國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人24日向媒體通報(bào)淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書2005年度執(zhí)行情況。他說，評(píng)估顯示，江蘇、安徽、河南、山東四省人民政府總體上完成了《目標(biāo)責(zé)任書》2005年度的工作任務(wù)。其中江蘇省完成情況較好。與2004年相比，2005年淮河流域總體水環(huán)境質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，淮河干流未發(fā)生大的污染事故，沿岸群眾飲水安全基本得到保障。
他說，根據(jù)《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》），環(huán)?？偩謺?huì)同監(jiān)察部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門組成2個(gè)核查組，于1月17日至23日對(duì)《目標(biāo)責(zé)任書》2005年度執(zhí)行情況進(jìn)行了核查和評(píng)估。總體上看，淮河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，江蘇、安徽、河南、山東四省政府認(rèn)真貫徹淮河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書（2005-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《目標(biāo)責(zé)任書》）要求，進(jìn)一步理清了思路，明確了目標(biāo)，采取了有效措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污工程建設(shè)等各項(xiàng)工作步伐加快，污水處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制不斷完善，環(huán)境法制建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高，淮河治污工作取得了新的進(jìn)展。江蘇省大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推行城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化；安徽省將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任制；河南省突出重點(diǎn)，狠抓洪汝河、新密造紙群等8個(gè)區(qū)域水污染防治綜合整治；山東省制定造紙等地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)重點(diǎn)污染行業(yè)水污染治理。列入《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十五”計(jì)劃）的488項(xiàng)治污工程，已完成342項(xiàng)，與淮河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)前相比，增加202項(xiàng)；25個(gè)跨省界考核斷面中，22個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，增加5個(gè)。
他說，《目標(biāo)責(zé)任書》中具體指標(biāo)的完成情況四省進(jìn)展不平衡。一是跨省界斷面水質(zhì)情況。2005年全流域25個(gè)跨省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88%，比2004年提高20個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)核查，江蘇2個(gè)出省界斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%；安徽4個(gè)出省界斷面中，3個(gè)達(dá)標(biāo)，另1個(gè)斷面扣除入境水質(zhì)影響后也達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%；河南10個(gè)出省界斷面中，9個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率90%；山東9個(gè)出省界斷面中，8個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率89%。
二是污染物總量控制情況。與2004年相比，全流域COD入河量下降23%。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和統(tǒng)計(jì)測(cè)算，江蘇、安徽、山東、河南四省COD入河量分別為21.3、9.7、6.6和15.4萬噸，氨氮入河量分別為1.4、4.1、0.5和2.9萬噸，均達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》要求。
三是投資及治污工程項(xiàng)目情況。“十五”期間，淮河治污工程項(xiàng)目累計(jì)投入約146.5億元，占計(jì)劃投資的57%，與淮河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)前相比，增加投入50多億元。四省完成投資比例分別為：安徽65%、山東57%、江蘇55%、河南47%。經(jīng)核查，山東、江蘇、安徽三省治污工程項(xiàng)目完成率分別為81%、64%、63%，均達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》要求；河南省治污工程項(xiàng)目完成率為56%，未達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》要求。 “十五”計(jì)劃要求建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目161個(gè)，計(jì)劃投資148.9億元。到2005年底，國家已安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目140個(gè)，項(xiàng)目總投資128.6億元，已建成62個(gè)，形成處理能力410萬噸／日。
四是綜合整治工作情況。經(jīng)核查，四省不符合產(chǎn)業(yè)政策的359家企業(yè)或生產(chǎn)線已基本關(guān)停到位；江蘇、山東和河南三省城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率超過75%，安徽為71%；四省污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均已提高到0.8元/噸或以上，并制定了污水處理費(fèi)使用管理辦法，但自備水源污水處理費(fèi)的征收管理與《目標(biāo)責(zé)任書》要求尚有較大差距；四省污水處理單位改制情況也不平衡，安徽省已投運(yùn)的城市污水處理單位全部進(jìn)行了改制，江蘇、山東和河南三省污水處理單位改制完成率分別為86%、84%和50%。
五是環(huán)境監(jiān)管情況。經(jīng)資料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，四省水污染防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)、治污工作考核制度建立和執(zhí)行、水環(huán)境信息發(fā)布等項(xiàng)工作情況較好；重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控裝置安裝及運(yùn)行情況不平衡，安徽、江蘇、河南和山東四省重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控裝置率分別為82%、70%、63%和13%；河南省在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)正在調(diào)試，其他三省在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚未建成。
他說，雖然淮河治污取得了新的進(jìn)展，但總體上看淮河水質(zhì)還屬于中度污染，仍有一些跨省界斷面水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)，部分二、三級(jí)支流仍為劣五類水體，水體中氨氮濃度很高。目前，主要存在以下四個(gè)方面的問題：
一是環(huán)保投入不足，部分治污工程進(jìn)展較慢。“十五”期間，淮河治污資金投入雖較“九五”有了較大增長，但資金缺口仍較大，近45%的計(jì)劃投資尚未落實(shí)。一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展較慢，如安徽、河南兩省分別有52%和35%的污水處理工程尚未開工。
二是結(jié)構(gòu)性污染問題仍較突出，企業(yè)超標(biāo)排污時(shí)有發(fā)生。四省雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。山東省轄淮河流域造紙、釀造、淀粉等低附加值、污染嚴(yán)重行業(yè)的COD排放量約占全省工業(yè)企業(yè)COD排放總量的一半，仍是工業(yè)污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，少數(shù)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加上基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量不足，存在偷排漏排和超標(biāo)排污現(xiàn)象。
三是配套措施不完善，政策執(zhí)行不到位。總量控制和排污許可證制度缺乏具體的操作規(guī)定，監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段滯后，難以實(shí)施有效監(jiān)管。一些已出臺(tái)的配套政策措施未能得到很好落實(shí)，如各省雖已調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但一些地級(jí)市及多數(shù)縣沒有執(zhí)行到位，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理費(fèi)的使用管理缺乏有效監(jiān)督。
四是城鎮(zhèn)污水處理廠市場(chǎng)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)污水處理單位改制情況總體還不理想，部分單位雖已改制，仍存在企業(yè)單位事業(yè)化管理、人員混編等問題。一些地方政府在推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化過程中，注重引資，忽視管理，注重投入，忽視效率，在項(xiàng)目引資、工程招投標(biāo)等方面存在不規(guī)范的問題。
他說，通過對(duì)《目標(biāo)責(zé)任書》2005年度執(zhí)行情況的核查和評(píng)估，四省政府進(jìn)一步增強(qiáng)了淮河治污的緊迫感和責(zé)任感。環(huán)保總局將進(jìn)一步加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作，在2006年重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：一是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《通知》精神，將淮河治污工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持和完善政府環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制；進(jìn)一步完善《評(píng)估辦法》，對(duì)2006年度執(zhí)行情況實(shí)行更為嚴(yán)格規(guī)范的核查和評(píng)估；嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，建立淮河治污工作獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。
二是盡快制定《淮河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》。結(jié)合“十五”計(jì)劃各項(xiàng)工作的實(shí)際情況和南水北調(diào)東線工程治污需求，進(jìn)一步明確淮河“十一五”治理目標(biāo)和行動(dòng)措施。
三是深化工業(yè)污染防治。加快《水污染防治法》的修訂，細(xì)化水環(huán)境功能區(qū)劃、執(zhí)法監(jiān)督、處罰和賠付補(bǔ)償機(jī)制等規(guī)定，強(qiáng)化總量控制和排污許可證在環(huán)境監(jiān)管中的作用。督促四省進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)關(guān)閉一批經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線。加快實(shí)施《2005-2007年淮河流域重點(diǎn)工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃》，組織實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)廢水深度處理工程、工業(yè)廢水零排放工程和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理。
四是督促落實(shí)有關(guān)政策措施。要求沿淮各地認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)環(huán)保政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多方籌集建設(shè)資金，不斷加大環(huán)保投入力度。嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收力度。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。制定和完善生活垃圾和廢棄物收費(fèi)政策，推進(jìn)垃圾和廢棄物處置的市場(chǎng)化運(yùn)作。
五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)，抓緊完善淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和敏感區(qū)域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高水污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善城市環(huán)境質(zhì)量公告制度，在沒有水環(huán)境容量的地區(qū)，禁止新建增加水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，把淮河作為重點(diǎn)流域，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。
