中共河南省委 河南省人民政府
關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定
（2006年5月22日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)〔２００６〕４號）、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》（國發(fā)〔２００５〕４４號）和國務(wù)院《關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔２００６〕６號），實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，增強我省自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型河南，特作如下決定。
一、實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型河南、實現(xiàn)中原崛起的必然選擇
１．建設(shè)創(chuàng)新型河南的戰(zhàn)略意義。隨著新科技革命的迅猛發(fā)展，科技進步與創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素，成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的根本所在。建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時期向全黨和全國人民提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我省要完成全面建設(shè)小康社會的歷史性任務(wù)，實現(xiàn)中原崛起，必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型河南的重大意義，自覺地把自主創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，擺在全部經(jīng)濟和科技工作的突出位置，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，真正把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠自主創(chuàng)新、科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。我省經(jīng)濟總量已突破１萬億元，具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但仍面臨著經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低、科技創(chuàng)新能力不強、資源和環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題，經(jīng)濟社會發(fā)展比以往任何時候都更加迫切需要科技進步與創(chuàng)新作為支撐。只有大幅度提升自主創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新的新突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，才能全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進中原崛起。
２．建設(shè)創(chuàng)新型河南的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來、推動中原崛起”的方針，堅定不移地實施“科教興豫”、“開放帶動”、“可持續(xù)發(fā)展”和“人才強省”戰(zhàn)略，實施《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心任務(wù)，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以人才隊伍建設(shè)為根本，依靠政府主導(dǎo)和市場推動，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，推動科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型河南。
３．建設(shè)創(chuàng)新型河南的總體目標(biāo)：全省自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，取得一批具有重大影響的科技成果，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和知名品牌、在國內(nèi)乃至國際上具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中原崛起提供強有力的支撐。
——２０１０年，全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到１．５％；科技進步貢獻率達到５０％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到２５％；發(fā)明專利年授權(quán)量處于中西部地區(qū)前列；自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力達到中西部地區(qū)先進水平。
——２０２０年，全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到２．５％；科技進步貢獻率達到６０％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到３０％；發(fā)明專利年授權(quán)量進入全國前１０名；自主創(chuàng)新能力和科技綜合實力進入全國先進行列。
二、建設(shè)創(chuàng)新型河南的主要任務(wù)
４．全面組織實施《規(guī)劃綱要》。我省的《規(guī)劃綱要》貫徹了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要精神，體現(xiàn)了增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型河南的具體部署和要求。在建設(shè)創(chuàng)新型河南的過程中必須全面認(rèn)真地實施，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中充分予以體現(xiàn)。要緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展這一中心任務(wù)，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主攻方向，組織實施重大科技專項和科技工程，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題。
５．優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。充分認(rèn)識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對促進產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)中部地區(qū)三大基地的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為促進中原崛起的戰(zhàn)略舉措。積極研發(fā)對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)市場占有率高、經(jīng)濟效益好的高新技術(shù)產(chǎn)品，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。以電子信息、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域為重點，通過實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大專項工程，扶持一批高成長性的高新技術(shù)企業(yè)，鞏固電子元器件、新型電源兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強硅半導(dǎo)體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料三個高成長性行業(yè)，開發(fā)數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)及通訊、計算機、軟件四類信息技術(shù)產(chǎn)品。著力培育壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽和鶴壁六個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成鄭州—洛陽和安陽—漯河兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐。以增強自主創(chuàng)新能力為核心，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，大力培育有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；加大對科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心等的支持力度，形成完善、高效的創(chuàng)新服務(wù)體系，努力使開發(fā)區(qū)成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體。支持發(fā)展好的高新（園）區(qū)擴大發(fā)展空間，支持符合條件的省級高新（園）區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。
６．強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科技支撐。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)作物新品種和畜禽新品種繁育、農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，加快推進農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。加快國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實驗示范基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全動物防疫、植物保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。加強農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實施科技富民強縣工程、糧食豐產(chǎn)科技工程、星火計劃、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)村擴散和推廣。
７．促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級。以食品工業(yè)、有色工業(yè)、煤化工和石油化工工業(yè)、汽車及零部件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點，以骨干企業(yè)為依托，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新裝備，進一步拉長產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。力爭使骨干企業(yè)核心競爭力達到國內(nèi)乃至國際先進水平。把我省建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、食品工業(yè)基地、有色金屬工業(yè)基地、化工基地、新型紡織工業(yè)基地和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。
８．解決社會發(fā)展的重大科技問題。以能源、資源、環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，加大科技攻關(guān)力度，力爭實現(xiàn)重大技術(shù)突破，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，大力推進煤炭、石油、天然氣、煤層氣等礦產(chǎn)資源，水資源、土地資源的開發(fā)利用，新能源、潔凈能源高效利用和可再生能源開發(fā)，環(huán)保技術(shù)和生態(tài)保護技術(shù)開發(fā)，促進節(jié)能降耗，切實提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步降低工業(yè)發(fā)展對能源、礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源的依賴程度，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)?！≈攸c解決事關(guān)人民群眾生產(chǎn)和生活安全的重大疫病預(yù)防控制、安全生產(chǎn)、食品安全和減災(zāi)防災(zāi)等重大社會科技問題，讓更多的科技成果惠及人民群眾。
9．依靠科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)。把全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，運用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；重點研究開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和通信、物流、金融、網(wǎng)絡(luò)教育、文化、體育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。充分運用現(xiàn)代科技手段和科技進步的成果，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化、國際化、規(guī)?；推放苹ㄔO(shè)，不斷增強服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
10．實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的重點突破。立足河南省情，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，重視基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。堅持有所為、有所不為，圍繞生物技術(shù)、功能材料、有機化學(xué)等我省具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，加強原始創(chuàng)新，重點在農(nóng)業(yè)生物遺傳改良、材料設(shè)計與制備、能源與可持續(xù)發(fā)展等方面進行超前部署，穩(wěn)定支持，為解決未來發(fā)展中的關(guān)鍵、瓶頸問題提供戰(zhàn)略技術(shù)儲備和高素質(zhì)創(chuàng)新人才，引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、創(chuàng)新體制機制，為建設(shè)創(chuàng)新型河南提供動力
11．建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。提高自主創(chuàng)新能力，必須深化體制改革，切實消除制約科技進步與創(chuàng)新的體制性、機制性障礙，有效整合科技資源，形成集成、開放、共享的新機制，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用。建立并完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；以科研機構(gòu)與高校為主體，實行科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系；以科技中介機構(gòu)為主體，社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。
12．引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。制定和實施推動企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵政策，促進企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。組織實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，成為技術(shù)創(chuàng)新主體。發(fā)揮民營科技企業(yè)機制靈活、創(chuàng)新意識強的優(yōu)勢，支持他們成為技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高校和科研機構(gòu)共同參與實施的有效機制。把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持的條件，作為國有企業(yè)及其法人代表年度考核的重要指標(biāo)。把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介機構(gòu)，促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
13．深化科研機構(gòu)改革。加快技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)制度改革，推動社會公益及農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)分類改革，分別情況向企業(yè)、非營利科研機構(gòu)和非營利科技服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)制。對從事應(yīng)用性基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，財政給予相對穩(wěn)定支持。新建立的非營利科研機構(gòu)，要提高人均事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。支持需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊伍建設(shè)。中央駐豫科研院所和軍工科研機構(gòu)自主創(chuàng)新能力和綜合實力強，改革進展快，要充分發(fā)揮他們對我省經(jīng)濟社會發(fā)展、自主創(chuàng)新和科技體制改革的支持和帶動作用。
14．發(fā)揮高等院校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化教育教學(xué)改革，加強素質(zhì)教育特別是創(chuàng)新教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，造就出大批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才。加大對優(yōu)勢學(xué)科的支持力度，建設(shè)研究型和教學(xué)型相結(jié)合的高等院校。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵和支持高等院校同企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、引進消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新活動。
15．創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為科技活動的重要目標(biāo)，進一步破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，改進和完善職稱制度、政府特殊津貼制度、省優(yōu)秀專家制度、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度，進一步形成培養(yǎng)選拔創(chuàng)新型人才的制度體系。依托重大科研和建設(shè)項目、重點學(xué)科和科研基地，加大學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團隊、人才梯隊的培養(yǎng)力度，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)形成一支創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍。鼓勵企業(yè)引進和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策，探索建立知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法。引進海外高層次留學(xué)人員回國工作，不受用人單位編制、增長指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。鼓勵和支持民間人才在自主創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
16．加強對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。在繼續(xù)引進先進技術(shù)的同時，高度重視和切實加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對引進技術(shù)的消化、吸收再創(chuàng)新給予政策支持。組織實施國際科技合作計劃，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)到國外辦研究機構(gòu)，提高在國際市場上的競爭力。
17．改進和加強市、縣科技工作。省轄市科技工作要突出為各類創(chuàng)新主體服務(wù)，重點是為當(dāng)?shù)匕l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)工業(yè)、發(fā)展具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等提供強有力的科技支撐和卓有成效的服務(wù)。要支持科技部門建設(shè)科技信息服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和科技中介服務(wù)體系，促進科技成果供需對接、實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，加速科學(xué)技術(shù)知識、成果和信息向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，普及科學(xué)技術(shù)。
縣（市、區(qū)）科技工作要以科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及促進支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)進步和科學(xué)技術(shù)普及等為重點，建立健全科技中介服務(wù)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，支持各類創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科技成果。要切實加強縣級科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造必要的條件，提高科技部門服務(wù)自主創(chuàng)新的能力。
18．加快科技管理體制改革。建立健全政府科技決策機制和宏觀協(xié)調(diào)機制，改進科技計劃管理方式，統(tǒng)籌配置科技資源。探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)警機制，定期發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品目錄、引導(dǎo)社會資源支持自主創(chuàng)新。改進科技評價辦法，以鼓勵創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益為評價導(dǎo)向。建立健全科技評價機構(gòu)資格認(rèn)證制度。由政府部門直接組織科技評價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲猩鐣萍荚u價組織獨立進行。建立財政科技經(jīng)費績效評價體系和面向結(jié)果的追蹤問效機制，提高科技經(jīng)費的使用效益。改革科技項目管理方式，進一步突出重點，加強集成，引入市場機制和競爭機制。重點支持關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)研究和以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。
四、營造政策環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新
19．加大財政科技投入。要進一步貫徹落實國家和省有關(guān)科技投入的要求，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。各級政府都要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年省級財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間，財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。財政科學(xué)技術(shù)支出占財政支出的比例逐年提高。市、縣財政科技投入也要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)增長。同時要引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投向科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。
20．實施激勵自主創(chuàng)新的稅收政策。嚴(yán)格落實國家扶持自主創(chuàng)新的各項稅收政策。加大對企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額的2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。
允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。
完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策，推進高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革。鄭州、洛陽兩個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，按國家規(guī)定，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策和高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。
對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對承擔(dān)國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重點技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。
支持科技中介服務(wù)機構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。
鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動，企事業(yè)單位社會團體和個人，通過公益性社會團體和國家機關(guān)向省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。
21．實施支持自主創(chuàng)新的金融政策。金融機構(gòu)要貫徹落實國家的相關(guān)政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度。建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的退出渠道，促進更多的社會資本進入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場。支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)整合、重組，形成一批骨干創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司。要建立完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，支持省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)新交易模式和運作機制，為我省具有成長性的科技型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。適時啟動鄭州、洛陽兩個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
22．積極運用政府采購?fù)七M自主創(chuàng)新。建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。由省科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認(rèn)定并向全社會公告。財政部門會同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。
23．推進科技創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、民營科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向各類園區(qū)聚集，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。省定百戶重點企業(yè)、50戶高成長性高新技術(shù)企業(yè)及其他骨干企業(yè)要加快建立企業(yè)技術(shù)中心或其他研發(fā)機構(gòu)。政府加大力度支持依托企業(yè)技術(shù)中心、研究院所和高等院校建設(shè)工程（技術(shù)研究）中心、重點實驗室、博士后科研流動站和工作站。引入市場機制，加強績效考核，實施動態(tài)管理。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共享平臺、研究實驗基地共享平臺、自然種質(zhì)資源共享平臺、科技文獻資源共享服務(wù)平臺、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺等六大科技基礎(chǔ)條件平臺。
24．制定實施激勵自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)政策。制定實施激勵各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護自主知識產(chǎn)權(quán)的政策，引導(dǎo)以形成自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)開展研發(fā)活動。實施省定百戶重點企業(yè)、50戶高成長性高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。編制并發(fā)布應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，省各類計劃要對列入目錄或已獲發(fā)明專利授權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，給予優(yōu)先支持。要把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護的成效作為職稱評審和科技獎勵的重要條件之一。要建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護隊伍建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進創(chuàng)新型河南建設(shè)
25．進一步加強對自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視科技工作，切實履行推動自主創(chuàng)新和科技進步的政治責(zé)任，緊密結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)的科技發(fā)展規(guī)劃和政策措施，每年要定期研究本地區(qū)自主創(chuàng)新和科技進步工作，解決工作中的重大問題。
要進一步加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。賦予省級以上開發(fā)區(qū)省轄市級經(jīng)濟管理權(quán)限。國家級開發(fā)區(qū)管委會規(guī)格提升為副市級（副廳級）。省級開發(fā)區(qū)的一名正職連續(xù)任職8年以上的，經(jīng)考察可提拔為副市（廳）級干部，并繼續(xù)留在現(xiàn)職崗位工作，一般不得少于2年。
26．健全自主創(chuàng)新的工作機制。要把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容。全面推行市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制，進一步完善目標(biāo)考核指標(biāo)體系，把科技投入、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和扶持自主創(chuàng)新有關(guān)優(yōu)惠政策落實情況等指標(biāo)納入各級黨委、政府目標(biāo)管理，把考核結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)。要建立科技進步統(tǒng)計評價指標(biāo)體系和發(fā)布制度。省直有關(guān)部門要緊密配合，協(xié)調(diào)一致，共同推動《規(guī)劃綱要》的實施，全面貫徹落實扶持自主創(chuàng)新的各項政策。各級科技管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施《規(guī)劃綱要》，推動自主創(chuàng)新能力建設(shè)。省財政、科技、稅務(wù)等部門要抓緊研究制定落實國家和省配套政策的具體實施辦法。
27．提高全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要把現(xiàn)代科學(xué)知識和創(chuàng)新教育作為各級黨校、行政學(xué)院等干部學(xué)校干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對青少年學(xué)生進行創(chuàng)新意識、創(chuàng)新興趣和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)和教育。為農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民提供科普和創(chuàng)新教育培訓(xùn)機會。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，進一步加強科普工作，大力開展科普進村戶、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)活動。規(guī)劃建設(shè)科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源形成與共享，大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)和科普基礎(chǔ)設(shè)施等公民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)工程。充分發(fā)揮圖書館、科技館、博物館等公共設(shè)施的科普功能。建立高等院校、科研院所定期向社會公眾開放制度。制定重大科普作品選題規(guī)劃，繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。各級政府、部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面要集成優(yōu)勢，加強協(xié)作，形成科普事業(yè)的多元化投入機制，推動公益性科普事業(yè)發(fā)展。
28．大力培育創(chuàng)新文化。要傳承、弘揚中原創(chuàng)新文化，引導(dǎo)廣大人民群眾增強創(chuàng)新的自信心和勇氣，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，發(fā)揚紅旗渠精神和愚公移山精神，敢于跨越、敢于爭先、敢于冒險、敢于創(chuàng)新。要在全社會積極倡導(dǎo)創(chuàng)新的價值觀，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，寬容失敗，使勇于創(chuàng)新者榮，使善于創(chuàng)新者富。要強化創(chuàng)新的團隊意識和開放意識，大力提倡團結(jié)協(xié)作、開放包容、博采眾長、兼容并蓄的精神。要重獎在實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型河南中作出突出貢獻的組織和個人，大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進典型，廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會的自覺行動。
29．各省轄市、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊制定貫徹落實本決定的實施意見。
