推進(jìn)泛珠合作務(wù)實創(chuàng)新發(fā)展
湖南省人民政府省長 周伯華
“9＋2”泛珠三角區(qū)域合作的發(fā)展，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時代潮流，開始形成跨行政區(qū)劃配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的格局，初步構(gòu)建了政府推動、市場運(yùn)作、互利互惠、合作發(fā)展的區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制和新框架。在這種新的制度框架下，資源、生產(chǎn)要素和比較優(yōu)勢逐步整合，形成新的發(fā)展動力和區(qū)域競爭力，也為合作各方發(fā)展提供了新的機(jī)遇。目前，泛珠區(qū)域合作正展現(xiàn)出一幅互利合作、共同發(fā)展的美好前景。
近年來，湖南按照與泛珠三角各方達(dá)成的協(xié)議，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
一是認(rèn)真制訂泛珠合作的各項專題規(guī)劃。根據(jù)《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》、《泛珠三角區(qū)域合作“十一五”規(guī)劃綱要》，湖南結(jié)合本省實際，組織編制了《泛珠三角區(qū)域合作湖南省總體規(guī)劃》及基礎(chǔ)設(shè)施、科技、環(huán)保等十個領(lǐng)域的專項規(guī)劃。除基礎(chǔ)設(shè)施專項合作規(guī)劃外，總體規(guī)劃和其他九個專項規(guī)劃初稿已完成，正在修改完善中。目前，湖南參與泛珠區(qū)域合作發(fā)展的總體思路和規(guī)劃藍(lán)圖已基本確定。
二是積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流活動。湖南組織參與了“港洽周”、“珠洽會”、“珠采會”等各項經(jīng)貿(mào)考察洽談活動，與區(qū)域各方逐步形成了經(jīng)貿(mào)合作新局面。2005年，泛珠三角區(qū)域在我省投資保持強(qiáng)勁增勢，實施內(nèi)聯(lián)合作項目2529個，合作引進(jìn)資金982．5億元，實際到位380．26億元，同比增長34．3％，占全省引進(jìn)到位內(nèi)資的54．1％，充分展示了泛珠合作的強(qiáng)大生命力。
三是推動合作領(lǐng)域和內(nèi)容不斷深化。湖南加快推進(jìn)“川氣入湘”、“西電東送”等能源合作步伐；全面開工建設(shè)武廣客運(yùn)專線、上昆高速等15條跨省通道；不斷增強(qiáng)跨省勞務(wù)合作，全省外出珠三角的勞務(wù)人員達(dá)500萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，湖南各相關(guān)部門簽署專項合作協(xié)議、宣言或備忘錄達(dá)40多個，形成了寬領(lǐng)域、多形式的區(qū)域合作新局面。
四是促進(jìn)建立統(tǒng)一開放的市場體系。湖南積極推動區(qū)域市場開放，認(rèn)真清理和廢止了妨礙市場開放統(tǒng)一、公平競爭規(guī)范性文件，積極消除各種障礙和壁壘，在市場環(huán)境、市場監(jiān)管、企業(yè)合作、商標(biāo)保護(hù)、質(zhì)量檢驗相互認(rèn)證、聯(lián)合打假、物價管理以及行政執(zhí)法等方面與各方積極合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素的自由流動。
“9＋2”泛珠區(qū)域合作作為一種新型區(qū)域合作模式，要取得更大的成功，關(guān)鍵是要在互利共贏的前提下，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展資源的整合，實現(xiàn)跨區(qū)域性有效配置資源和生產(chǎn)要素，努力提升資源和要素配置功能，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力。
——提升區(qū)域中心城市功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從根本上講是城市主導(dǎo)的合作。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)中心城市的一個顯著特征，就是在城市功能上實現(xiàn)了由產(chǎn)業(yè)制造基地向產(chǎn)業(yè)調(diào)控中心和資源配置中心的轉(zhuǎn)型?！?＋2”合作形成區(qū)域整體競爭力，必須充分發(fā)揮城市的聚集和輻射作用，關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市功能，使港、澳、深圳以及九省區(qū)省會城市等中心城市成為區(qū)域合作的龍頭。湖南將加快長株潭城市群等中心城市的建設(shè)，以中心城市為載體，推動全省各市州縣融入泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制建設(shè)。重點是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輸出地與產(chǎn)業(yè)承接地之間的良性互動，把市場推動與政府引導(dǎo)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接的有序銜接機(jī)制。在推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中，突出區(qū)域科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，堅持走新型工業(yè)化道路，將科技先導(dǎo)與資源、要素支撐緊密結(jié)合，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，營造比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局，放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。湖南作為內(nèi)陸省份，將充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為平臺，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，形成以點為主、點線結(jié)合、聚集發(fā)展的新增長區(qū)域，大規(guī)模承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造支撐新一輪發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
——推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是區(qū)域合作的重要支撐條件。從某種意義上講，基礎(chǔ)設(shè)施的方便性、通達(dá)性，決定著區(qū)域合作的廣度、深度。加強(qiáng)泛珠合作，必須把基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作作為重要內(nèi)容，重點加強(qiáng)跨省區(qū)間的交通合作，特別是加快在建的跨省區(qū)快速通道建設(shè)，構(gòu)建快捷高效的泛珠三角大通道。湖南將加強(qiáng)出省通道建設(shè)，拉通省際間斷頭路，盡快打通與各省區(qū)的通道，形成暢通區(qū)域內(nèi)外的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
——加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，重點是盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和體制機(jī)制的一體化。最關(guān)鍵的是深化體制改革，打破區(qū)域壁壘，在泛珠范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、規(guī)范、健全、開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，確保資本、產(chǎn)業(yè)、人才的無障礙流動，實現(xiàn)發(fā)展資源的優(yōu)化配置。湖南將以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為核心，加強(qiáng)與各省區(qū)間的規(guī)劃銜接，特別是加強(qiáng)區(qū)域間物流、旅游以及重大項目的銜接，努力營造統(tǒng)一、開放、健康、有序的市場環(huán)境，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素的自由流動。
第三屆“泛珠”論壇和經(jīng)貿(mào)洽談會即將在云南昆明舉行。屆時，“9＋2”政府各方將深入研究區(qū)域合作的重大問題，探討完善合作的新思路、新舉措。我們堅信，通過合作各方的務(wù)實推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，就一定能把泛珠三角建設(shè)成為世界上高度繁榮、充滿活力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。（湖南日報）
