從5月19日召開的2006年煤礦整頓關閉工作匯報會上獲悉，在取得了煤礦整頓關閉工作階段性成果的基礎上。面對當前煤礦整頓關閉的新形勢、新任務、新情況，國家安監(jiān)總局提出了下一步整頓關閉工作的基本思路、工作目標、方法步驟和工作重點。
一、煤礦整頓關閉工作的基本思路
下一步煤礦整頓關閉工作的基本思路是：貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國安全生產工作會議精神，認真執(zhí)行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）。以安全生產的法律法規(guī)和標準為依據，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經濟、行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關閉，淘汰落后能力；規(guī)范資源整合，促進結構調整；加強安全管理，落實主體責任；實行聯合執(zhí)法，強化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發(fā)等突出問題。
二、煤礦整頓關閉的基本目標
通過三年的煤礦整頓關閉工作，到2008年上半年力爭實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標：
一個好轉：采礦秩序明顯好轉。基本消滅非法開采、布局不合理的煤礦（礦點）。
兩個減少：一是煤礦數量大幅度減少。小煤礦數量力爭控制在1萬處左右，產業(yè)結構基本合理。二是小煤礦事故總量大幅度減少。特別重大事故得到有效遏制，百萬噸死亡率力爭控制在4以下。
三個提高：一是資源回收率明顯提高。小煤礦破壞和浪費資源的現象基本得到控制，資源回收率達到國家規(guī)定標準以上。二是裝備水平明顯提高。基本實現正規(guī)開采，小煤礦采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。三是小煤礦從業(yè)人員技術素質明顯提高。文化程度達到初中以上，特種作業(yè)人員達到高中以上，主要負責人和經營管理人員達到中專以上。
三、煤礦整頓關閉的步驟
主要分三步走，整頓關閉、資源整合、政策治本貫穿始終，各階段相互之間略有交叉，各有側重。
第一階段（2005年～2006年上半年）：以整頓關閉為工作重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。
第二階段（2006年下半年～2007年）：以整頓關閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。按照11部委聯合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》中規(guī)定的資源整合的目標、范圍、原則和程序進行。通過資源整合淘汰落后生產能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數量。
第三階段（2007年～2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業(yè)安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
四、煤礦整頓關閉工作重點
下一步煤礦整頓關閉的重點主要有三個方面：
（一） 嚴厲打擊非法開采行為。加大對非法開采、死灰復燃的打擊力度，對非法開采煤礦發(fā)現一處，取締一處，并依據有關規(guī)定依法查處相關責任人；發(fā)現同一礦井1年內2次或2次以上超層越界開采的，予以關閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關閉。
（二）限期關閉和淘汰七類礦井。
一是布局不合理礦井。對不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱樓上樓）的礦井，只能保留一個，其余必須關閉；國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦必須關閉。
二是淘汰落后生產能力。按照11部委聯合印發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的規(guī)定，2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下的礦井，各?。▍^(qū)、市）規(guī)定淘汰生產能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定；采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個關閉一個；年生產能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產條件的，提請地方人民政府依法予以關閉。
三是關閉違法組織生產的礦井。根據《特別規(guī)定》，以下三類礦井提請地方人民政府依法予以關閉：存在重大安全生產隱患，被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的；對3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的；被列入煤炭資源整合的礦井，整合過程中違法組織生產的。
四是關閉不具備安全生產條件的礦井。對存在重大安全生產隱患，責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的，提請地方人民政府依法予以關閉；1個月內3次或者3次以上發(fā)現煤礦企業(yè)未按照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉；存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產的，依法予以關閉；取得相關證照但管理滑坡，安全生產條件下降，責令立即停產整頓，經整頓仍不具備安全生產條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。
五是關閉資源整合中確定被整合的礦井。按照“先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則進一步完善煤礦資源整合方案，劃定煤礦資源整合范圍，對納入被整合范圍的礦井必須先行關閉，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉。
六是地方政府決定依法關閉的煤礦。地方各級人民政府根據地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關閉的煤礦；不符合地方政府制定的產業(yè)政策的，依法予以關閉。
七是關閉煤炭資源接近枯竭的礦井。經地方國土資源部門認定，煤炭資源接近枯竭且2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，依法予以關閉。
（三）嚴格控制新建礦井規(guī)模、數量。根據發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局等7部門聯合制定的《加快煤炭行業(yè)結構調整、應對產能過剩的指導意見》，從現在起各地一律停止核準（審批）產業(yè)政策規(guī)定最小規(guī)模以下的小煤礦；一律不得核準（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強對技改、基建礦井的監(jiān)管，凡是未經核準或超越職權核準的項目，設計單位超越資質設計的項目，以及勘查地質報告達不到規(guī)范要求的項目，一律不得對其安全設施設計進行審查；凡是新建煤礦邊建設、邊生產以及改擴建煤礦施工區(qū)域與生產區(qū)域交叉的，施工單位建設施工安全管理主體責任不落實的，建設單位不履行施工安全監(jiān)督管理責任以及未執(zhí)行項目開工備案的，一律依法追究有關單位和人員的責任；凡是項目建成后未進行安全設施竣工驗收的，一律不得核發(fā)安全生產許可證。
