2006年5月30日，財政部部長金人慶簽署財政部令，公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2006年7月1日起施行?！掇k法》的公布實施，標志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段，對促進我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展，對維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。
新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。具體體現(xiàn)在：一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。二是理順了管理體制。即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預算管理的緊密結合?！掇k法》對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調劑解決的，原則上不允許重新購置?！掇k法》規(guī)定行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算。四是強化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權調劑使用或者處置。同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為規(guī)定了嚴格的控制和審批程序。五是加強了處置管理。為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，應當采取拍賣、招投標等方式進行。六是完善了收入管理?！掇k法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時還規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
“十一五”時期，財政部將從以下五個方面全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理：
一是制定出臺配套制度，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。財政部將根據(jù)《辦法》確定的原則，研究制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。
二是開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。財政部將制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦法、設計資產(chǎn)清查報表體系、開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照“整體設計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，盡快對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
三是建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在資產(chǎn)清查的基礎上，財政部將開發(fā)建立全國行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時實時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術手段，建立起中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。
四是全面加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。財政部將按照《辦法》的要求，認真履行各項職責，對資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權變動事項等認真審核、從嚴把關；對國有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強監(jiān)督，嚴格管理；對資產(chǎn)調劑、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處等工作建章立制、全面推進。努力將《辦法》的各項規(guī)定落到實處。
五是指導推動地方財政部門和主管部門加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。按照《辦法》要求，財政部將加強與地方財政部門和主管部門的溝通和聯(lián)系，加強業(yè)務指導和協(xié)調，推動建立健全機構和人員；督促地方財政部門和主管部門結合本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際，盡快研究制定本地區(qū)、本部門的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，共同搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。（來源：財政部網(wǎng)站）
我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)將受更有效的監(jiān)督管理
新華社北京６月６日電（記者謝登科）財政部６日發(fā)布消息：財政部部長金人慶近日簽署財政部令，公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系?！ 掇k法》自２００６年７月１日起施行。
財政部有關負責人說，《辦法》的公布實施，標志著我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段，對促進我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展，對維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。
新公布的《辦法》具有以下六大特點：
一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
二是理順了管理體制。即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預算管理的緊密結合?！掇k法》對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調劑解決的，原則上不允許重新購置?！掇k法》規(guī)定行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算。
四是強化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權調劑使用或者處置。同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為規(guī)定了嚴格的控制和審批程序。
五是加強了處置管理。為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，應當采取拍賣、招投標等方式進行。
六是完善了收入管理?！掇k法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時還規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。（完）
