要堅持原則，防止走過場。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴(yán)處理。對自查自糾工作中查找出的問題，要堅持實事求是，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進行自查自糾。
實施方案規(guī)定，依法查處商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行，相互促進。查辦案件要注意把握以下幾點：一是要掌握案件線索。要向社會公開監(jiān)督舉報電話，暢通群眾舉報渠道，鼓勵群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為。要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索認(rèn)真進行分類登記、研究分析。二是要查辦大案要案。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法從嚴(yán)懲處。嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。三是要建立協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，要與檢察、監(jiān)察、司法部門之間加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。四是要嚴(yán)格把握政策。正確把握政策和適用法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴(yán)相濟。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。
實施方案要求，要通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和商業(yè)賄賂典型案件的剖析，認(rèn)真分析研究產(chǎn)生的深層次原因，加強教育，健全制度，強化管理，深化改革，建立防治測繪領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。一是要加強宣傳教育。要開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)測繪從業(yè)人員糾正錯誤經(jīng)營觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好作風(fēng)。加強測繪行政主管部門和測繪企事業(yè)單位工作人員的法律法規(guī)、紀(jì)律教育，加強廉政文化建設(shè)，增強自覺抵御商業(yè)賄賂的意識，通過典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。利用《中國測繪報》和國家測繪局網(wǎng)站搞好相關(guān)宣傳。二是要完善法規(guī)制度。對有關(guān)測繪管理規(guī)定、市場監(jiān)管措施和各種規(guī)范要求進行清理，并針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。圍繞測繪行政審批、行政執(zhí)法、政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全遏制商業(yè)賄賂的規(guī)章制度。三是要強化內(nèi)部管理。測繪企事業(yè)單位要健全內(nèi)控機制，加強對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算、招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié)和相關(guān)重點人員的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)、公平競爭規(guī)則和測繪職業(yè)道德，堅持依法經(jīng)營，自覺抵制商業(yè)賄賂。四是要深化體制改革。進一步深入清理和規(guī)范測繪行政審批事項，堅持依法行政，推行政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范行政行為。轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行職責(zé)，嚴(yán)格測繪資質(zhì)管理，加大監(jiān)管力度，加大對無證測繪、非法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，加強對測繪經(jīng)營活動的監(jiān)督。
實施方案指出， 在測繪領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)。國家測繪局成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長鹿心社任組長，黨組成員、紀(jì)檢組長羅蘭和副局長謝經(jīng)榮任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由機關(guān)各司（室）主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家測繪局紀(jì)檢監(jiān)察室，由紀(jì)檢監(jiān)察室和行業(yè)管理司指派專人組成。各單位各部門要結(jié)合實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成工作班子，切實加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是要落實工作責(zé)任，精心組織實施。在測繪領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作，按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)原則進行。國家測繪局各直屬單位根據(jù)國家測繪局統(tǒng)一部署，在本單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下開展專項治理工作；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本方案的要求，組織開展本地區(qū)測繪領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作。各部門、各單位要制定治理商業(yè)賄賂專項工作方案，并將工作方案和工作機構(gòu)、聯(lián)系人及電話報送國家測繪局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話010-68339118）。三是要采取有力措施，確保取得成效。各部門、各單位要切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況及時報告。國家測繪局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將采取多種形式，對開展自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監(jiān)督檢查。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要接受社會監(jiān)督，國家測繪局在政府網(wǎng)站上設(shè)立專門舉報商業(yè)賄賂問題的電子郵箱（syhljb@sbsm.gov.cn），設(shè)立舉報傳真電話（010-88374401）。各級測繪行政主管部門也要向社會公布舉報電子郵箱和電話。要把治理工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。
